文/王佳

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)衢州跨越發(fā)展、在浙西崛起的重要手段。有必要確立追趕意識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展的新突破

2010年10月，浙江省發(fā)改委和省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《2009年浙江省設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》（下文稱《報(bào)告》）。從報(bào)告的評(píng)價(jià)結(jié)果看，衢州服務(wù)業(yè)綜合指數(shù)得分值76.10，在11個(gè)設(shè)區(qū)市中名列末尾，排位比2008年后移了1位，與第1位的杭州綜合指數(shù)分值相差16.43。評(píng)價(jià)體系中規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和增長(zhǎng)四方面16個(gè)指標(biāo)得分排位，4個(gè)倒數(shù)第一、4個(gè)倒數(shù)第二、2個(gè)第九、2個(gè)第八，只有服務(wù)業(yè)稅收增幅、公共服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅、服務(wù)業(yè)對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率4指標(biāo)得分排位比較靠前。衢州市與麗水同處于全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中服務(wù)發(fā)展中等以下水平（即服務(wù)業(yè)綜合指數(shù)低于80，根據(jù)這套指標(biāo)體系的測(cè)算方法，指數(shù)最高為100、最低為75）。服務(wù)緣何落后

盡管“十一五”時(shí)期衢州市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.9%，但是也必須看到，無(wú)論是與兄弟市相比，還是從自身發(fā)展需要來(lái)看，衢州市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體較為落后。相對(duì)工業(yè)的高速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)顯得緩慢。在工業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)、總量大幅提高的推動(dòng)下，二產(chǎn)增加值占GDP的比重不斷提升，達(dá)到了55%，而服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重卻在36%—38%之間波動(dòng)（2010年下滑到36.5%），低于全省從40.2%上升到43.1%的水平。與其他地市相比，衢州服務(wù)業(yè)在增速、總量及占GDP比重上優(yōu)勢(shì)都不明顯。如果按照目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)幾年衢州服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度和規(guī)模將難以有較快的提高，發(fā)展水平在設(shè)區(qū)市的排位也將難有大的提升。

——企業(yè)素質(zhì)較弱，結(jié)構(gòu)層次相對(duì)落后。衢州現(xiàn)有服務(wù)業(yè)主體67800多家，其中服務(wù)業(yè)企業(yè)6500多家。服務(wù)業(yè)企業(yè)以小型居多，以從事傳統(tǒng)批發(fā)和零售、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)、住宿和餐飲業(yè)為主。盡管近年隨著各類商業(yè)銀行的陸續(xù)進(jìn)入，金融業(yè)有所增長(zhǎng)，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)沒有大的變動(dòng)。14個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)中前三位行業(yè)增加值之和占服務(wù)業(yè)增加值比重45.14%，行業(yè)集中度為全省最低（全省9個(gè)市在50%以上）。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)仍是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，商業(yè)模式創(chuàng)新能力差，研發(fā)、會(huì)展、大型商務(wù)中心等發(fā)展緩慢，新興業(yè)態(tài)培育沒有大的起色，缺乏在省內(nèi)外享有知名度的市場(chǎng)、企業(yè)及品牌，龍頭帶動(dòng)效應(yīng)不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)的需求差距較大。

——生產(chǎn)服務(wù)較差，交易成本相對(duì)較高。在工業(yè)快速發(fā)展下，面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未能及時(shí)跟進(jìn)。如企業(yè)反映最多的物流業(yè)，盡管近年有了發(fā)展，但依然是以傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)為主，社會(huì)化、組織化程度低，由于節(jié)點(diǎn)建設(shè)滯后，缺乏大的平臺(tái)推進(jìn)企業(yè)的集聚，物流業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱、亂”的狀態(tài)，存在著費(fèi)用成本高、服務(wù)水平低、服務(wù)商競(jìng)爭(zhēng)力弱、行業(yè)管理不規(guī)范等問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，衢州物流成本比周邊地區(qū)都要高，與金華比每噸公里運(yùn)價(jià)要高出近20%。不僅如此，因走貨不快，也增加了物流周期引起的貨物資金費(fèi)用，從而影響了制造業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

——項(xiàng)目落地困難，社會(huì)投資不夠活躍。與工業(yè)投資項(xiàng)目設(shè)平臺(tái)集中布局不同，服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)豐富、涉及面廣、經(jīng)營(yíng)分散，其投資具有布局相對(duì)分散、行業(yè)規(guī)范多等特點(diǎn)，需要根據(jù)行業(yè)分類給出供地和“控規(guī)”條件，并在項(xiàng)目進(jìn)入中需要及時(shí)給予針對(duì)性的指導(dǎo)，但從近兩年引進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作看，對(duì)服務(wù)業(yè)投資特性的研究還不夠、投資管理創(chuàng)新不足，投資業(yè)主往往是帶著項(xiàng)目到處找地，許多希望進(jìn)入服務(wù)業(yè)的投資因落不了地而夭折。從企業(yè)層面看，服務(wù)行業(yè)企業(yè)小、創(chuàng)新能力薄弱，難以像發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，利用新的商業(yè)模式，吸引大項(xiàng)目和各類社會(huì)資本及人才要素的進(jìn)入，帶活民間投資。

——政策環(huán)境欠優(yōu)，體制機(jī)制有待完善。對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)注度不夠，政策、機(jī)制存在不平衡的現(xiàn)象。一是稅收上，如營(yíng)業(yè)稅重復(fù)計(jì)征問(wèn)題，導(dǎo)致分工越細(xì)稅負(fù)擔(dān)越重，阻礙了服務(wù)業(yè)外包發(fā)展；二是融資上，服務(wù)業(yè)一般規(guī)模小、資產(chǎn)少，銀行貸款抵押物缺乏，融資難度大；三是要素上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地、水電等生產(chǎn)要素實(shí)際價(jià)格普遍高于工業(yè)；四是財(cái)力上，對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持相對(duì)較??；五是體制上，存在著職能交叉、多頭管理、條塊分割等問(wèn)題；六是統(tǒng)計(jì)上，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度對(duì)服務(wù)業(yè)做不到全行業(yè)、全覆蓋的統(tǒng)計(jì)，影響了對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)。

糾正認(rèn)識(shí)偏差

從政策層面看，衢州對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展不可謂不重視?！笆晃濉逼陂g，編制了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，新增200萬(wàn)元的引導(dǎo)資金，建立了推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。但是必須看到，在實(shí)際工作中，對(duì)于發(fā)展服務(wù)業(yè)還存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，一些同志認(rèn)為，衢州市正處于工業(yè)化中期，現(xiàn)階段關(guān)鍵是要發(fā)展工業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)是工業(yè)化后期的事。

筆者認(rèn)為，這一看法值得商榷。毫無(wú)疑問(wèn)，“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，工業(yè)仍將是推動(dòng)衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑧?yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持工業(yè)立市戰(zhàn)略，但如何處理工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系卻值得我們深入探討。實(shí)際上，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，也是工業(yè)立市戰(zhàn)略的題中之義，是加快貫徹落實(shí)工業(yè)立市戰(zhàn)略的重要手段，促進(jìn)二三產(chǎn)融合發(fā)展是真正推動(dòng)衢州工業(yè)發(fā)展的不二選擇。

雖然工業(yè)投入見效快，但發(fā)展到一定階段制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越依賴于物流、金融、信息、科技、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。衢州市人均GDP超過(guò) 4000美元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)跑得快，需要加快服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快擺脫目前這種“短腿”行走的狀態(tài)。需要通過(guò)優(yōu)先發(fā)展物流、金融、信息、科技、商務(wù)、批發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)效率的共同提高，加快工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使服務(wù)業(yè)與工業(yè)一樣成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，衢州在土地、勞動(dòng)力等要素方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但從企業(yè)反映的情況看，衢州市的比較優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分發(fā)揮，一些業(yè)務(wù)不斷流向外地的服務(wù)商。如因鐵路運(yùn)價(jià)高，許多從寧波港運(yùn)進(jìn)的原料貨物是先到金華再轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)來(lái)；因物流成本高、走貨慢，零擔(dān)件托運(yùn)大多通過(guò)義烏中轉(zhuǎn)，貨運(yùn)量出現(xiàn)了“東移西離”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)地位也在發(fā)生變化，土地、勞動(dòng)力等有形要素的地位正在下降，而服務(wù)等無(wú)形要素的地位在逐漸上升。針對(duì)這些變化，需要我們應(yīng)相機(jī)而動(dòng)，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，從單純的生產(chǎn)要素成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素配置成本的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

確立追趕途徑

在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)中排名靠后，并不可怕，說(shuō)明衢州服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大的空間和潛力，但在發(fā)展思路上的落后，才真正可怕?！笆濉睍r(shí)期，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展既是衢州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)衢州跨越發(fā)展、在浙西崛起的重要手段。有必要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確立追趕意識(shí)，不斷加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展與工業(yè)需求相匹配，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展的新突破。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。一要推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展和提升，堅(jiān)持以發(fā)展大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建與大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。二要推進(jìn)旅游業(yè)的整合與發(fā)展，發(fā)揮“四省通衢”的地理優(yōu)勢(shì)，努力建成旅游集散中心。三要推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以建設(shè)“大物流”為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)物流核心節(jié)點(diǎn)衢州綜合物流中心建設(shè)，著力培育一批適應(yīng)現(xiàn)代物流需求的第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)為制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)服務(wù)的水平。四要突出推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，堅(jiān)持以創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)園區(qū)為平臺(tái)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手、以重點(diǎn)企業(yè)為骨干，加大推動(dòng)力度，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)首批省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)——衢州綜合物流中心建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）配套服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意園、特色街區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)納入規(guī)范、有序軌道。按照“鞏固提升一批、開拓新增一批、整合優(yōu)化一批”的要求，推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)一批跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，為制造業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。

加大企業(yè)培育扶持力度，加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。做好列入首批省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名單企業(yè)的服務(wù)工作，促進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。制訂《衢州市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法和扶持政策》，在全市范圍內(nèi)開展市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的組織申報(bào)和篩選評(píng)定工作，強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的培育。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、重組等多種途徑做大做強(qiáng)，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，努力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)市場(chǎng)占有率的服務(wù)企業(yè)。

建立重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，激活民間服務(wù)業(yè)投資。建立市主要領(lǐng)導(dǎo)召集的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，解決服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)中的各類問(wèn)題，促進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。著力抓好現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃支撐重大項(xiàng)目的實(shí)施，并在土地、資金等要素供給給予傾斜支持。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引項(xiàng)目和各類社會(huì)資本進(jìn)入，激活民間資本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。