王元正，王悅，王茂武

中國疾病預(yù)防控制中心，北京 102206

中華人民共和國財(cái)政部貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，為建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度，制定了《政府會(huì)計(jì)制度》?！墩畷?huì)計(jì)制度》著眼于我國政府部門機(jī)構(gòu)工作方式、會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理工作內(nèi)容，不斷完善預(yù)算會(huì)計(jì)管理。明確規(guī)范各部門會(huì)計(jì)核算工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息正確性和可靠性的全面提升，為政府績(jī)效管理提供重要的參考和保障。立足政府會(huì)計(jì)制度有關(guān)的科目來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理可細(xì)分為固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、流動(dòng)資產(chǎn)管理等，為管理人員提出更高的要求。同時(shí)中華人民共和國財(cái)政部落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于預(yù)算制度建設(shè)的新要求，指導(dǎo)行政事業(yè)單位開展預(yù)算一體化建設(shè)，在一體化建設(shè)過程中不斷調(diào)整資產(chǎn)管理工作流程和內(nèi)容，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)“過緊日子”要求，提升資產(chǎn)管理效益和效率，助力財(cái)政治理現(xiàn)代化。

1 政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作變化

政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，改變著各級(jí)單位內(nèi)部管理系統(tǒng)，對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，新的制度內(nèi)容不但為資產(chǎn)管理提供分類標(biāo)準(zhǔn)，還強(qiáng)化管理的力度，創(chuàng)新管理理念，完善管理體系建設(shè)。具體而言，新的政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位新增了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等資產(chǎn)科目，擴(kuò)大了資產(chǎn)的核算范圍，根據(jù)更詳細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn)可以完成對(duì)資產(chǎn)的合理配置，使各類資產(chǎn)都得到應(yīng)有的重視[1]。此外，針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視的情況，新的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步明確了各類資產(chǎn)的用途與核算標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)管理人員在實(shí)施資產(chǎn)管理時(shí)，結(jié)合單位的性質(zhì)，利用資產(chǎn)核算手段，反映資產(chǎn)的價(jià)值，客觀反映單位資產(chǎn)整體情況。同時(shí)，還需要增加資產(chǎn)核查頻率，審核資產(chǎn)的來源，使單位內(nèi)部資產(chǎn)的流動(dòng)更加透明，資產(chǎn)管理的范圍更加明確，利于確認(rèn)資產(chǎn)情況，提升資產(chǎn)管理的有效性，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2 政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化策略分析

2.1 健全制度 明晰各方責(zé)任

去年我國頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，在制度上對(duì)資產(chǎn)管理工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)，行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程中，應(yīng)緊密結(jié)合自身發(fā)展情況和發(fā)展目標(biāo)，積極優(yōu)化資產(chǎn)管理理念，與時(shí)俱進(jìn)完善和調(diào)整資產(chǎn)管理制度中存在的不足，利用行之有效的管理制度推進(jìn)資產(chǎn)管理工作規(guī)范化展開。（1）完善資產(chǎn)預(yù)算管理制度。根據(jù)中華人民共和國財(cái)政部預(yù)算一體化建設(shè)方向，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算審批環(huán)節(jié)的管控力度，將新增資產(chǎn)配置預(yù)算納入整體預(yù)算審批范圍，有利于從根本上保證預(yù)算管理的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性[2]。對(duì)于有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編報(bào)工作。對(duì)于沒有明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，貫徹厲行節(jié)約的理念，在保證工作順利開展實(shí)施的情況下節(jié)約財(cái)政資金。在大型項(xiàng)目購置過程中，詳細(xì)分析與比較行政事業(yè)單位選擇投資的項(xiàng)目，全方位、多層次進(jìn)行研討論證，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以谪?cái)政資金有限的情況下論證資產(chǎn)購置可行性。（2）完善資產(chǎn)采購管理制度。對(duì)于政府采購目錄外或采購金額在政府采購限額以下的項(xiàng)目，制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的符合本單位采購工作的流程制度，明確各主體責(zé)任，做到不相容崗位相分離[3]；對(duì)需要進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)開展政府采購工作。①設(shè)備類固定資產(chǎn)采購嚴(yán)格按照國家政府采購等法律規(guī)定實(shí)施。②使用部門負(fù)責(zé)組織編制設(shè)備采購技術(shù)需求文件，重大項(xiàng)目須經(jīng)專家論證。③進(jìn)口設(shè)備采購應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行進(jìn)口產(chǎn)品采購審批程序。（3）應(yīng)依據(jù)國家對(duì)于資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)建立健全的資產(chǎn)使用管理制度，對(duì)于資產(chǎn)日常使用和管理建立科學(xué)、合理、高效的流程和制度，一方面便于單位各部門資產(chǎn)管理工作的開展，另一方面提升資產(chǎn)使用效率和轉(zhuǎn)化出的效益。進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理工作規(guī)范化展開，比如，在資產(chǎn)購入環(huán)節(jié)，應(yīng)配備專門的監(jiān)督人員，實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理資產(chǎn)采購全過程，嚴(yán)格檢查資產(chǎn)數(shù)量、單價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)等重要信息是否與賬單相符，保證資產(chǎn)的透明化與嚴(yán)格性。（4）應(yīng)完善資產(chǎn)清查工作流程和辦法，制訂短期與長(zhǎng)期清查計(jì)劃，如半年一抽查、一年一清查，以此來加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的清查工作力度。（5）應(yīng)積極完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置相關(guān)制度，對(duì)于資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格報(bào)廢審批流程，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，制訂切合本單位實(shí)際工作的資產(chǎn)處置制度和工作流程，優(yōu)化資產(chǎn)過程管理?？傊?，建立一套行之有效的資產(chǎn)管理制度體系，明確各部門人員責(zé)任關(guān)系，積極引導(dǎo)管理人員按照相關(guān)規(guī)定與制度規(guī)范，對(duì)單位資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理[4]。

2.2 從嚴(yán)配置 資產(chǎn)調(diào)劑共享

資產(chǎn)管理部門為合理發(fā)揮資產(chǎn)效能、節(jié)約社會(huì)資源，落實(shí)“過緊日子”要求，應(yīng)結(jié)合本單位的工作任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃及使用部門的具體情況，制定本單位相應(yīng)的固定資產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃和年度購置計(jì)劃。固定資產(chǎn)購置計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約、專管共用的原則，凡能夠調(diào)劑解決的原則上不再購置[5]。無特殊工作需要的不得超標(biāo)準(zhǔn)配置。建設(shè)規(guī)劃和年度購置計(jì)劃，大型儀器設(shè)備購置需經(jīng)過專家論證。資產(chǎn)配置不僅僅局限于新購資產(chǎn)，資產(chǎn)在部門間調(diào)劑不僅節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)部門內(nèi)部調(diào)劑相較于新增配置，工作流程較為簡(jiǎn)便，快速和靈活。一方面盤活內(nèi)部資產(chǎn)，物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率。另一方面減少不必要的新增資產(chǎn)采購工作。下一步通過在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中建立的預(yù)算一體化系統(tǒng)，將單位內(nèi)部各部門之間的資產(chǎn)信息相互共享，通過信息共享優(yōu)化資產(chǎn)在單位內(nèi)部的配置，盡可能減少資產(chǎn)閑置情況的發(fā)生，增強(qiáng)資產(chǎn)信息透明度與公開性，有效提升資產(chǎn)使用率。例如科技部大型儀器設(shè)備共享公用，財(cái)政部共享共用、調(diào)劑調(diào)撥信息平臺(tái)建設(shè)[5]。

2.3 科學(xué)管理 推進(jìn)資產(chǎn)管理現(xiàn)代化建設(shè)

國家預(yù)算管理一體化建設(shè)是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)關(guān)于預(yù)算制度建設(shè)的新要求，預(yù)算一體化建設(shè)也是打通政府會(huì)計(jì)制度下預(yù)算會(huì)計(jì)工作全流程，在建立健全規(guī)范制度的前提下，運(yùn)用信息化手段更好地貫徹到實(shí)際工作中[6]。預(yù)算一體化建設(shè)更好地將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理連接的更加緊密，使得資產(chǎn)管理不獨(dú)立于預(yù)算管理之外。資產(chǎn)管理將融入于預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、政府采購、財(cái)務(wù)報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全生命周期和全鏈條實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，提升資產(chǎn)管理效率[7]。在新增資產(chǎn)配置，資產(chǎn)入庫入賬、資產(chǎn)信息變更多方位、多角度全面提升管理理念和管理方式。

預(yù)算一體化系統(tǒng)推動(dòng)完善新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理，在預(yù)算一體化系統(tǒng)中填報(bào)新增資產(chǎn)配置預(yù)算不僅要根據(jù)未來工作計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行資產(chǎn)配置，還要以單位現(xiàn)有存量為基礎(chǔ)[6]，以存量約束增量，避免盲目擴(kuò)張和使用效率低下等問題，為強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算約束、推動(dòng)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理打下基礎(chǔ)。同時(shí)新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理也是落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求。

促進(jìn)資產(chǎn)管理和采購管理相銜接，采購管理作為資產(chǎn)配置的前沿，科學(xué)、規(guī)范、清晰的采購工作是資產(chǎn)管理工作的前提和保障，在預(yù)算一體化的大背景下，資產(chǎn)管理有效地與采購管理相結(jié)合，有效提高資產(chǎn)管理工作效率，做好大型儀器設(shè)備購置論證評(píng)審工作，論證內(nèi)容應(yīng)包括配置的必要性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)期使用效果情況、人員資質(zhì)等，從嚴(yán)配置資產(chǎn)。

2.4 公開處置 杜絕國有資產(chǎn)流失

固定資產(chǎn)處置方式包括報(bào)廢、捐贈(zèng)、出租出借、無償調(diào)撥等，資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)明確固定資產(chǎn)處置程序，建立完善資產(chǎn)處置相關(guān)制度，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置工作程序執(zhí)行，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失[8]。做到合理、合規(guī)處置固定資產(chǎn)。依托于預(yù)算一體化系統(tǒng)，結(jié)合資產(chǎn)信息信息化建設(shè)，不斷探索線上處置平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，提升資產(chǎn)處置透明度和清晰度。運(yùn)用信息化手段開展處置工作將極大提升資產(chǎn)處置工作效率。同時(shí)建立完善出租出借、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)換制度。如有需要應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和平臺(tái)協(xié)助進(jìn)行資產(chǎn)處置工作。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)上繳國庫。

2.5 加強(qiáng)內(nèi)控 貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)報(bào)告制度

通過預(yù)算一體化，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相銜接，更好地保證賬賬相符。資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)登記入庫入賬是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)和前提。資產(chǎn)卡片信息是資產(chǎn)的“身份證”，也是統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)信息、處理資產(chǎn)變動(dòng)、管理實(shí)體資產(chǎn)的憑證。會(huì)計(jì)核算信息和資產(chǎn)登記信息在預(yù)算一體化系統(tǒng)中同步更新，降低了會(huì)計(jì)賬目和資產(chǎn)數(shù)據(jù)核對(duì)工作強(qiáng)度，提升了資產(chǎn)管理效率，全面客觀、精準(zhǔn)反映確保資產(chǎn)賬賬相符。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，提升資產(chǎn)管理工作清晰度和透明度。貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》不斷提高資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量。在預(yù)算一體化背景下，資產(chǎn)決算和報(bào)告模塊處于整個(gè)預(yù)算一體化鏈條中，各個(gè)模塊數(shù)據(jù)相互佐證銜接。預(yù)算一體化的實(shí)施提高了決算報(bào)告數(shù)據(jù)清晰透明，提升了決算工作效率和準(zhǔn)確度，提高了財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量。

2.6 搭建平臺(tái) 加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展背景下，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)已逐漸成為我國科技化、智慧化與信息化發(fā)展的重要手段，是各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新與科技化發(fā)展的重要手段。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效創(chuàng)新，提升資產(chǎn)管理信息化水平，應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理平臺(tái)，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，真正提升資產(chǎn)管理水平[9]。一方面，可通過將信息技術(shù)引入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，利用信息技術(shù)將資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、用途等屬性指標(biāo)錄入系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)功能對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有利于管理者更好地掌握資產(chǎn)情況。另一方面，利用大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，搭建資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，完善信息收集、發(fā)現(xiàn)、整合、分析、處理等功能，為管理者快速獲取相關(guān)資產(chǎn)具體信息提供便利，有效縮短資產(chǎn)管理信息獲取時(shí)間，減少人工成本，提高工作效率。

2.7 加強(qiáng)培訓(xùn) 不斷提高管理人員的工作能力

財(cái)務(wù)管理人員和資產(chǎn)管理人員作為保障政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)優(yōu)化的管理者和執(zhí)行者，決定了能否真正實(shí)現(xiàn)高效化資產(chǎn)管理工作。因此，行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中，應(yīng)做好資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)作為內(nèi)部管理工作的重要環(huán)節(jié)，通過定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)，使管理人員準(zhǔn)確把握政府會(huì)計(jì)制度及國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，以當(dāng)下最先進(jìn)的資產(chǎn)管理技術(shù)與手段，確保資產(chǎn)管理工作的先進(jìn)性[10]。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)定期聘請(qǐng)信息技術(shù)研發(fā)人員、資產(chǎn)管理專研學(xué)者、專家教授，到單位內(nèi)部開展學(xué)術(shù)講座，為管理人員講授信息技術(shù)應(yīng)用技巧與知識(shí)、先進(jìn)資產(chǎn)管理手段與理念。另一方面，還應(yīng)針對(duì)專業(yè)培訓(xùn)建立行之有效的培訓(xùn)結(jié)果考核機(jī)制，將管理人員培訓(xùn)考核結(jié)果納入績(jī)效、薪酬等管理體制中，根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整薪酬與績(jī)效發(fā)放水平，以形成激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)管理人員工作積極性，為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.8 做好宣傳 強(qiáng)化全員資產(chǎn)管理優(yōu)化認(rèn)識(shí)

在政府會(huì)計(jì)制度下推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化發(fā)展，需要不斷提升各級(jí)資產(chǎn)管理人員責(zé)任感和管理理念，使之主動(dòng)參與到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，為提高資產(chǎn)管理水平與質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。①加強(qiáng)內(nèi)部宣傳與教育[11]?？赏ㄟ^借助新媒體平臺(tái)與傳統(tǒng)媒體，加大對(duì)資產(chǎn)管理工作的優(yōu)勢(shì)、作用與價(jià)值，以及資產(chǎn)管理對(duì)單位發(fā)展所產(chǎn)生的影響等各方面的宣傳與普及力度，創(chuàng)建良好資產(chǎn)管理環(huán)境，強(qiáng)化各級(jí)人員資產(chǎn)管理意識(shí)，為優(yōu)化資產(chǎn)管理工作提供有利條件。②行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極組織開展相應(yīng)管理活動(dòng)，帶領(lǐng)各級(jí)人員參與到資產(chǎn)管理活動(dòng)中。合理劃分管理職責(zé)與權(quán)利，根據(jù)資產(chǎn)管理狀況與優(yōu)化需求，采取有效措施提升資產(chǎn)使用率，推進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范性展開。③不斷豐富資產(chǎn)管理工作和管理系統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容的宣傳，不斷增強(qiáng)全員對(duì)于國有資產(chǎn)保值增值意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于國有資產(chǎn)高效管理和規(guī)范使用，努力傳達(dá)科學(xué)規(guī)范使用國有資產(chǎn)、保護(hù)國有資產(chǎn)的觀念，樹立“人人都是資產(chǎn)管理員”的管理理念。設(shè)立各級(jí)資產(chǎn)管理人員，壓實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，建立資產(chǎn)層層管理流程。同時(shí)每件資產(chǎn)落實(shí)到每個(gè)具體保管人，借助資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理,努力做到國有資產(chǎn)物盡其用，減少浪費(fèi)，保證國有資產(chǎn)不流失。除此之外，還可通過績(jī)效管理系統(tǒng)，將資產(chǎn)運(yùn)行效率作為一項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，納入全員績(jī)效考核體系中，設(shè)置激勵(lì)機(jī)制。通過責(zé)任到崗、責(zé)任到人的方式，形成約束與管理機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)人員對(duì)資產(chǎn)管理的重視，使之主動(dòng)參與資產(chǎn)管理工作，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施[12]。

3 結(jié)語

近年來，黨中央和國務(wù)院不斷提升對(duì)國有資產(chǎn)管理工作重視程度，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)“過緊日子”的要求，要在工作中一方面盤活存量國有資產(chǎn)，能夠通過調(diào)劑調(diào)撥、共享共用等方式加強(qiáng)國有資產(chǎn)存量管理，提升資產(chǎn)使用和管理效率，加強(qiáng)信息化建設(shè)，動(dòng)態(tài)管理存量資產(chǎn)，發(fā)揮存量資產(chǎn)內(nèi)在效益。另一方面從嚴(yán)配置資產(chǎn)，要求按照配置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格配置，對(duì)于大型儀器設(shè)備進(jìn)行論證審批，努力提升設(shè)備使用效率。行政事業(yè)單位需要以《政府會(huì)計(jì)制度》及《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立起完善的資產(chǎn)管理機(jī)制，并積極引入新的管理理念、技術(shù)和手段，不斷提升資產(chǎn)管理的有效性以及資產(chǎn)核算的可靠性，不斷提升單位內(nèi)部資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。