張 康，余正軍，范曉培，鄭詩琪，姚 遠(yuǎn)，王清文

（漢中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)中心，陜西漢中 723000）

0 引言

漢中市位于陜西省西南部，北界秦嶺主脊，與陜西省寶雞市、西安市為鄰。南界大巴山主脊，與四川省廣元市、巴中市毗連。東與陜西省安康市相接，西與甘肅省隴南市接壤。漢中是農(nóng)業(yè)大市，常用耕地面積達(dá)21.24萬 hm2，其中水田9.93萬hm2、旱地11.31萬hm2，全市農(nóng)作物病蟲草鼠害等有害生物多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)，對(duì)糧油果菜茶等產(chǎn)業(yè)造成威脅巨大。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防控是植保工作的主要職責(zé)，而健全的植保體系是植保事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保障。隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，全市植保體系建設(shè)出現(xiàn)了一些新變化、新問題。筆者通過深入基層植保機(jī)構(gòu)開展調(diào)研座談，掌握了全市9縣2區(qū)植保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，明晰了漢中市植保體系現(xiàn)狀及存在的不足，并就加強(qiáng)全市植保體系建設(shè)發(fā)展提出對(duì)策建議。

1 漢中市植保體系現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職能

通過多年的工作積累，漢中市構(gòu)建了較為完善的市、縣（區(qū)）兩級(jí)植保體系。其中市級(jí)植保機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣區(qū)植保機(jī)構(gòu)11個(gè)，均屬于公益一類事業(yè)單位。除城固縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣植保機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人單位外，其余均為市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心內(nèi)設(shè)植保植檢站。勉縣、鎮(zhèn)巴縣、城固縣、佛坪縣、留壩縣植保機(jī)構(gòu)除承擔(dān)病蟲監(jiān)測與防治、植物檢疫工作職能外，同時(shí)承擔(dān)轄區(qū)農(nóng)藥監(jiān)管職能，漢中市、漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、寧強(qiáng)縣、西鄉(xiāng)縣、略陽縣、洋縣的植保機(jī)構(gòu)不承擔(dān)農(nóng)藥監(jiān)管職能。

1.2 人員構(gòu)成

1.2.1 市縣級(jí)植保人員情況。市、縣級(jí)核定植保人員編制數(shù)93人，實(shí)際在崗總數(shù)117人，財(cái)政供給117人，各縣區(qū)在職人員數(shù)量不平衡。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全市植保隊(duì)伍整體學(xué)歷層次較高，具有大專及以上學(xué)歷植保專業(yè)技術(shù)人員88名，占比75.21%，從職稱結(jié)構(gòu)來看，全市植保隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平總體較好，其中副高及以上職稱35人，占比39.77%，中級(jí)職稱31人，占比35.23%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，專業(yè)技術(shù)干部老齡化趨勢明顯，35歲以下在職植保工作人員11人，占比12.5%；36～50歲47人，占比53.41%；51歲及以上30人，占比34.09%。其中漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣五個(gè)縣區(qū)無35歲以下專業(yè)技術(shù)人員。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)植保人員情況。全市共有171個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，設(shè)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)（南鄭區(qū)下屬9個(gè)片區(qū)農(nóng)技人員編制均屬于區(qū)農(nóng)技推廣中心）。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際在崗技術(shù)人員184名，其中植保專業(yè)技術(shù)人員57名，占比30.98%，副高及以上職稱植保專業(yè)技術(shù)人員7名，占比2.48%。年齡結(jié)構(gòu)上35歲以下12人，占比21.05%；36～50歲21人，占比36.84%；51歲及以上24人，占比42.11%。

1.3 近十年承擔(dān)病蟲害監(jiān)測防治工作情況

近年來，漢中市縣植保植檢工作踐行“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植保、法治植?！钡睦砟?，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收目標(biāo)，切實(shí)抓好病蟲監(jiān)測與防治，積極推廣綠色防控技術(shù)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，認(rèn)真做好檢疫性有害生物監(jiān)控與防除，為加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。漢中市農(nóng)作物平均播種面積44.41萬hm2，病蟲草鼠害年平均發(fā)生面積99.28萬hm2，防治面積120.94萬hm2。市縣植保系統(tǒng)全年開展田間病蟲草鼠害調(diào)查天數(shù)平均為139.5天，開展調(diào)查6 610人次，年均發(fā)布病蟲情報(bào)169期，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗(yàn)示范54個(gè)，辦理農(nóng)藥經(jīng)銷許可個(gè)數(shù)337個(gè)，開展技術(shù)培訓(xùn)班315期，技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)1.8萬人，開展農(nóng)藥使用調(diào)查82次，田間技術(shù)指導(dǎo)5 198人次，辦理檢疫審批1 699批次。

1.4 病蟲害監(jiān)測防控和植保社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況

全市在小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物上應(yīng)用病蟲自動(dòng)化遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備35臺(tái)套，重點(diǎn)應(yīng)用于草地貪夜蛾、小麥條銹病、赤霉病、馬鈴薯晚疫病、二化螟等病蟲害監(jiān)測預(yù)警，為全市主要農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)和科學(xué)防治提供重要依據(jù)。大力扶持植保專業(yè)化防治服務(wù)組織，引進(jìn)示范先進(jìn)植保防控設(shè)備，無人航空噴霧機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)等先進(jìn)防控設(shè)備，目前全市已有專業(yè)化防控服務(wù)組織25個(gè)，無人航空噴霧機(jī)52臺(tái)，自走式噴桿噴霧機(jī)5臺(tái)，各類（擔(dān)架式、推車式、車載式）液泵噴槍噴霧機(jī)17臺(tái)套，背負(fù)式機(jī)動(dòng)彌霧機(jī)794臺(tái)套，主要作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率由2015年26.6%提升到了2021年的43.2%。

1.5 綠色防控及農(nóng)藥減量增效應(yīng)用情況

大力推廣理化誘控、生物防治和生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)措施，試驗(yàn)示范推廣應(yīng)用高效低容量低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種替代技術(shù)，自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)精準(zhǔn)施藥應(yīng)用技術(shù)等，積極探索農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的有效方式，開展綠色化、輕簡化、精準(zhǔn)化防控技術(shù)集成示范。主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)應(yīng)用覆蓋率由2015年30.4%提升到了2021年的45.28%，病蟲綠色防控面積由2015年的13.76萬hm2提升到了2021年的21.74萬hm2。農(nóng)藥利用率由2015年36.8%提高到了2021年的41.2%，化學(xué)農(nóng)藥使用量持續(xù)降低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。

2 植保體系存在的問題及困難

2.1 植保專業(yè)技術(shù)人員不足，結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重

2.1.1 植保植檢工作量大、業(yè)務(wù)面廣，人員力量嚴(yán)重不足。漢中市縣植保植檢部門承擔(dān)農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)、重大病蟲監(jiān)測防控、植物檢疫、農(nóng)藥科學(xué)安全使用、統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控等工作。市縣財(cái)政供給植保人員有117人，全市農(nóng)作物平均播種面積44.41萬hm2，人均要承擔(dān)0.38萬hm2農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測及防控技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)工作，加之植保數(shù)據(jù)填報(bào)平臺(tái)多而雜，工作任務(wù)非常繁重。寧強(qiáng)縣、略陽縣、佛坪縣、留壩縣、洋縣專職從事植保工作的人員僅2～4人，西鄉(xiāng)縣因受編制影響，近10年來一直未能招錄本專業(yè)高校畢業(yè)生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代植保工作的需要，影響了植保工作的順利開展。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員有184人，其中植保專業(yè)技術(shù)（含農(nóng)學(xué)）人員只有57人（其中城固縣、西鄉(xiāng)縣、佛坪縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣無鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保專業(yè)技術(shù)人員），占比僅為30.98%，且主要承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其它工作任務(wù)，從事植保工作的人員和時(shí)間很少，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保工作任務(wù)需求。同時(shí)受籌建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)抽調(diào)人員的影響，植保技術(shù)人員有可能進(jìn)一步減少，植保技術(shù)力量進(jìn)一步弱化。個(gè)別縣區(qū)存在上級(jí)主管部門抽調(diào)技術(shù)人員，長期從事行政工作，致使其對(duì)業(yè)務(wù)工作無暇顧及，部分基層存在擠占農(nóng)技人員編制問題。

2.1.2 人員結(jié)構(gòu)老化日趨嚴(yán)重，職稱晉升困難。市、縣植保專業(yè)技術(shù)人員有88人，但35歲以下的只有11人，僅占12.5%，其中漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣、洋縣、佛坪縣、寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)巴縣無35歲以下植保人員，人員結(jié)構(gòu)老化較為嚴(yán)重。全市副高及以上職稱植保專技人員只有35人（其中佛坪縣、寧強(qiáng)縣植保站無副高及以上人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗專業(yè)技術(shù)人員有184人，但副高及以上只有7人（勉縣2人，寧強(qiáng)縣5人），僅占3.8%。同時(shí)受職稱編制等因素影響，部分縣區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升困難，工資待遇受到影響，進(jìn)一步影響了專業(yè)技術(shù)人員工作的積極性。

2.1.3 知識(shí)更新不足，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生日趨嚴(yán)重，草地貪夜蛾、小麥條銹病、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病等流行性病害對(duì)糧食生產(chǎn)威脅巨大，同時(shí)國外潛在危險(xiǎn)性有害生物不斷侵入，植保植檢工作的責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性要求越來越高。近年來省級(jí)以上技術(shù)培訓(xùn)明顯減少，市縣植保人員不能及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)專業(yè)技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)更少，對(duì)植保新技術(shù)、新知識(shí)掌握甚少，對(duì)新病蟲害的出現(xiàn)明顯力不從心，亟待提高業(yè)務(wù)水平。

2.2 植保公用經(jīng)費(fèi)不足，制約了服務(wù)能力提升

市縣植保系統(tǒng)每年支出工作經(jīng)費(fèi)106.27萬元，遠(yuǎn)小于每年實(shí)際開展工作需要經(jīng)費(fèi)223萬元，部分縣區(qū)（漢臺(tái)區(qū)、勉縣、洋縣、留壩縣、寧強(qiáng)縣）經(jīng)費(fèi)少影響了專業(yè)技術(shù)人員工作的積極性。藥物設(shè)備采購耗時(shí)較長，而病蟲害防控具有時(shí)間性，易錯(cuò)過防控最佳時(shí)機(jī)。上級(jí)植保項(xiàng)目下達(dá)后存在時(shí)間滯后、使用率不高等情況，造成僅有的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)揮作用，影響了服務(wù)效能。

2.3 監(jiān)測防控設(shè)備落后，信息化應(yīng)用程度較低

2.3.1 測報(bào)手段落后，遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備較少。目前，病蟲監(jiān)測仍然主要依靠技術(shù)人員大田調(diào)查為主，近年來雖配備了二化螟、小麥赤霉病、馬鈴薯晚疫病等病蟲遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備，但由于無專用經(jīng)費(fèi)，病蟲遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備布點(diǎn)少，監(jiān)測區(qū)域和范圍有限，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果代表性不強(qiáng)。全市二化螟遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備（閃訊）在寧強(qiáng)縣、勉縣、漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、略陽縣等8縣區(qū)配置了16臺(tái)，小麥赤霉病監(jiān)測設(shè)備僅在城固縣、勉縣、南鄭區(qū)、略陽縣配置了4臺(tái)、馬鈴薯晚疫病遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備僅在鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)縣、略陽縣、西鄉(xiāng)縣安置了7臺(tái)，同時(shí)面對(duì)復(fù)雜地理和氣候條件，開展病蟲監(jiān)測和防控愈加困難。

2.3.2 高效植保防治器械少，作業(yè)效率低。由于漢中市作物種類多，田塊面積小，大型植保防控設(shè)備使用受限，植保無人機(jī)作業(yè)效率也受到一定限制，因此高效植保施藥器械推廣應(yīng)用較慢，目前全市植保防治器械仍以手動(dòng)噴霧器、電動(dòng)噴霧器為主，占比達(dá)90%以上，全市自走式噴桿噴霧機(jī)僅有5臺(tái)，植保無人機(jī)52臺(tái)，年作業(yè)面積僅1萬 hm2左右，僅占全年病蟲防控面積的1%左右。特別是山區(qū)受地理?xiàng)l件限制，難以開展大規(guī)模病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。山區(qū)縣地塊分散，病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)成本較高，現(xiàn)有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，專業(yè)防治服務(wù)組織對(duì)開展統(tǒng)防統(tǒng)治積極性不高。

2.4 基層植保網(wǎng)絡(luò)體系不健全，工作條件較差

鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層植保網(wǎng)絡(luò)體系不健全，鎮(zhèn)（辦）一級(jí)植保（農(nóng)技）技術(shù)人員少，無專職植保技術(shù)人員，且專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，業(yè)務(wù)能力不足，村上基本沒有植保（農(nóng)技）服務(wù)人員，致使上下配合不力，信息反饋不暢，尤其是那些時(shí)效性很強(qiáng)的病蟲害調(diào)查數(shù)據(jù)不能及時(shí)搜集，發(fā)布的病蟲害預(yù)報(bào)及防治信息資料也很難及時(shí)傳送到村、組和農(nóng)民群眾手中。部分縣植保部門工作條件差，交通不便，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)支持，下鄉(xiāng)進(jìn)行病蟲害調(diào)查、開展植物檢疫等工作時(shí)，常常沒有交通工具，工作開展艱難。個(gè)別縣區(qū)下鄉(xiāng)無補(bǔ)助，進(jìn)一步影響了工作人員的積極性。

3 加強(qiáng)植保體系建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化政策調(diào)控，穩(wěn)定植保隊(duì)伍

積極爭取地方政府及人事、財(cái)政等部門的支持，加強(qiáng)后續(xù)力量培養(yǎng)，加大新鮮血液輸入，切實(shí)穩(wěn)定植保監(jiān)測技術(shù)推廣隊(duì)伍。盡量減少抽調(diào)，并禁止基層擠占農(nóng)技人員的編制，使農(nóng)技人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作中更好地發(fā)揮技術(shù)專長和科技支撐作用。適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱晉升條件，注重實(shí)績，在農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科技成果轉(zhuǎn)化中做出貢獻(xiàn)、扶貧和鄉(xiāng)村振興中做出業(yè)績的，可補(bǔ)充作為晉升職稱的條件之一。增加專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升植保人員綜合素質(zhì)，以適應(yīng)更高層次服務(wù)需求。

3.2 強(qiáng)化制度保障，完善基層植保推廣體系建設(shè)

制定相應(yīng)的政策保障措施，建立完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)病蟲監(jiān)測預(yù)警及防控技術(shù)體系，增加、穩(wěn)定和充實(shí)基層植保技術(shù)人員，特別是為鎮(zhèn)村兩級(jí)（或者是根據(jù)不同作物生態(tài)類型分片）配備病蟲監(jiān)測防控技術(shù)人員，進(jìn)一步充實(shí)壯大植保體系隊(duì)伍。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)保障投入

植保工作作為一項(xiàng)純公益性服務(wù)工作，各級(jí)政府應(yīng)將植保工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，解決好植保人員的福利待遇，落實(shí)福利待遇納入財(cái)政預(yù)算，保障病蟲監(jiān)測調(diào)查必要的交通用車、下鄉(xiāng)補(bǔ)助等，改善其工作條件，使植保技術(shù)人員將精力全部用于本職工作，更好服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)。建議在植保項(xiàng)目中根據(jù)病蟲發(fā)生實(shí)際提前下達(dá)資金，切實(shí)提高資金使用時(shí)效。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)測防控裝備改造，提升植保服務(wù)能力

各級(jí)政府加大重視，更新和補(bǔ)充自動(dòng)化程度高的病蟲監(jiān)測設(shè)備，提高病蟲監(jiān)測信息化水平，實(shí)施測報(bào)管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升預(yù)測預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，積極研發(fā)推廣適合山區(qū)病蟲防治的現(xiàn)代化設(shè)備，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極擴(kuò)大生物農(nóng)藥及綠色防控產(chǎn)品補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用力度。在重大病蟲防控中為應(yīng)急藥物、設(shè)備采購開通綠色通道，簡化采購流程，以保障做好重大農(nóng)作物病蟲應(yīng)急防控能力。強(qiáng)化植保社會(huì)化服務(wù)組織扶持，增加政府購買服務(wù)力度，為專業(yè)化組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，推進(jìn)病蟲害可持續(xù)控制，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)藥使用量零增長，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。