趙坤成 旦榮

(新疆兵團勘測設計院(集團)有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000)

土地作為生態(tài)文明建設活動開展的關(guān)鍵物質(zhì)基礎與主要構(gòu)成部分，在實施生態(tài)文明建設過程中不論牽涉到何種活動都應當依靠土地才能完成。所以，在生態(tài)文明理念背景下，提高土地資源的利用效率、做到對土地的合理均衡運用，方可提升國內(nèi)資源環(huán)境的承受能力，從而更好地解決當前存在的建設用地緊張以及空間使用需求得不到充分滿足的問題。

1 土地資源節(jié)約利用的必要性分析

1.1 國家發(fā)展的要求

基于對國內(nèi)實際土地規(guī)劃狀況的分析探究可知，以往國內(nèi)對于土地資源的不合理開發(fā)與應用，使得許多農(nóng)業(yè)耕地資源遭到破壞；對于土地資源的利用率不高，限制了國家社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。就當前土地的具體發(fā)展狀況來看，過往的土地發(fā)展與使用模式已然不能良好地適應當前社會與經(jīng)濟的發(fā)展需求，這就需要綜合具體發(fā)展狀況來做出調(diào)整，有效促成土地節(jié)約利用目標的達成，而且還應當全面貫徹國家頒布實施的每項法律規(guī)范條例，嚴格遵照土地有關(guān)的管理制度，切實保護農(nóng)業(yè)耕地紅線，從而防止更多的農(nóng)業(yè)耕地被浪費、破壞。

1.2 更好地保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

我國人口總數(shù)量在全球位列第1，同時也屬于農(nóng)業(yè)大國，但我國農(nóng)業(yè)耕地資源較為精確，就國內(nèi)農(nóng)業(yè)耕地具體狀況來看，我國只使用大約7%的農(nóng)業(yè)耕地養(yǎng)活全球1/4的人口。在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，既要更加注重對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，還要全面貫徹落實農(nóng)業(yè)耕地的使用與保護任務。在新時期背景下，必須要嚴格堅守國家制定的每項土地節(jié)約利用相關(guān)規(guī)章制度，而且把每項制度充分落實到實際工作中，更好地展現(xiàn)出社會群眾與政府職能部門的監(jiān)督管理作用，對于任意破壞閑置農(nóng)業(yè)耕地的施工建設行為需要嚴肅追責[1]。

2 生態(tài)文明理念下的建設用地節(jié)約集約利用的措施

2.1 考慮與建設用地節(jié)約集約利用相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)性

對建設用地進行節(jié)約集約利用，是當前時代背景下的必然要求，應當從多角度、多方面予以考慮并加以落實。需把國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標設定為建設用地使用的基礎目標，嚴格遵從“優(yōu)、節(jié)、保、建”4項關(guān)鍵性原則，全面針對建設用地展開分析研究，同時制定合理的規(guī)劃方案，做到對空間利用率以及利用效果的有效提高。在此期間，應當對遇到的問題、設計所需遵從的原則、空間文化傳承等實行全方位地調(diào)查了解，并把調(diào)查結(jié)果作為建設用地使用的根本依據(jù)與重要基礎。要對建設用地相關(guān)的監(jiān)督管理指標、技術(shù)方式與制度機制等實行調(diào)研考察，不但可以確保土地使用的合法性與合理性，還可以經(jīng)過有關(guān)政策制度的研究，以此為土地資源的節(jié)約集約利用機制中管理要素的改變提供有力支持。

2.2 提升與國土空間布局優(yōu)化的緊密度

在對于建設用地進行集約利用時牽涉到相應的定期評價與監(jiān)督活動，通過國土資源空間結(jié)構(gòu)的改進，能實現(xiàn)對此項工作的有效調(diào)整?？苫诮ㄖ玫毓?jié)約集約使用評價中的資源環(huán)境承載能力的評價結(jié)果，實行準確有效的建設用地總體規(guī)模評估計算，從而為建筑用地空間因素的合理化安排使用打牢基礎；基于評價與監(jiān)督結(jié)果的分析，從對產(chǎn)業(yè)用地配置占比實行全局設計布置，落實好建設用地的管理控制工作；全面分析土地的立體式開發(fā)應用，加大對新式節(jié)約集約方式的探究力度，從而提高對于土地資源的使用效率，讓土地的價值得到最大化開發(fā)[2]。當前能夠作為參考的方面分別是修建工業(yè)園區(qū)、對于低效率用地實行再次開發(fā)、修建標準廠房等；提高對評估監(jiān)督工作中、土地使用修建期間存在的問題的關(guān)注程度，改進對應布局規(guī)劃方案，對關(guān)鍵的檢測區(qū)域?qū)嵭虚L時間的動態(tài)追蹤觀察。

2.3 完善科學的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系與制度

根據(jù)國內(nèi)目前在城鄉(xiāng)建設工作中形成的城市建設布局成果來看，現(xiàn)下國內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地的總體利用效率正在逐漸降低。在推行城市化建設工作的同時，會導致一部分耕地資源受到占用，隨著城鄉(xiāng)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展擴大，在基礎建設分布方面的缺陷問題逐漸暴露出來，而建設用地節(jié)約集約的理念在城市改造建設期間無法獲得合理的展現(xiàn)。為了更好地提升城鄉(xiāng)建設用地的使用效率，人們必須充分意識到土地節(jié)約集約使用的重要意義，并且在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃過程中融入節(jié)約集約這一理念。國家政府建設部門也要持續(xù)改進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃方案，并且該項工作是十分關(guān)鍵的一項任務，全體工作人員應當認知到自身工作的重要性，任何一項小數(shù)據(jù)的計算失誤均有可能會引起嚴重的后果，應當積極引入具有豐富經(jīng)驗和較高水平的專業(yè)建筑設計人才，提高部門在城鄉(xiāng)建設方面的規(guī)劃管理水平，改良規(guī)劃方案，提高土地資源的利用效率。

土地資源的使用是一項十分關(guān)鍵的民生工作，在開展此項工作過程中會牽涉到諸多方面，所以面臨的情況也較為復雜，政府部門務必要注重落實好各項管理工作，并對有關(guān)制度進行切實改進優(yōu)化，基于制度以及法律制度所形成的約束作用，促使人們對于建筑用地節(jié)約集約利用能夠做到正確認知。

2.4 對城鄉(xiāng)建設用地進行規(guī)模化控制

城鄉(xiāng)建設用地是一項具有長期性特點的工作，我國疆域遼闊，若想對每塊土地都加以管理與規(guī)劃是難以做到的。但可以采取規(guī)模化控制的方式，對同塊區(qū)域或是同類型土地實行集中化管理。對城鄉(xiāng)建設用地實行規(guī)劃的主要目標在于統(tǒng)籌規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)一體化建設速度，因此實行規(guī)?；刂仆瑯右彩桥c城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃要求相貼合的。

在具體開展城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃工作時，有些部門在土地科學規(guī)劃設計、提高土地使用效率方面存在認知不清晰的問題，使得城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃效果不夠理想，極大程度上影響了國內(nèi)城鄉(xiāng)建設工作的進展速度。城鄉(xiāng)建設用地與城市建設用地的管理工作內(nèi)容存在一定差異，在進行城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理時，應當重點分析農(nóng)業(yè)用地的實際需要，在充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)需求得到滿足的基礎上，再進一步實施城鄉(xiāng)建設工作的規(guī)劃管理，才能符合農(nóng)業(yè)與人們?nèi)粘Ｉ畋憷缘男枨?，這同樣也是城鄉(xiāng)建設工作中最為突出的特點。因此，在城鄉(xiāng)建設用地的節(jié)約集約過程中必須要充分確保農(nóng)業(yè)和當?shù)鼐用裆钪g達到平衡關(guān)系[3]。

城鄉(xiāng)建設工作的開展進度主要由當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況所決定，城鄉(xiāng)建設工作處理得好，可以顯著提高當?shù)鼐用竦纳钏?。但目前存在部分區(qū)域在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃方面不夠重視，未將其切實開展，或是規(guī)劃欠缺計劃性，這與實際發(fā)展需求不相符。在具體開展城鄉(xiāng)建設用地的集約節(jié)約工作過程中，需要采取規(guī)?；刂拼胧?，對相同區(qū)域或者是同種土地實行集中管控，不但可以減少人力資源的投入，還可以提高土地資源管理規(guī)劃工作效率，對于城鄉(xiāng)建設也能起到一定有利作用。

2.5 合理分配土地資源

對土地資源實行合理分配使用，提高土地資源的利用率，有助于促進城鄉(xiāng)建設工作的有序開展，同時也有助于實現(xiàn)對國內(nèi)土地資源的充分節(jié)約集約。對土地資源進行合理的分配，主要是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃、應用的各個階段，均確保對土地利用的平衡性，確保農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)以及居民日常生活中土地使用分配的均衡性，在當前基礎條件下，更為有效地提高土地使用效率，進而帶動當?shù)亟?jīng)濟水平的進一步提升。

在對土地資源實行分配前，最為重要的是對該地區(qū)所有土地實行調(diào)查，調(diào)查過程中既要對土地利用面積、范圍以及方式加以掌握，還應掌握此區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體類型，是偏向于工業(yè)生產(chǎn)，還是偏向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要對此區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做到準確、合理的定位。應掌握對于今后發(fā)展的總體規(guī)劃方向，把城鄉(xiāng)今后發(fā)展規(guī)劃方案結(jié)合到土地資源的調(diào)配使用工作中，進而更為有效地提高該區(qū)域的經(jīng)濟水平[4]。綜合先前對土地資源的調(diào)研結(jié)果，以及該地區(qū)今后的發(fā)展規(guī)劃方案，對于土地資源實行合理分配使用。如，某地區(qū)更為偏向于農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)，就需保障當前農(nóng)業(yè)用地的前提下，分配更大面積的土地用來發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)作業(yè)。

憑借上述步驟為土地資源分配工作打下基礎，進而確定此地區(qū)總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)類型，對于使用類型相一致的土地實行統(tǒng)一規(guī)?；芾?，進而達成土地節(jié)約集約的目標，將相關(guān)用地政策確切貫徹落實到位，更為注重對于土地資源節(jié)約使用，更為有效地提高土地使用效率。

2.6 提高城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作水平

國土資源管理部門需以積極主動的態(tài)度看清當前發(fā)展形勢與動向，及時采取措施盡快適應形勢，仔細全面了解當前背景下城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約使用的內(nèi)在含義，通過提高土地資源使用率促進城市以及各個產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。對于建設用地的使用必須要符合5大發(fā)展理念，在實際使用分配過程中更為注重對于生態(tài)環(huán)境效益帶來的影響作用與產(chǎn)生的社會效益，推動人與自然和諧發(fā)展，走持續(xù)發(fā)展道路。

2.7 完善相關(guān)資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作

經(jīng)濟發(fā)展比較注重效率，而在實施生態(tài)綠色發(fā)展過程中亦是如此。應當全面做好對體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)涵與效率相關(guān)資料信息的計算整理工作，如在進行經(jīng)濟統(tǒng)計過程中，需要創(chuàng)建對資源消耗價值水平、能源使用量等信息的整理分析體系。在城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用評價基礎信息中，對于體現(xiàn)出住房閑置率、無效建設用地、閑置地等指標加以優(yōu)化。在生態(tài)環(huán)境管理方面，需要加強對環(huán)境污染治理成本花費、碳排放總量、生態(tài)環(huán)境效益水平等多項指標的改進。需要實施存量建筑用地的深度調(diào)研，清晰掌握城市中重復修建、產(chǎn)能過剩、高能耗排放、技術(shù)陳舊、低效率使用、征而未供、供而未用等各種性質(zhì)的存量土地的整體狀況。

2.8 提高土地科技含量投入

注重對于大規(guī)模、低能耗水平、環(huán)境影響程度低、生態(tài)效益價值高的工程項目的引入，優(yōu)先對科技含量水平高、附加價值高的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先提供土地。對于占取建設用地的工程項目，應當對其進行節(jié)地評估、生態(tài)損壞與治理方面的分析評測，由源頭處加強控制力度，以更好地解決土地粗放狀況。制定并實施城市建設用地節(jié)約利用評估基礎信息的閑置浪費預防方案，實施建設項目開啟與竣工履約保證金機制，把建設工程、運作效果、整體效益等有關(guān)因素全都納入到土地出讓合同管理中，以健全對土地利用情況的監(jiān)督管理[5]。

2.9 制定合理完善的土地征用補償方案

在實際開展土地征用工作時，往往較難進展，這是由于土地對于農(nóng)民而言屬于基礎生產(chǎn)資料，也是其主要資產(chǎn)，在征地方面牽涉到農(nóng)民的核心利益。實行集體土地向國有土地變更，補償依據(jù)和地類補償標準，以上問題的處理均需要制定一個健全、合理的土地征用補償管控方案，才能有效解決，而這牽涉到非常廣且復雜的問題。如果農(nóng)民變更為城鎮(zhèn)居民，此時并非是簡單的由平房到高層樓房居住條件的改變。當居民住在平房內(nèi)，則需要其自己挖井吃水、生柴做飯、種菜吃菜，以上活動均是免費且天然、不會對大自然帶來嚴重污染的。而居住于城鎮(zhèn)中，則表示水、電、暖的供應都需要花錢，這對于以務農(nóng)為本的農(nóng)民而言，會加重自身的經(jīng)濟負擔，從長遠方面考慮才是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民所要解決的重點難題。為解決此問題，就要基于廣大民眾的視角來分析問題。不僅需要對征地作物做出補償，政府相關(guān)部門還要幫扶失地農(nóng)民盡早適應新生活，讓其具有新的生活技能與謀生技能。征地補償方案是否科學合理，僅僅是建設用地集約節(jié)約使用的一項執(zhí)行措施，從技術(shù)角度進行考慮，可采取經(jīng)濟措施，通過市場調(diào)控，在合理抬高土地價格的基礎上，讓公司出于自身發(fā)展以及經(jīng)濟利益的需求，自覺主動做好節(jié)約用地工作。

3 結(jié)束語

對建設用地進行節(jié)約集約使用是當前時代發(fā)展背景下的必然需要，對于促進生態(tài)文明建設取得更好的成果而言有著重大意義。有關(guān)單位必須對建筑用地的節(jié)約集約利用給予重視，將生態(tài)文明建設戰(zhàn)略目標作為核心原則組織開展每項任務。