陳 浩，孫宏文

（1.泰興市農業(yè)技術推廣中心，江蘇泰興 225400；2.泰興市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，江蘇泰興 225400）

1 泰興市農產品質量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

1.1 組織管理網絡已經初步建成

構建了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的三級監(jiān)管網絡體系和企業(yè)內部監(jiān)管體系。市農業(yè)農村局建立了農產品質量安全監(jiān)管工作班子，增設了農產品質量安全監(jiān)管科，農、牧、漁三大行業(yè)也明確人員從事農產品質量安全監(jiān)管工作，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農（水）、畜產品質量安全監(jiān)管所均已掛牌，基本正常運轉，村級配備了有固定工資報酬的協(xié)管員，“二品”獲證主體及地理標志授權主體均配備了企業(yè)內檢員。形成了市級監(jiān)管員27人、每個監(jiān)管所落實了2名專職人員、320名村級協(xié)管員、104名“二品一標”生產主體內檢員的工作隊伍，將2 201家農產品生產經營主體及種養(yǎng)殖大戶、278家農資店納入監(jiān)管名錄，實施監(jiān)管。

1.2 農業(yè)標準化生產、規(guī)范化監(jiān)測與執(zhí)法基本實現(xiàn)

1.2.1 農業(yè)生產基本實現(xiàn)有標可依。長期以來，泰興市農業(yè)部門一直致力于農業(yè)新技術、新標準、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，積累了各種農產品生產、加工的第一手技術資料，為制定各類農業(yè)生產標準奠定了技術基礎。2010年以來，全市制定并由有關部門批準發(fā)布農業(yè)地方標準50項，其中省級標準8項，市級標準42項，全市農產品生產基本實現(xiàn)有標可依。

1.2.2 檢測體系全面建成。泰興市農產品檢測站是獲得CMA（檢驗檢測機構資質認定證書）和CATL（農產品質量安全檢測機構考核合格證書）“雙認證”的縣級實驗室，通過認證的檢測參數為52個，每年都通過有效渠道進行查新，確保農產品檢測合法合規(guī)。已建成了以市檢測站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所檢測室為依托，“二品一標”基地檢測室為補充的農產品質量安全檢驗監(jiān)測體系：全市已建立32個蔬菜農殘檢測室、5個水產品檢測室、7個畜產品檢測室。

1.2.3 執(zhí)法程序規(guī)范。原泰興市農委印發(fā)了《泰興市農產品質量安全檢打聯(lián)動實施意見》《農業(yè)行政與刑事司法銜接及加強執(zhí)法辦案聯(lián)動協(xié)作機制的工作規(guī)范》《泰興市農產品質量安全重大案件掛牌督辦管理辦法》，泰興市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊根據《農產品質量安全法》要求細化了自由裁量標準細則，讓農產品質量安全執(zhí)法有法可依、有章可循、處罰適度。

1.3 品牌農產品建設取得新突破

為進一步增強泰興市農產品參與國際國內市場競爭的能力，市農業(yè)部門在切實抓好境內農產品質量監(jiān)管工作的基礎上，大力引導資質好、意愿強的生產經營主體申報綠色食品、有機農產品及農產品地理標志，至目前，我市有綠色食品104個、有機農產品1個、農產品地理標志6個、部省級綠優(yōu)生產基地18個，2021年，綠色優(yōu)質農產品比重達85.6%。

1.4 農產品質量安全監(jiān)管工作力度進一步加大

1.4.1 成立了以分管副市長為組長，各相關部門分管負責人為成員的泰興市省級農安縣創(chuàng)建工作領導小組，每年召開全市農產品質量安全監(jiān)管工作會議，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市農業(yè)農村局與農、牧、漁及農業(yè)執(zhí)法等具體監(jiān)管單位均簽訂了監(jiān)管工作責任狀，明確了各有關單位的監(jiān)管職責、監(jiān)管范圍及監(jiān)管工作重點。

1.4.2 先后制定下發(fā)了《泰興市農產品質量安全工作要點》《泰興市農產品質量重點監(jiān)管名錄制度》《泰興市農產品質量安全監(jiān)測方案》《泰興市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”行動工作要點》《泰興市食用農產品質量安全事故應急預案》，明確工作要求，落實工作任務，健全應急機制，強化責任追究，增強監(jiān)管能力，規(guī)范監(jiān)管行為。

1.4.3 為保障農產品質量安全監(jiān)管工作順利開展，我市加大經費投入，將專項整治、農產品監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺建設等各項監(jiān)管整治工作經費納入市財政預算，每年落實經費100萬元。同時，將農產品質量安全監(jiān)管工作列入市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標的考核，與各類農業(yè)項目相掛鉤，對監(jiān)管不到位、抽檢不合格的基地或企業(yè)不予安排相關農業(yè)項目，對發(fā)生農產品質量安全事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終農業(yè)農村工作的考核中實行一票否決。

1.4.4 通過專題培訓、現(xiàn)場咨詢、田間指導等活動，不斷提高全市農技人員和農產品生產者的質量安全生產水平。積極開展放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動和食品安全宣傳周活動，廣泛宣傳使用違禁農業(yè)投入品和非法添加、濫用添加劑的危害，增強農戶懂法、守法和規(guī)范生產意識。

2 泰興市農產品質量安全監(jiān)管工作中存在的問題

近年來，經過全市上下的共同努力，農產品質量監(jiān)管工作取得了一定成效，各項工作有條不紊、有序推進。但是對照當前農產品質量安全監(jiān)管工作的新形勢和新要求，以及全市農業(yè)生產的實際，仍然存在一些不容忽視的問題和不足。一是工作上存在不平衡性。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所能正常運轉，但極少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所仍然缺乏專職監(jiān)管人員及監(jiān)管經費，無法有效履行監(jiān)管職責，如檢測人員老化，農藥殘留快速檢測技術不熟練。二是少數種養(yǎng)業(yè)主缺乏社會責任。部分生產者質量安全意識淡薄，不按照標準化技術規(guī)程組織生產，存在僥幸思想，如違規(guī)使用限用高毒農藥、不遵守施藥安全間隔期等。三是農產品質量安全隱患依然存在。今年以來蘿卜中出現(xiàn)抽檢不合格現(xiàn)象，說明超范圍、超劑量亂用投入品等現(xiàn)象依然存在，已成為當前農產品質量安全監(jiān)管的難點。

3 今后打算及建議

按照省市農產品質量安全監(jiān)管工作的總體要求，以保證不發(fā)生重大農產品質量安全事故為底線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構考核評價標準為抓手，健全完善農產品質量安全監(jiān)管體系，加快推進農業(yè)標準化生產，全力落實各項監(jiān)管措施，積極探索建立農產品質量安全長效監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)監(jiān)管工作標準化。主要打算和建議。

3.1 強化監(jiān)管體系，鞏固安全縣創(chuàng)建成果

繼續(xù)聚焦《江蘇省農產品質量安全縣創(chuàng)建考核評價標準》，健全長效機制，鞏固創(chuàng)建成果。對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站星級評定表》，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管標準化提升工作，將“三定一考核”等各項農產品質量安全監(jiān)管規(guī)章制度落到實處，健全農產品質量安全監(jiān)管體系。

3.2 健全追溯體系，推行承諾達標合格證

開展規(guī)模主體入網監(jiān)管提質增效工程，引導各類規(guī)模農產品生產經營主體注冊并常態(tài)化運用追溯平臺，對已入網的經營主體開展信息核查，剔除“僵尸”主體；加快應用農產品承諾達標合格證制度，督促生產者強化主體意識，指導其自我開具合格證，進一步壓實主體責任，促進生產主體自控。

3.3 加強安全監(jiān)測，提升風險預警能力

健全農產品質量安全監(jiān)測機制，依照突出重點、分類監(jiān)測，不斷擴大監(jiān)測品種和范圍，增加監(jiān)測數量與頻次，強化監(jiān)測結果運用，實施檢打聯(lián)動。同時穩(wěn)步推進“半定量”（膠體金免疫技術快速檢測）風險篩查，改進基層農產品快檢方式，積極構建基層“定量+半定量”監(jiān)測體系，提升風險預警能力。

3.4 實施嚴懲重治，推動專項行動

繼續(xù)開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，一是綜合運用現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽查、接受群眾舉報等手段，真刀真槍查找問題；二是推行綠色種植、養(yǎng)殖方式，科學合理使用農獸藥，促進種植、養(yǎng)殖方式轉型升級；三是嚴厲打擊違法違規(guī)問題，形成綜合治理的良好氛圍。

3.5 加強宣傳培訓，做好調查反饋

在進一步加強部門學法的基礎上，各單位通過發(fā)放明白紙、農產品安全知識問答，設點咨詢等多種形式，把技術服務、普法宣傳覆蓋到每一生產主體，引導規(guī)范用藥，執(zhí)行農藥安全間隔期和獸藥期的規(guī)定，促進廣大生產經營主體學法、懂法、用法、守法，同時做好調查反饋，注重定期不定期回頭看，查看生產主體對宣傳內容掌握情況，切實增強法律意識、自律意識。