郝亞琴

（重慶市巴南區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，重慶市 401320）

1 背景分析

1.1 政策導(dǎo)向

2017年10月，黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》；2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；2021年中央一號文件指出民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；2022年中央一號文件要求鄉(xiāng)村振興，五級書記抓。

2020年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求各地采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線；同年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，要求各地采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年一號令再次關(guān)注耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題，聚焦糧食生產(chǎn)。2021年3月1日起實施《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》關(guān)注耕地“非糧化”“非農(nóng)化”；2022年中央一號文件指出守住兩條底線，其中一條是牢牢守住保障國家糧食安全，端牢飯碗，穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保耕地。

1.2 國內(nèi)外形勢

黨的十九大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對國際形勢做出了更加復(fù)雜多變的判斷，世界百年未有之大變局更是表明我國經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。2019年至今，全球新冠疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，國際外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻及不確定；就國內(nèi)而言，經(jīng)濟面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力；加上局部疫情時有發(fā)生，消費和投資恢復(fù)相對遲緩，“穩(wěn)出口”難度增大。

1.3 重慶市山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，重慶市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對重慶做出的系列重要指示要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決扛起糧食安全重要政治責(zé)任，堅持把抓好糧食生產(chǎn)作為頭等大事，扎實有效做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給；同時立足山地特色，圍繞推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)化、集約化、融合化，堅持因地制宜，因勢利導(dǎo)，聚焦現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

如何在守住耕地紅線和糧食安全生命線“雙線”的前提下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的進(jìn)一步提升，是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點。本文擬以重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為案例，解析山地農(nóng)業(yè)如何高效發(fā)展，探索一條立足山地、順應(yīng)發(fā)展、發(fā)揮效益的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2 巴南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀分析

2.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

巴南區(qū)地處重慶中心城區(qū)南部，距離重慶市市中心7 km，轄區(qū)面積1 825 km2，轄9個街道14個鎮(zhèn)，城區(qū)面積100 km2。東南西北分別接涪陵、南川；綦江；江津、九龍坡、大渡口；南岸、江北、渝北、長壽等區(qū)縣。

2.2 自然資源豐富

巴南區(qū)具有沿江、傍泉、依山、靠林、臨湖、環(huán)島等六大優(yōu)勢。擁有60 km長江岸線，48條河流，96座水庫。擁有東溫泉、南溫泉等優(yōu)質(zhì)溫泉資源，占全市近50%。

2.3 農(nóng)文旅融合顯著

巴濱路綠色親水岸線、云林天鄉(xiāng)、定心茶園、南湖多彩植物園、豐盛彩色森林、圣燈山五洲園等成為“打卡”勝地，拾山房、花房筑、別花山房、花鏡院子等精品民宿各具特色；巴南銀針茶、接龍蜜柚、二圣梨等農(nóng)業(yè)品牌享譽國內(nèi)外，區(qū)內(nèi)有東溫泉、羊鹿山、西流坨小鎮(zhèn)、云林天鄉(xiāng)等多個A級旅游景區(qū)。

2.4 農(nóng)業(yè)基本情況

巴南區(qū)是重慶主城區(qū)農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口占比較大的區(qū)，農(nóng)村面積占比達(dá)到95.9%，耕地面積4.2萬hm2。2021年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)75.1億元，農(nóng)村居民人均可支配收入24 216元，同比增長10.8%。近年來，做優(yōu)、做實、做強“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價錢”，推動品牌茶葉、精品果蔬、生態(tài)漁業(yè)、特色糧油、生豬養(yǎng)殖等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)“接二連三”成效明顯，一、二、三產(chǎn)業(yè)更深更高融合發(fā)展成果突出。

2.5 山地特色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全區(qū)水果種植面積達(dá)到5 733.33 hm2，年產(chǎn)量達(dá)6.55萬t，有全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的二圣梨、巴南烏皮櫻桃、接龍蜜柚；重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品巴南香桃、五布柚等品牌水果。蔬菜播種面積達(dá)到1.91萬hm2，年產(chǎn)量達(dá)54.6萬t，是重慶主城區(qū)最大的菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)基地。茶產(chǎn)業(yè)是巴南區(qū)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有茶園2 220 hm2，年產(chǎn)量4 199萬t，年加工總產(chǎn)值2.5億元。推進(jìn)茶旅融合發(fā)展，打造了中國最美茶園——定心茶園。有譽為中國特早茶的巴南銀針、品牌估值2.3億元的高端定心綠茶和重慶名片之稱的重慶沱茶。巴南區(qū)現(xiàn)有生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖總面積2 386.67 hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.22萬t，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值9.6367億元，其中“一產(chǎn)”總產(chǎn)值達(dá)到5.89億元，生態(tài)休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.33億元，有國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場12個面積達(dá)到141 hm2。巴南區(qū)糧食作物播種面積3.78萬hm2，糧食產(chǎn)量21.84萬t，以“綠色增效、特色高效、稻田生態(tài)種養(yǎng)添效、輕簡栽培節(jié)本增效”為抓手，加大石灘大米、樵坪貢米、稻+N糧油品牌打造與宣傳。

可以看出全區(qū)近3年來一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游收入逐年上升，其中2021年較2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅達(dá)到4.5%，農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)到13.9%；鄉(xiāng)村旅游收入增幅達(dá)到12.34%。不難看出在耕地面積不增加的前提下，即使不斷推廣優(yōu)良品種和改進(jìn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅并不那么明顯；而農(nóng)業(yè)加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)增幅更加明顯。所以在打牢農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)和現(xiàn)場旅游業(yè)無疑是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)戶增收更優(yōu)更好的途徑。

3 巴南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的經(jīng)驗

3.1 規(guī)劃先行，繪就現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖

全區(qū)以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，編制重點村、片區(qū)鄉(xiāng)村振興概念性規(guī)劃，近年來編制了《重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《巴南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》《重慶市巴南區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》《重慶市巴南區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》及鄉(xiāng)村振興重點幫扶村及示范村等村的鄉(xiāng)村振興概念性規(guī)劃。在充分調(diào)研的前提下，以滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求、農(nóng)民接受程度、市場需求，因地制宜，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，將糧食生產(chǎn)安全、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)村治理能力等內(nèi)容納入規(guī)劃。分階段按步驟，確保規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，做到一張藍(lán)圖繪到底。巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)堅持規(guī)劃先行，結(jié)合鎮(zhèn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，先后編制了《巴南蔡家寺村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)強鎮(zhèn)帶村概念性規(guī)劃》《水源村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，所有規(guī)劃都以“一產(chǎn)”為基石，促進(jìn)增收為目的，延遲產(chǎn)業(yè)鏈，驅(qū)動三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.2 加大投入，夯實山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

3.2.1 注重設(shè)施建設(shè)。保障糧食安全既要保護耕地面積數(shù)量也要提高耕地質(zhì)量，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)無疑是最可靠有力的措施。近年來，巴南區(qū)大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和宜機化項目建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)機械化率和土地產(chǎn)出率，截至2021年底，累計實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)到1.24萬hm2，保障了山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施。

3.2.2 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷提高；同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，積極發(fā)展茶葉精深加工、果蔬初加工等加工產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的鏈條，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收，以市場需求為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.3 強化服務(wù)，做好山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障

制定并落實一系列鄉(xiāng)村振興項目支持政策，從整地、新品種推廣、種苗補貼、幼苗管護、設(shè)施設(shè)備配套、新技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、全程社會化服務(wù)、產(chǎn)銷銜接、品牌扶持等全過程 “跟蹤式”配套服務(wù)，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展信心，消除發(fā)展后顧之憂。

3.4 配強班子，強化山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織引領(lǐng)

依托村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，加強基層黨組織建設(shè)，鼓勵培育有素質(zhì)、有理想、有意愿、有想法、肯干事、能干事、干成事，具有家國情懷和奉獻(xiàn)精神的年輕人進(jìn)基層黨組織，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，切實提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。實踐證明，只有選好、用好、管好基層黨組織班子，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、政治力強，這樣的組織所在地才能有吸引力和凝聚力，吸引更多有能力并且致力于農(nóng)村發(fā)展的人才，凝聚更多聚焦農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民致富的力量。

4 存在的問題

4.1 區(qū)域品牌不突出

巴南區(qū)山、水、林、湖、江、河等地理條件以及地域位置，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確定了“小而精”的發(fā)展模式，即每個產(chǎn)業(yè)都只保存適當(dāng)規(guī)模，以好品種和好技術(shù)來實現(xiàn)高品質(zhì)，從而提高單位經(jīng)濟效益這種模式奠定了高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但也導(dǎo)致小品牌眾多，區(qū)域品牌顯示度較低，整體知名度不夠。

4.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高

巴南區(qū)農(nóng)村是典型的南方丘陵地形，到處是“饅頭山、巴掌田、雞窩地”，田塊不規(guī)則，分散面積小，農(nóng)戶開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多只能以傳統(tǒng)的人力背、挖、挑、扛為主，運用現(xiàn)代科技和農(nóng)機較少，靠天吃飯的現(xiàn)狀仍然存在。

4.3 農(nóng)村人才缺乏

除了一些龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)、青年農(nóng)場主、個別專業(yè)合作社以外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是老年人，而現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)需要專業(yè)知識豐富，接受新事物能力強，適應(yīng)新時代“三農(nóng)”工作要求的農(nóng)村實用人才。

5 發(fā)展建議

5.1 加強品牌建設(shè)

制定巴南區(qū)農(nóng)業(yè)品牌扶持政策，鼓勵全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走品牌化道路；逐步建立各大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善各個產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，保障產(chǎn)品高品質(zhì)，品牌集約化；強化品牌宣傳，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，線上線下相結(jié)合宣傳農(nóng)業(yè)品牌，不斷擴大品牌效益，實現(xiàn)品牌溢價，產(chǎn)品增值。

5.2 強化智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機化項目的基礎(chǔ)上，不斷加大現(xiàn)代科技成果在田間的應(yīng)用，大力推廣水肥藥一體化灌溉系統(tǒng)，利用植保無人機、遙感技術(shù)、智能拖拉機等技術(shù)裝備，變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“自力”為“智力”，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)勞作方式，降低勞動成本，提高勞動效益。

5.3 強化人才培育

實施鄉(xiāng)村振興，需要人來實施；發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，需要人來發(fā)展，所以不管是鄉(xiāng)村振興還是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在人。在人才引進(jìn)方面，出臺人才引進(jìn)政策，引導(dǎo)農(nóng)村實用人才到基層創(chuàng)業(yè)興業(yè)；在人才培訓(xùn)方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定期開展農(nóng)業(yè)人才專業(yè)技術(shù)、素質(zhì)提升培訓(xùn)；在人才壯大方面，培育以適應(yīng)新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這樣邊引進(jìn)，邊培育，邊壯大，確保農(nóng)村實用人才引得進(jìn)來，留得下來，扶得起來。

6 結(jié)語

現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，要著眼于現(xiàn)代化的山地特點、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、高效益等特征，所以因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)赝寥?、氣候的品種，種植適當(dāng)規(guī)模，將土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、人工、銷售等投入成本控制在合理的范圍，利用好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)自然資源和人文資源，充分利用有限的時間、空間、財力、精力去發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，運用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)多系列、多品種、高產(chǎn)量、高效益的農(nóng)產(chǎn)品，享受從土地整治、種苗管護、田間管理、產(chǎn)銷銜接、鄉(xiāng)村旅游等一系列農(nóng)業(yè)項目政策支持，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益最大化。