徐汪云

（安徽省農機安全監(jiān)理總站，安徽合肥 230041）

0 引言

安徽省是農業(yè)大省，農業(yè)機械化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程相對較快。進入十四五期間，安徽省出臺和頒布實施了十四五農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，提出了到2025年全省農業(yè)機械化總動力達到7 200萬kW左右，農作物從耕種到收獲，機械化作業(yè)率達到85%，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物的全程機械化作業(yè)達到100%；油菜、花生等主要農作物的薄弱環(huán)節(jié)，機械化率要進一步提升；設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖和農產品初加工等產業(yè)的機械化率達到50%以上。隨著安徽省農業(yè)機械化、農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程不斷加快，現(xiàn)代化農機設備的保有量呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢，但在生產過程中，由于駕駛人員操作不當所引發(fā)的安全事故，也呈現(xiàn)逐漸增高的態(tài)勢，如何保證農機安全生產，規(guī)范駕駛人員的工作行為，已成為當前農業(yè)機械化發(fā)展過程中需要重點解決的問題。農機安全生產文化建設的提出，是把安全問題由自然科學向人文科學深化的一種認知，是一種全新的農機安全管理思想和理論。在農機生產作業(yè)過程中，通過推進農機安全生產文化建設，能夠有效規(guī)范廣大農民群眾的農機駕駛行為，保障農機駕駛人員和農民群眾的生命財產安全，杜絕發(fā)生農機安全事故，并能夠做到快速處置農機安全事故。

1 推進農機安全生產文化建設的現(xiàn)實意義

1.1 更好地引導農機安全生產方向

通過加快農機安全生產文化建設，能夠促使農機生產作業(yè)組和個人具有一種文化形態(tài)的認知。安全的生產文化，能夠對農機駕駛人員的駕駛行為做出有效約束和引導，能夠潛移默化地將人們的意識引導到正確的方向上來，從而切實提高農機安全生產水平，提高農機生產活力和生產效率，最終推動農業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.2 形成安全操作思想

在當前的農業(yè)生產實踐過程中，一個人的安全思想可以帶動周邊很多人共同參與，人與人之間通過有效溝通交流，能夠相互影響，相互傳播安全思想，甚至能夠達到一傳十、十傳百的效果。加強農機安全生產文化建設，可以在人們之間形成有效的交流傳播氛圍，可以相互繼承，相互發(fā)揚，進而形成一種濃厚的農機安全生產思想氛圍，確保農機駕駛更加科學，更加安全，有效規(guī)避因不當操作而導致對群眾安全造成嚴重危害。

1.3 有利于宣傳農機駕駛知識

農機安全生產文化，包含農機安全操作技術、操作知識、操作技能和操作技巧等，不僅能夠幫助廣大農機駕駛人員充分認識到加強農機安全生產的重要性，而且還能夠在整個農機駕駛群體當中傳播農機安全生產的文化，不斷豐富整個駕駛工作隊伍的專業(yè)素質，提高專業(yè)技能和專業(yè)水平，切實發(fā)揮現(xiàn)代農機設備應有的生產效率和生產質量，延長農機設備的使用壽命，保障農業(yè)機械化發(fā)展更加科學。

1.4 有利于規(guī)范農機駕駛人員的安全駕駛行為

根據(jù)馬斯洛的需求理論，人的物質需求得到全面滿足的基礎上，精神需求才會得以有效的驅動。開展農機安全生產文化，能夠從精神層面不斷的刺激農機駕駛人員，并以此為驅動力，引導廣大農機駕駛人員安全生產規(guī)范駕駛過程中的各種不當行為。農機安全生產文化能夠從精神層面不斷地激勵廣大農業(yè)駕駛人員和農業(yè)生產人員，使他們能夠產生一種情緒高昂強烈的認知，并在這種文化的驅動之下容易形成群體行為意識，有力增強農民群眾的社會責任感。

1.5 凝聚農機安全監(jiān)理隊伍

俗語話說：“兄弟同心，其利斷金”。農機安全監(jiān)理文化也是一種價值觀，得到農機監(jiān)理人的認同后，它就會成為一種巨大的向心力，從各個方面把農機監(jiān)理人凝聚在一起。激勵農機監(jiān)理人開拓創(chuàng)新、建功立業(yè)的斗志，陶冶農機監(jiān)理人的情操、愉悅農機監(jiān)理人的身心，營造出和諧的人際關系和高尚的人文環(huán)境，形成一個風氣正、人心齊、奮發(fā)向上、生動活潑的局面，有了這樣的農機監(jiān)理隊伍，就能當好農機安全生產的忠誠衛(wèi)士，豐產豐收的守護神。

2 推進農機安全生產文化建設的工作措施

2.1 提高政治站位

首先，切實提高政治站位。大家都是農機安全監(jiān)理機構主要負責人，一定要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神，生命重于泰山，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。牢固樹立人民至上、生命至上的安全理念，進一步強化責任擔當意識、風險防控意識和安全底線意識，不斷增強農機安全工作的責任感、使命感和緊迫感。要按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的要求，經(jīng)常捫心“五問”，把安全牢記在心中，把工作落實在行動上，責任扛在肩膀，堅決杜絕麻木不仁和僥幸心理，切實將農機安全生產各項措施落實、落地、落細。其次，進一步理順農機安全監(jiān)理工作機制。農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革以來，全省農機安全監(jiān)理機構有些撤并、有些整建制劃入農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，也有些人員繼續(xù)保留，但有個別地區(qū)農機監(jiān)理業(yè)務曾一度停止，這是不能容忍的，一旦出了事，后悔就晚了。有兩點必須強調，必須適應順應改革，必須確保農機監(jiān)理業(yè)務有人做。希望各地在改革過程中科學規(guī)劃配置，確保農機監(jiān)理業(yè)務不缺失、安全監(jiān)管不缺位。作為各級農機安全監(jiān)理機構，盡管不再行使執(zhí)法職能，但業(yè)務辦理和行業(yè)安全管理的職能還在，一定要認真履職盡責，主動向主管部門匯報，努力構建農業(yè)農村部門協(xié)調負責，農機安全監(jiān)理、農業(yè)綜合執(zhí)法分工明確、協(xié)調聯(lián)動的新型農機安全監(jiān)管機制；最后，認真落實農機安全部門監(jiān)管職責。各地農業(yè)農村部門及其農機安全監(jiān)理機構，包括農業(yè)綜合執(zhí)法機構，要認真落實農機安全部門監(jiān)管職責。農機安全監(jiān)管是法律法規(guī)賦予農機行業(yè)主管部門的法定職責，《農業(yè)機械化促進法》第20條明確規(guī)定，國務院農業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門，應當按照安全生產、預防為主的方針，加強對農業(yè)機械安全使用的宣傳、教育和管理。作為農機安全監(jiān)理機構，要積極履行好法定職責，主動落實好農機安全部門監(jiān)管職責，為農機安全生產文化建設工作奠定堅實的政治基礎。

2.2 深入開展農機安全生產專項整治行動

各地要繼續(xù)深入開展全省農機安全生產大排查大整治行動，持續(xù)做好農機合作社、農機維修網(wǎng)點、農機駕駛培訓機構等重點監(jiān)管對象的隱患排查，著力鞏固行動成果，徹底排查整改問題和隱患。要抓好銜接，持續(xù)深入推進農機安全生產專項整治三年行動，確保今年集中攻堅工作取得明顯成效。要狠抓源頭管控，嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機牌證核發(fā)關。各地農機牌證核發(fā)部門要嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記，嚴把登記審核、安全技術檢驗標準程序和駕駛人考試關。實施拖拉機“亮尾工程”，對拖拉機運輸機組燈光不齊全及未粘貼反光標識的不予注冊登記、不予通過檢驗。各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門要深入田間、場院、農機合作社等場所，深入排查各種農機安全隱患，積極配合公安交管等部門，嚴厲查處道路上行駛拖拉機載人、超載超速、涉牌涉證、酒后駕駛、違反禁令標志等違法行為。通過嚴格的專項整治行動，形成一系列的工作經(jīng)驗和工作規(guī)范，并以此為基礎加強農機安全生產文化建設，規(guī)范農機駕駛員的駕駛行為，為確保農機安全生產奠定堅實基礎。

2.3 大力開展宣傳，營造良好氛圍

充分利用電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、農機服務辦事大廳等平臺，大力宣傳農機安全法律法規(guī)和安全操作知識。組織人員深入農機服務組織、作業(yè)現(xiàn)場，加強農機維修保養(yǎng)和安全生產技術指導，引導農機服務組織、農機大戶和機手做好機務管理工作，嚴防農機“帶病”作業(yè)、機手違規(guī)操作等情況。在重要農時前后要積極舉辦農機安全教育培訓班，開展農機安全法律法規(guī)和安全駕駛操作知識培訓，剖析農機事故典型案例，不斷提高機手駕駛操作技能。要推廣霍邱縣在農機合作社墻面懸掛農機安全告知牌的做法，經(jīng)常組織人員深入鄉(xiāng)村道路、田間場院發(fā)放農機安全宣傳資料，利用各類媒體平臺播放、發(fā)送農機知識和溫馨提示等，持續(xù)深入開展農機安全宣傳“五進”行動，努力營造農機安全生產機手重視、社會關注、群眾支持的良好氛圍。

2.4 樹立農機安全生產價值觀念

通過提高政治站位，落實國家關于農機安全生產的各項規(guī)章制度和相關通知，加強典型案例的有效宣傳，營造良好的氛圍，能夠更好地幫助廣大農民群眾形成正確的安全生產價值觀念。正確的安全生產價值觀念是農機安全生產文化建設的根本內容，對廣大農機駕駛員和農業(yè)從業(yè)人員的生產行為有一定的引領帶動作用，同時也是對農機安全生產行為選擇評價判斷的核心依據(jù)，如果沒有正確的安全價值觀念引領，農機安全生產文化建設就會失去靈魂，喪失其最終的目的。所以要想保證農機安全生產，首先應該使廣大農機駕駛員在思想上能夠牢固樹立以人為本的安全生產理念，要把正確的安全價值觀念滲透到農機生產的各個環(huán)節(jié)，貫穿到農機安全生產文化建設的各個方面，如此安全價值觀念才能夠成為農機駕駛人員的精神紐帶和精神引領。各級農機主管部門應該注重大力推動農機安全生產文化建設，使每一名農機駕駛員都能夠懂得農機全生產的必要性，使農機駕駛人員和廣大農民群眾能夠進一步轉變過去的要我安全生產向著我要安全生產的轉變，認識到農機安全生產不僅是對自己生命負責，更體現(xiàn)在對整個社會負責。通過樹立農機安全生產價值觀念，能夠不斷提高農機駕駛人員的安全技術水平，轉變傳統(tǒng)落后的生產方式，一方面能夠保證駕駛的安全性，另一方面也能夠充分發(fā)揮大型農機設備應有的生產效率，延長設備的使用壽命，避免在農機生產高峰期頻繁出現(xiàn)故障。

2.5 全方位推進農機監(jiān)理信息化建設

現(xiàn)代科技文明的發(fā)展為國家治理體系和治理能力的提高創(chuàng)造了良好的條件，我們的社會正以日新月異的快速步伐走向信息時代。利用強大的互聯(lián)網(wǎng)計算機信息技術，改善和提升農機安全生產的管理與服務能力，傳播農機安全生產文化，總結農機安全生產經(jīng)驗，共享成果，具有重大意義。農機監(jiān)理信息化建設，首先要進行總體規(guī)劃，要從頂層統(tǒng)一設計、統(tǒng)一部署，要撤除地方之間交流的藩籬，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)全國范圍的互聯(lián)互通、資源共享。其次，要加大信息技術的軟硬件等基礎設施建設的投入，由于農機安全監(jiān)理的信息化建設起步較晚，經(jīng)費來源困難，軟硬件基礎設施建設相對滯后，與農機監(jiān)理信息化實際工作需求相差較大，繼而影響了農機監(jiān)理信息日常維護管理。再次，要擴大農機監(jiān)理信息資源，就目前農機信息化監(jiān)理情況來看，多數(shù)地方僅限于拖拉機聯(lián)合收割機牌證發(fā)放業(yè)務，而農機監(jiān)理信息化應該是一個包含農機安全生產的各項活動內容。如，農機安全生產的方針政策、農機監(jiān)理部門開展的安全生產宣傳活動、社會相關部門支援和協(xié)助、農機人的健康向上的文娛生活、農民機手參與安全生產的學習和培訓等，均應屬于農機監(jiān)理信息化信息的重要資源。第四，要加大專業(yè)人才培養(yǎng)，農機監(jiān)理信息化建設人員要有過硬的專業(yè)技術和理論知識，既要具備農機安全生產方面的服務管理的能力，又要懂得互聯(lián)網(wǎng)計算機信息處理技術，并且要具有把信息化技術與農機安全生產融合起來的能力，從而全面推進農機信息化建設。

3 結語

綜上所述，農機安全生產文化建設，是農機安全生產監(jiān)督管理學者所提出的一個新的理念，是農業(yè)安全生產作業(yè)行為由物質形態(tài)向精神形態(tài)轉化的一種全新認知，是農機安全生產監(jiān)督、管理、實踐活動在思想和理論上的一種創(chuàng)新和升華。所以在今后農機安全生產文化建設過程中，一方面應該加強體制方面的研究，構建完善的管理措施，規(guī)范農機駕駛和農機生產行為，另一方面應該提高農機駕駛人員的安全操作意識，實現(xiàn)安全生產。