周 奇，陳少生，徐開前

（1.濉溪縣五溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽濉溪 235131；2.濉溪縣臨渙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽濉溪 235143）

1 總體要求

為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展好科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)和促進(jìn)農(nóng)民增收行動（以下簡稱“兩強(qiáng)一增”行動），結(jié)合濉溪縣實(shí)際，特制定《濉溪縣2022—2025年科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)促進(jìn)農(nóng)民增收行動實(shí)施方案》。深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”的重要指示精神，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，全面實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)和促進(jìn)農(nóng)民增收行動，推進(jìn)濉溪縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，濉溪縣力爭農(nóng)業(yè)人均勞動生產(chǎn)率達(dá)4.8萬元、農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出率達(dá)10 760元，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)97%。農(nóng)民收入力爭超過安徽省平均水平。

3 科技強(qiáng)農(nóng)

3.1 實(shí)施農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化行動

大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深化“科技特派員+”制度，采取“聘、選、派、育”等方式，到2025年，科技特派員發(fā)展到220名，實(shí)現(xiàn)行政村科技特派員服務(wù)全覆蓋。整合鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)等力量，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動從個人服務(wù)向團(tuán)體服務(wù)轉(zhuǎn)變，從技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)品營銷、金融服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化與高校合作，引進(jìn)技術(shù)專家，促進(jìn)科技發(fā)展，引導(dǎo)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，配合推進(jìn)淮北市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員增值服務(wù)合理取酬。每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民400人。

3.2 實(shí)施種業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)行動

加快推進(jìn)濉溪縣種業(yè)振興，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，新收集保存農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源57份。建設(shè)和完善省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)庫（場、區(qū)、圃）2個。實(shí)施良種科研攻關(guān)，加強(qiáng)南繁科研育種基地建設(shè)，力爭育成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種（配套系）1個。

3.3 實(shí)施種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效行動

把濉溪縣農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、市場優(yōu)勢。圍繞“穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)、增效益”發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食14.87萬hm2，推行“按圖索糧”和名單化生產(chǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大設(shè)施蔬菜栽培面積，加快食用菌生產(chǎn)示范縣建設(shè)步伐，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)80%以上。持續(xù)打造“淮優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，培育有影響力的區(qū)域公用品牌1個、企業(yè)品牌1個、產(chǎn)品品牌3個。新增綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品40個，累計139個。

3.4 實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動

以糧食、畜禽、果蔬產(chǎn)業(yè)為抓手，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工“接一連三”的作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。落實(shí)省部合作框架協(xié)議，加快“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級，積極推進(jìn)高油酸花生全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地6個。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭開展“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)，攻克食品預(yù)處理、分離提取、減損增效等技術(shù)瓶頸。鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)發(fā)展初加工：在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在秸稈、畜禽糞污資源豐富地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用加工。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“五個一批”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)624億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到全省平均水平。

3.5 實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展行動

推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，打造農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展樣板。推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣應(yīng)用間種、套種、輪作等方式，擴(kuò)大大豆、玉米帶狀復(fù)合種植。示范推廣水肥一體化、膜下滴灌等技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.69。推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控技術(shù)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)43%。實(shí)施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃，秸稈綜合利用率達(dá)95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜回收利用體系，回收率達(dá)85%以上。加強(qiáng)重大動物疫病防控，提高農(nóng)業(yè)生物安全、獸藥安全使用和土壤污染治理水平。

3.6 實(shí)施數(shù)字賦“農(nóng)”行動

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)數(shù)字化改造，搶占數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)鐵佛鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極參加全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以蔬菜、水果、畜需標(biāo)準(zhǔn)園為重點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠2個、數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景2個。推進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品銷售渠道，組織開展農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，推動電子商務(wù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速融合，力爭到2025年農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額實(shí)現(xiàn)突破性增長。開展濉溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，完善益農(nóng)信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村和黨支部合作社建設(shè)。

4 機(jī)械強(qiáng)農(nóng)

4.1 實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)壯大行動

通過培育和引進(jìn)，壯大濉溪縣農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。不斷提升“華豐”等農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、智能化程度，進(jìn)一步提升濉溪縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場競爭力，農(nóng)機(jī)制造至2025年主營收入達(dá)5 500萬元。

4.2 實(shí)施農(nóng)機(jī)研制能力提升行動

全面梳理農(nóng)機(jī)發(fā)展需求，編制農(nóng)機(jī)裝備需求和研制清單3項(xiàng)。積極加入省農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)推廣聯(lián)盟，建立產(chǎn)學(xué)研定期對接和會商機(jī)制。依托重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃、首臺（套）補(bǔ)助和首臺（套）保險等政策，引導(dǎo)濉溪縣農(nóng)機(jī)企業(yè)積極參與全國、省農(nóng)機(jī)補(bǔ)短板行動，提高本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場占有率。支持適應(yīng)淮北平原地區(qū)主糧生產(chǎn)的大型智能、穩(wěn)定性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)裝備研制，支持研制適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)裝備。

4.3 實(shí)施全程機(jī)械化推進(jìn)行動

加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置和報廢更新補(bǔ)貼等支持政策，逐步淘汰老舊機(jī)械。大力推廣大型復(fù)式智能高效機(jī)械占比達(dá)30%，提升糧食等主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)裝備能力。推進(jìn)每個鎮(zhèn)建1個糧食烘干中心，確保每年新建糧食烘干中心2個。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，打造小麥、玉米、大豆高標(biāo)準(zhǔn)綜合示范基地4個。加快經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植配套機(jī)具，建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地4個。

4.4 實(shí)施農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提升行動

優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備資源配置，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力，新增全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心8個，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。培育提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，引導(dǎo)村級組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管和農(nóng)機(jī)作業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)，加快機(jī)械換人進(jìn)程。培訓(xùn)農(nóng)機(jī)合作社理事長120名、農(nóng)機(jī)手2 800名。加快農(nóng)機(jī)智能調(diào)度信息平臺建設(shè)，聯(lián)通農(nóng)機(jī)化服務(wù)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)管、供、需智能化對接，提升農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)和應(yīng)急能力。

4.5 實(shí)施農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革行動

優(yōu)化耕地功能空間布局，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，強(qiáng)化土地經(jīng)營者對土地的投入和管理責(zé)任，提高土地產(chǎn)出率。因地制宜推行“一戶一塊田”改革，推進(jìn)小田變大田，改善耕地碎片化，提升農(nóng)田宜機(jī)化水平。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建農(nóng)田1.47萬hm2、農(nóng)田改造提升0.87萬hm2。持續(xù)深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“四個結(jié)合”探索創(chuàng)新，繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化“田長制”改革，建立縣、鎮(zhèn)、村三級田長制責(zé)任體系。

4.6 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)行動

主動對接長三角市場需求，提升改造中瑞等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集配中心、產(chǎn)地市場，配備預(yù)冷加工、冷藏保鮮等冷鏈設(shè)施，打造長三角3 h鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈。以蔬菜、水果等主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，新增冷藏保鮮設(shè)施30個、庫容5萬m3。

5 促進(jìn)農(nóng)民增收

5.1 實(shí)施工資性收入倍增行動

實(shí)施農(nóng)村居民本地就業(yè)“121計劃”，即推進(jìn)有勞動力的家庭每年至少有1名勞動力在本地務(wù)工，收入2萬元以上，帶動家庭人均工資收入達(dá)1萬元。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——優(yōu)質(zhì)良種、生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工、特色種植、農(nóng)業(yè)休閑旅游，就地就近吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。全縣鄉(xiāng)村公益性崗位穩(wěn)定在4 000個左右。確保有就業(yè)能力、有就業(yè)愿望的農(nóng)村困難就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。

5.2 實(shí)施財產(chǎn)性收入擴(kuò)量行動

深化農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盤活各類資源資產(chǎn)，充分釋放改革紅利。推廣“大托管”“股份合作”等模式，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)65%以上，20 hm2左右集中連片適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)50%。全面推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，打造一批可復(fù)制、可推廣的典型案例。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，“三變”改革的村達(dá)100%。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，到2025年50萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村達(dá)23%。不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)收益，力爭全縣農(nóng)民財產(chǎn)性收入翻一番。

5.3 實(shí)施經(jīng)營性收入壯大行動

大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓更多的增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場達(dá)4 990個，農(nóng)民合作社穩(wěn)定在681個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)352個。

5.4 實(shí)施轉(zhuǎn)移性收入提升行動

加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。實(shí)施農(nóng)民工質(zhì)量就業(yè)提升工程。每年開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)3 600人以上，推動農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)，提高收入水平。推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民工留得住、能就業(yè)。完善農(nóng)村社會保障制度，逐步提高“8+1”綜合救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)對糧食實(shí)際生產(chǎn)者精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

濉溪縣“兩強(qiáng)一增”行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)該行動落地實(shí)施?？h直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別制定4年行動計劃和2022年工作落實(shí)方案。在濉溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立“兩強(qiáng)一增”專項(xiàng)工作推進(jìn)組，承擔(dān)日常工作，建立清單化、閉環(huán)式工作機(jī)制和定期督查、定期調(diào)度、定期通報制度。各縣直單位要細(xì)化工作方案，明確時間表和路線圖，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

6.2 加強(qiáng)“雙招雙引”

堅持用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺的思維成事，推動土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化，助力“兩強(qiáng)一增”行動落地生根。加大“雙招雙引”力度，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制招商地圖，分區(qū)域、分類型、分行業(yè)，精準(zhǔn)招商、定向落地。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展招才引智，建設(shè)一支勇于奉獻(xiàn)、善于創(chuàng)新創(chuàng)造的人才隊(duì)伍。

6.3 加強(qiáng)用地保障

新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，按照“進(jìn)出平衡”原則，依法依規(guī)保障作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，確實(shí)需要補(bǔ)充的由縣政府統(tǒng)籌解決。種植業(yè)項(xiàng)目用地面積的5%、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目用地面積的15%，可直接用于輔助設(shè)施建設(shè)。對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理。

6.4 加強(qiáng)資金支持

建立健全多元化投入保障機(jī)制，加大財政對“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增收”行動支持力度，統(tǒng)籌用好涉農(nóng)資金，引導(dǎo)金融和社會資本投入，切實(shí)形成對“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增收”行動的投入合力。加大資金整合支持力度。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到2025年濉溪縣土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)10%以上。落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的稅收支持，加大企業(yè)貸款貼息和稅費(fèi)減免、獎補(bǔ)。發(fā)揮“裕農(nóng)通”（安徽）等數(shù)字金融服務(wù)平臺作用，推行“無感授信、按需增信、隨時用信”模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，單列涉農(nóng)貸款增量預(yù)期，推動涉農(nóng)貸款增速與各項(xiàng)貸款增速之間差距收窄，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速。

6.5 加強(qiáng)考核督導(dǎo)

將“兩強(qiáng)一增”行動納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。建立“兩強(qiáng)一增”行動績效評價指標(biāo)體系，開展農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出率等指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計試點(diǎn)。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立與用地指標(biāo)、涉農(nóng)資金安排“雙掛鉤”的“賽馬”激勵機(jī)制。