王青荷

（甘肅省秦安縣水務(wù)局，甘肅 秦安 741600）

秦安縣位于甘肅省東南部，天水市北部，渭河支流葫蘆河下游，中心位置位于北緯34°51′、東經(jīng)105°40′，縣域東西長(zhǎng)約65 km，南北寬約50 km，總面積1601 km2，轄17個(gè)鎮(zhèn)，428個(gè)村委會(huì)，8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，1410個(gè)村民小組，總?cè)丝?8.52萬(wàn)人，農(nóng)村人口53.46萬(wàn)人?？h域水系以縱貫?zāi)媳钡暮J河水系為主，匯集了清水河（在蓮花鎮(zhèn)與水洛河匯合后于靜寧縣境內(nèi)流入葫蘆河）、南小河、顯清河、西小河4大支流。秦安屬隴中南部溫帶半濕潤(rùn)氣候，是大陸性和副熱帶氣團(tuán)交替地帶，具有冬干夏濕的大陸性氣候特征，四季分明，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，特別適宜于瓜果生長(zhǎng)，是我國(guó)北方主要果椒生產(chǎn)基地之一，先后獲得“中國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林桃之鄉(xiāng)”“中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)”“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”和“全國(guó)現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)縣”等稱(chēng)號(hào)，劉坪萬(wàn)畝桃園被命名為“中國(guó)美麗田園”，每年4月桃花競(jìng)相開(kāi)放，粉紅如霞，蔚為壯觀，美不勝收。

1 秦安縣河湖水系分布現(xiàn)狀

秦安縣地貌特征呈典型的黃土梁、溝壑和河谷地形，相互穿插分布，王鋪梁、中山梁、千戶(hù)嶺、云山等各大山梁均被厚層黃土覆蓋，地勢(shì)起伏不平，多趨向縣城所在地的興國(guó)盆地，地形特點(diǎn)是黃土分布廣泛，山多川少，溝壑密布，河谷多呈葫蘆狀，溝谷泥流和黃土滑坡現(xiàn)象較頻繁。全縣94%以上的面積屬葫蘆河流域，只有南部千戶(hù)、云山的一小部分直屬渭河和西北部王鋪的小部分屬散渡河流域，在縣境內(nèi)匯入葫蘆河干流的較大一級(jí)支流有4條，東岸有清水河、南小河，西岸有顯清河、西小河。葫蘆河自北向南橫貫秦安縣全境，流域面積1.07萬(wàn)km2，干流總長(zhǎng)301 km，河道平均比降5.2‰。清水河由東而西經(jīng)東北三大鎮(zhèn)與水洛河匯合在秦安縣外緣（靜寧縣境內(nèi)）流入葫蘆河，顯清河自秦安縣西北部蜿蜒而下與郭嘉河匯合在葉堡盆地進(jìn)入葫蘆河。西小河由西向東于興國(guó)盆地西緣流入葫蘆河。南小河自東向西于興國(guó)盆地匯入葫蘆河。全縣共有大小各種侵蝕河（溝）道7138條，其中大于10 km的22條，5～10 km的28條，3～5 km的34條。

2 農(nóng)村水系存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，秦安縣在各級(jí)財(cái)政支持下實(shí)施了農(nóng)村供水水質(zhì)提升、中小河流治理、清潔小流域治理、水土保持小流域治理、葫蘆河秦安城區(qū)段河道生態(tài)治理、葫蘆河秦安段水質(zhì)保障及生態(tài)修復(fù)、鶴山生態(tài)流域生態(tài)治理、引洮二期配套秦安縣城鄉(xiāng)供水工程等項(xiàng)目，對(duì)部分農(nóng)村水系實(shí)施了整治，提高了農(nóng)村河道防洪能力，改善了水生態(tài)環(huán)境。近期結(jié)合水美鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興，啟動(dòng)實(shí)施了秦安縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)西川鎮(zhèn)張家溝山洪溝道綜合整治、葫蘆河西川段水生態(tài)修復(fù)及綜合治理、秦安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等一批重點(diǎn)生態(tài)水利項(xiàng)目，縣域內(nèi)自然環(huán)境、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全得到明顯改善。但由于農(nóng)村水系點(diǎn)多面廣、縣級(jí)財(cái)政困難，缺乏投入，尚未開(kāi)展系統(tǒng)整治，農(nóng)村水系仍然存在諸多突出問(wèn)題。一是防洪排澇減災(zāi)體系尚未健全，部分河道（河段）存在防洪不達(dá)標(biāo)的短板，甚至存在部分侵占河道水域及行洪斷面，存在防洪隱患。二是秦安縣境內(nèi)河流溝道大多呈葉脈狀對(duì)稱(chēng)分布，兩岸溝壑密布，溝梁相間，溝壑下切很深，土壤綿酥，結(jié)持力小，遇暴雨易水蝕，導(dǎo)致部分河（溝）道淤積嚴(yán)重、河流水體連通性較差。三是多數(shù)村莊生活污水和雨水混合采用明渠或自然溝渠就近排入水體，化學(xué)農(nóng)藥、化肥的不合理使用，畜禽糞便等廢棄物綜合利用率不高，導(dǎo)致水污染防控風(fēng)險(xiǎn)較高、水生態(tài)環(huán)境脆弱。四是受自然及人文條件的影響，秦安縣局部水土流失嚴(yán)重，形勢(shì)依然堪憂(yōu)，全縣水土流失面積1256.9 km2，占總面積的78.5%，梁峁溝壑區(qū)瀉溜、崩塌、陷穴、滑坡等時(shí)有發(fā)生。五是大地灣文化、女?huà)z文化、三國(guó)文化、李氏祖脈文化等流域水文化亟待保護(hù)和傳承，而現(xiàn)有農(nóng)村河道建設(shè)缺乏地方文化特色，與當(dāng)?shù)鼐坝^人文銜接不緊密，大多數(shù)河段雜樹(shù)叢生，無(wú)濱岸基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)濱水游憩功能，親水性差，河道濱岸景觀整體效果較差。六是河道管護(hù)設(shè)施薄弱，河流監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)未達(dá)到全覆蓋監(jiān)測(cè)要求，缺少自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，管理難度大。以上問(wèn)題不僅影響著脫貧攻艱成果的鞏固，更影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

3 秦安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2019〕277號(hào)）文件精神，深入秦安縣農(nóng)村水系沿河各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察和調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)，提出秦安縣項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)重點(diǎn)放在補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升水系連通性，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，有效解決水資源分布不均等問(wèn)題上，最大限度統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的安全感、幸福感、獲得感。為此，秦安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目首先針對(duì)葫蘆河干流安川村—宋峽村段、支流顯清河趙河村—葫蘆河匯入口段、支流西小河王峽村—葫蘆河匯入口段采取水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)、防污控污、景觀人文等措施治理，恢復(fù)干支流的水體連通及生態(tài)環(huán)境，使沿線村容村貌煥然一新，率先建成生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

3.1 葫蘆河流域

綜合整治葫蘆河14.8 km，清淤疏浚21.2萬(wàn)m3，岸坡整治14 km。其中，安伏鎮(zhèn)段右岸新建生態(tài)護(hù)岸1422 m，改建生態(tài)護(hù)岸1630 m，左岸改建生態(tài)護(hù)岸1190 m；在葉堡鎮(zhèn)段右岸新建生態(tài)護(hù)岸1780 m，新建生態(tài)護(hù)腳967 m，改建生態(tài)護(hù)岸470 m，左岸改建生態(tài)護(hù)岸1380 m；縣城北側(cè)段右岸新建生態(tài)護(hù)腳2985 m，左岸新建生態(tài)護(hù)腳2178 m。護(hù)岸結(jié)構(gòu)型式：安伏鎮(zhèn)段采用“生態(tài)格網(wǎng)護(hù)岸”，為保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，常水位以上1 m設(shè)置戧臺(tái)，戧臺(tái)上鋪設(shè)生態(tài)混凝土步道；戧臺(tái)以下為格賓網(wǎng)護(hù)坡，戧臺(tái)以上生態(tài)草皮護(hù)坡。葉堡鎮(zhèn)段采用“生態(tài)混凝土復(fù)合護(hù)岸”與“植草磚生態(tài)護(hù)岸”相結(jié)合型式，整體采用復(fù)合型斷面，下部設(shè)置混凝土擋土墻，上部采用六邊形空心磚護(hù)坡。葫蘆河和顯清河匯流口以下段，沿線村莊人口較少，堤距不滿(mǎn)足穩(wěn)定河寬要求，采用“生態(tài)格網(wǎng)護(hù)岸”型護(hù)腳，防治岸坎沖刷導(dǎo)致的崩塌。濕地區(qū)域小于1.5 m的岸坎設(shè)置“生態(tài)格網(wǎng)護(hù)岸”駁岸，坡度設(shè)置為1∶5。水源涵養(yǎng)與水土保持種植主景觀植物1967株，灌木植物20322 m2，新建濕地公園綠化3處，綠化面積225614 m2，新建生態(tài)駁岸6299 m，生態(tài)步道11326 m，生態(tài)隔離帶8495 m，綠化灌溉與排水道6370 m；防污控污垃圾箱93個(gè)；景觀人文小品395處，其中安伏鎮(zhèn)區(qū)段206處，葉堡鎮(zhèn)區(qū)段142處，候辛村段47處。垃圾箱、指示牌、座椅、景觀標(biāo)識(shí)等所有設(shè)施小品整體采用仿木造型，表現(xiàn)文化的統(tǒng)一性。

3.2 顯清河流域

綜合整治顯清河6.5 km，清淤疏浚3.25萬(wàn)m3，岸坡整治10.98 km。其中，左岸新建生態(tài)護(hù)腳4272 m，右岸新建生態(tài)護(hù)腳6249 m。護(hù)岸結(jié)構(gòu)型式：整段采用“生態(tài)格網(wǎng)護(hù)岸”型護(hù)腳，防治岸坎沖刷導(dǎo)致的崩塌。水源涵養(yǎng)與水土保持新建排水溝1.27 km，急流槽1.27 km，消力池7座，谷坊14座。

3.3 西小河流域

綜合整治西小河9 km，清淤疏浚4.5萬(wàn)m3，岸坡整治6.28 km。其中，李堡橋以上段左岸新建生態(tài)護(hù)岸933 m，左岸新建生態(tài)護(hù)岸2478 m，李堡橋至匯入口區(qū)間段左岸新建生態(tài)護(hù)岸831 m，左岸新建生態(tài)護(hù)岸2042 m。護(hù)岸結(jié)構(gòu)型式：整段采用“生態(tài)格網(wǎng)護(hù)岸”與“植草磚生態(tài)護(hù)岸”相結(jié)合型式，整體采用復(fù)合型斷面，下部設(shè)置格賓網(wǎng)箱擋土墻，上部采用六邊形空心磚護(hù)坡。水源涵養(yǎng)與水土保持新建排水溝1.11 km，急流槽1.11 km，消力池6座，谷坊13座；在堤頂及坡面建設(shè)沿河林帶，林帶采用高低錯(cuò)落的種植方式，配合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物，采用“喬灌木與花卉（草）立體栽植模式”“草坪與花卉實(shí)行塊狀混交模式”，共種植主景觀植物1571株，灌木植物12573 m2。

4 項(xiàng)目實(shí)施成效及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)近年來(lái)持續(xù)流域生態(tài)恢復(fù)綜合治理及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，秦安縣緊緊圍繞“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，持續(xù)高位推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理；堅(jiān)持規(guī)劃先行、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門(mén)包干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、全民參與，在持續(xù)高位推動(dòng)黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展中蹚出了一條秦安特色之路。在水生態(tài)文明建設(shè)及水美鄉(xiāng)村建設(shè)方面主要取得和積累了以下四個(gè)方面的成效及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一是提升了葫蘆河流域水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量。通過(guò)水系連通、溝道清淤、生態(tài)岸坡修復(fù)、水生態(tài)恢復(fù)等工程措施，改善農(nóng)村河湖水系生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑安全合理的水生態(tài)景觀格局，以點(diǎn)帶面，全面提升全縣生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、碳吸收等服務(wù)功能，為秦安縣水生態(tài)文明縣建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是提升了水文化涵養(yǎng)。水文化是人們以水為載體創(chuàng)造的文化，是與水相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中所獲得的物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、生產(chǎn)能力的綜合，也是民族文化的重要組成部分。秦安縣以項(xiàng)目鑄就水文化品牌，將其貫穿于城市規(guī)劃，溶入于河道景觀建設(shè)，植入于群眾日常觀念里，同時(shí)在進(jìn)行水文化的建設(shè)中注重保護(hù)水環(huán)境、治理水污染、加強(qiáng)防洪建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展。三是打造了親民平臺(tái)。秦安縣城區(qū)段進(jìn)行葫蘆河生態(tài)公園建設(shè)及水質(zhì)保障和生態(tài)修復(fù)建設(shè)，為廣大市民提供一個(gè)休閑娛樂(lè)、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、富有活力的場(chǎng)所，對(duì)進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提升城市形象和品位，推進(jìn)美麗秦安建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，秦安縣多措并舉，以造林綠化為抓手，堅(jiān)持“讓山綠起來(lái)、美起來(lái)”的原則，著力推進(jìn)鶴山流域生態(tài)治理工作，退耕還林333.33余hm2，為周邊群眾增加了收益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和社會(huì)效益的雙贏。四是助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。秦安縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)共同實(shí)施，興國(guó)鎮(zhèn)、西川鎮(zhèn)、葉堡鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、安伏鎮(zhèn)村容村貌煥然一新，率先建設(shè)生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

5 秦安縣全面建設(shè)水美鄉(xiāng)村的幾點(diǎn)建議

要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)措施落地生根，必須確立水利及水利工作的重要基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮其在防范抵御洪澇災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件、保障糧食安全和農(nóng)村飲水安全、美化農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的導(dǎo)引和支撐作用，構(gòu)建人與自然和諧共生的水美鄉(xiāng)村。一是在持續(xù)加大水土保持上著力。要持續(xù)加強(qiáng)荒坡地改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村荒坡地小流域治理，增加良田面積，同時(shí)推進(jìn)荒坡地整修，變“三跑田”為“三保田”。二是在生態(tài)造林綠化山川上著力。發(fā)揮水利設(shè)施在生態(tài)造林中的基礎(chǔ)作用，持續(xù)實(shí)施好生態(tài)造林工程，堅(jiān)持“山水田林湖草”齊抓的路子，在溝道設(shè)谷坊、建塘，以涵養(yǎng)水源，增強(qiáng)基本灌溉能力。在陡坡地生態(tài)造林種草，增強(qiáng)植被，修復(fù)水生態(tài)，預(yù)防水土流失。加強(qiáng)道路邊溝邊渠治理，栽植行道樹(shù)草，保障道路基礎(chǔ)設(shè)施。三是在美化綠化生產(chǎn)生活環(huán)境上著力。充分發(fā)揮水利在人居和村莊環(huán)境中的作用，以水系整治為契機(jī)，堅(jiān)持因地制宜，綜合治理自然溝道，連通水系，在村莊增加小池塘、小噴泉，引入小溪流，形成小瀑布，同時(shí)通過(guò)農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹(shù)推進(jìn)村莊綠化，打造“三季有花、四季常綠”的靚麗生態(tài)景觀，建設(shè)如畫(huà)村莊，實(shí)現(xiàn)“景美、戶(hù)富、人和”的美麗畫(huà)卷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居宜養(yǎng)。四是在助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上著力。推進(jìn)林果等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更新品種、做優(yōu)品牌、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，助推產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，真正實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。五是在提升水文化涵養(yǎng)上著力。要認(rèn)真做好水文章，把水的有效利用融入當(dāng)?shù)貧v史文化、民俗風(fēng)情、環(huán)境治理和老百姓對(duì)美好生活的體驗(yàn)之中，讓老百姓切身感受到水文化的魅力。