文 趙佳玉，李日嶺（天津海事局，天津 300456）

一、背景

（一）游艇定義

交通運輸部2008年出臺的《游艇安全管理規(guī)定》對游艇定義作了具體規(guī)定：本規(guī)定所稱游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶。此外，游艇從事營業(yè)性運輸，應當按照有關營運船舶的管理規(guī)定，辦理船舶檢驗、登記和船舶營運許可等相關手續(xù)。如果游艇乘員定額為12人以上，則應按照客船進行安全監(jiān)督管理。

（二）天津游艇發(fā)展現(xiàn)狀

相對于南方沿海城市，天津游艇業(yè)的發(fā)展相對較晚，但天津市在京津冀地區(qū)擁有獨特地理位置優(yōu)勢、周邊地區(qū)市場消費需求較高、造船技術(shù)的成熟發(fā)展、小型游艇造價越來越低等因素促進了游艇業(yè)近年來的快速發(fā)展。目前天津轄區(qū)內(nèi)登記注冊下水游艇近300艘，而且數(shù)量還在增加，加之天津作為北方重要的國際郵輪母港，對游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了較大的推動作用。

但游艇新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了游艇停靠無資質(zhì)碼頭、淺灘水域私自?？可舷氯藛T、私用游艇海釣、不遵守海上交通規(guī)則等影響通航安全的諸多問題，致使游艇事故時有發(fā)生，造成極大的通航安全隱患。

二、游艇通航安全管理存在的問題

（一）新《海安法》對游艇通航監(jiān)管帶來的新挑戰(zhàn)

新《海安法》對游艇適用主要有兩方面依據(jù)：一是新《海安法》第二條和第一百一十七條對游艇適用范圍作出了明確規(guī)定，游艇屬于定義的船舶范圍之內(nèi)，游艇活動屬于與海上交通安全相關的活動。二是根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，《交通運輸部海事局關于進一步做好〈海上交通安全法〉學習貫徹的通知》明確要求，“各級海事管理機構(gòu)要嚴格按照《海上交通安全法》《行政處罰法》和新修訂的《海上海事行政處罰規(guī)定》實施行政處罰。交通運輸部規(guī)章和我局規(guī)范性文件與《海上交通安全法》不一致的，不得再作為依據(jù)實施”。新《海安法》生效前，針對游艇違法行為處罰的主要依據(jù)是部門規(guī)章《游艇安全管理規(guī)定》以及地方性法規(guī)，在效力上均低于新《海安法》。據(jù)此，對游艇的違法行為應該以新《海安法》和配套新修訂的《海上海事行政處罰規(guī)定》為處罰依據(jù)，但監(jiān)管過程存在下列挑戰(zhàn)。

1. 處罰金額高，導致游艇影響通航的違法行為行政處罰難度大。新《海安法》第九章對各類違法行為的法律責任進行了嚴格規(guī)定，其中對游艇影響通航安全的違法行為的罰款金額大幅提升，比如游艇未持有合格的檢驗證書、登記證書，按照《游艇安全管理規(guī)定》對所有人處罰額度為1000元以下，而新《海安法》處罰額度高達三萬以上三十萬以下。高額的處罰金額有時會比游艇的自身價格還要高（一般小游艇的售價幾萬到二十萬不等），游艇從業(yè)人員抵觸情緒大，致使開展行政處罰難度較大。

2. 游艇停泊存在問題，現(xiàn)有碼頭和泊位不適應游艇快速的發(fā)展需求。新《海安法》對游艇停泊碼頭和泊位作出明確要求，第四十七條規(guī)定：“船舶應當在符合安全條件的碼頭、泊位、裝卸站、錨地、安全作業(yè)區(qū)停泊”。這要求游艇需要?？吭诰哂杏瓮？抠Y質(zhì)的碼頭和泊位。區(qū)別于廣東、海南等對游艇碼頭有所規(guī)劃的地區(qū)，現(xiàn)階段天津沿海多數(shù)游艇?？坑谧园l(fā)形成的臨時停靠點，尚未設置專門的游艇碼頭和游艇泊位，與游艇快速發(fā)展的需求不匹配，導致很多游艇?？课恢貌还潭ㄇ野踩暂^差。

（二）游艇行業(yè)安全基礎不夠牢固

1. 游艇經(jīng)營范圍混亂。游艇除用于海上觀光休閑外，還存在營業(yè)性海釣現(xiàn)象，甚至非法改裝從事非法涉漁活動。行業(yè)自律基礎薄弱，安全隱患較大。

2. 游艇從業(yè)人員安全意識以及專業(yè)能力有待提升。大多數(shù)游艇從業(yè)人員，其管理意識和管理經(jīng)驗較為缺乏，駕駛?cè)藛T一般為船東自身或雇傭的游艇船員，雖然持有駕駛證書，但不夠熟悉避碰規(guī)則，航海經(jīng)驗不足，安全風險較大。部分游艇存在不顧惡劣天氣、禁限航管理規(guī)定、檢驗證書限制和通航環(huán)境限制，超限超速航行等行為，具有一定安全風險。

（三）游艇通航自然環(huán)境存在風險

1. 風的影響。天津港強風向和常風向均為東向，出現(xiàn)頻率為11.71%，次常風向為南向，出現(xiàn)頻率為10.34%。大于6級的大風所出現(xiàn)的頻率為3.65%。造成本地區(qū)大風天氣過程主要是冬、春季的寒潮和夏、秋的臺風（含熱帶風暴），冬季寒潮大風較為頻繁，臺風（含熱帶風暴）出現(xiàn)頻率較小。天津沿海的游艇主要是在夏、秋季節(jié)運營，大風天氣對游艇航行安全帶來不利影響，游艇不宜出航。

2. 潮汐的影響。天津港屬于不正規(guī)半日潮港，有日潮不等現(xiàn)象，低潮顯著。大沽口低低潮出現(xiàn)的時間各季不同，一般春季發(fā)生在日間，秋季發(fā)生在夜間，夏季發(fā)生在午前，冬季發(fā)生在午后。天津港的潮汐受風力的影響較大，如強東風，在起風之后，潮升顯著增大，且可提前漲潮，落潮遲緩；強西風連續(xù)幾日后，第二三天高潮即受影響。有的游艇在淺灘水域靠泊，潮汐的突然變化，一定程度會影響其靠泊安全。

（四）游艇航行存在一定通航風險

游艇的航行安全存在較大安全風險，應當在其證書所確定的適航范圍或者海事管理機構(gòu)核定的活動水域范圍內(nèi)航行[1]。目前，由于尚未對游艇劃定專門的航道和航線，使得游艇與商船在同一區(qū)域內(nèi)航行，增加了游艇以及商船航行的危險性。另外，游艇速度較快，遇到突發(fā)情況或駕駛員操作不當情況，極易發(fā)生翻扣、碰撞等事故。據(jù)統(tǒng)計，2021年天津港船舶進出港達8.6萬余艘次，船舶進出密度大，游艇活動路線與商船進出港航線存在交叉，期間必然出現(xiàn)游艇商船會遇局面，一旦游艇船長不按照避碰規(guī)則進行避讓，極易造成緊迫局面甚至發(fā)生碰撞事故。

（五）游艇事故后續(xù)處置困難

游艇駕駛具有風險，尤其是在水上駕駛或停靠的過程中有時存在難以預知的風險，可能導致駕駛?cè)嘶蛘咚松眢w、財產(chǎn)等方面的損失而產(chǎn)生訴訟案件。在中國，并沒有全面的游艇保險制度。目前，游艇相關的主要保險條例——《英國協(xié)會游艇保險條款》以及《沿海、內(nèi)河船舶保險條款》在中國都不具有使用標準。游艇商業(yè)保險投保率低，致使受損方往往難以獲得有效的救濟和經(jīng)濟賠償，此外游艇的所有人極有可能是該游艇駕駛員，發(fā)生游艇事故時其所有人可能受傷甚至死亡，這些因素都會導致游艇事故后續(xù)事故調(diào)查以及理賠處理困難重重。

（六）游艇安全監(jiān)管壓力大

一是游艇安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未及時更新，例如《游艇安全管理規(guī)定》自2009年1月1日施行以來，一直沒有修訂，部分條款已不能適應游艇發(fā)展的需求。二是對游艇活動、游艇人員的監(jiān)管缺乏實時性，由于游艇尺寸小、噸位小且未安裝AIS等設備，雷達對其識別難度大，特別在船舶密集區(qū)域。

（七）游艇管理合力尚未完全形成

面對數(shù)量龐大的游艇，海事部門僅憑一己之力對每一艘游艇進行全面安全檢查是頗有難度的。在發(fā)達國家或地區(qū)，對游艇的安全監(jiān)管，通常以自律管理為主，在游艇結(jié)構(gòu)改變和影響技術(shù)性能、游艇乘員出現(xiàn)超額的情況下，才對游艇設施開展特別的安全檢查[2]。歐洲有些國家對游艇的現(xiàn)場管理是采取抽查的方式對證書、開航前報備內(nèi)容進行檢查。對于游艇安全方面的治理來說，海事機構(gòu)屬于主體，游艇的行業(yè)協(xié)會、俱樂部、建造商以及應用者屬于主體，海事部門與游艇行業(yè)尚未形成共同治理格局，游艇管理效果不佳。

三、游艇通航安全管控措施

通過對游艇監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)問題進行梳理分析，就創(chuàng)新游艇監(jiān)管模式，服務好游艇新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，提出以下幾點建議：

（一）完善配套法規(guī)

結(jié)合新《海安法》，建議適應游艇新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，積極推動出臺游艇管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，明確監(jiān)管部門，厘清責任邊界，為游艇劃定特定的游艇?？看a頭和相應的活動范圍或區(qū)域。比如2022年3月2日生效的《秦皇島市游船游艇碼頭管理規(guī)定》是全國首個專門針對游艇碼頭管理的地方立法，對游艇碼頭的選址、建設、運營、管理及其相關活動進行了界定，使相關碼頭停靠游艇合法化，這樣就能從根本上解決游艇停靠的無序狀態(tài)。

（二）夯實行業(yè)安全基礎

一是提高游艇從業(yè)人員履職能力，加強安全教育培訓，加強游艇操縱人員航海知識、實際操縱、避碰規(guī)則、水上應急等方面的安全教育和培訓，確保真正符合適任要求。二是對違法問題持續(xù)宣貫，多措并舉加強新《海安法》和游艇常見違法行為警示案例的宣貫，使游艇從業(yè)人員充分認識到游艇海上違法行為的高額處罰成本和巨大影響，切實提升游艇安全運營水平。

（三）健全游艇保險體系

一方面建議引入游艇強制責任人保險，保障民事權(quán)益，便利受損方獲得較為充足的賠償。另一方面引入保險也將提高游艇運營成本，迫使船況差的游艇或部分經(jīng)濟實力弱的游艇業(yè)主退出，客觀上降低事故發(fā)生的概率。游艇業(yè)主通過強制責任保險可有效分散風險，減少事故發(fā)生的損失，提高游艇事故后續(xù)處置效率。

（四）更新游艇通航安全監(jiān)管手段

一是加強港口信息化管理，鼓勵游艇加裝AIS，便于海事部門最大程度精準掌控每個游艇出行的動態(tài)，完善游艇監(jiān)控技術(shù)，通過AIS將港口、錨地、水深、障礙物等相關基礎數(shù)據(jù)服務以及發(fā)布海域的水文氣象、航行信息、航海通告給游艇駕駛員，確保游艇駕駛途中的安全。二是及時提供預警信息服務，探索建立游艇出行電子地圖，便于駕駛旅途隨時掌握航線信息。

（五）探索打造綜合治理模式

一是鼓勵成立游艇俱樂部并加強管理，鼓勵有條件的公司成立游艇俱樂部，引導游艇納入游艇俱樂部進行專業(yè)的管理，從本質(zhì)上提升游艇的安全管理水平。海事部門通過對游艇俱樂部批量化檢查和實施抽查的措施，實現(xiàn)對游艇相對集中的安全監(jiān)管；同時督促游艇俱樂部履行安全管理職責，保證游艇在開航前能滿足適航條件。二是政府相關部門應該結(jié)合實際，增強對游艇相關活動的規(guī)劃與管理；行業(yè)協(xié)會應秉持自治與自律的特點，進行專業(yè)化管理；游艇的使用人應承擔自身風險。各方齊抓共管，著力形成政府負責、行業(yè)自律、海事監(jiān)管、游艇依法自治等相互協(xié)作的共同治理格局。

四、結(jié)語

隨著中國游艇制造業(yè)的快速發(fā)展及天津地區(qū)游艇的配套設施日臻完善，參與游艇相關消費活動的人數(shù)與日俱增，掌握游艇管理現(xiàn)狀、找出存在問題、完善游艇通航安全保障及相關管控措施，對于保障游客安全、開展游艇休閑娛樂活動，促進天津游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，具有重要意義。