李玲

（贛州市天成市政規(guī)劃設(shè)計有限公司，江西 贛州 341000）

0 引言

市政工程管理工作非常關(guān)鍵，工程造價控制工作是其中非常重要的一項內(nèi)容，造價管控水平會對市政工程實際投入的經(jīng)濟成本、施工效益造成直接影響。為了保證市政工程造價結(jié)果具有精準性和可靠性，在實際開展市政工程造價管控工作時，充分應用全過程控制方法，在對市政工程各個施工環(huán)節(jié)的造價進行科學管控同時，提高各個施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性，為后續(xù)建設(shè)出高質(zhì)量的市政工程創(chuàng)造條件。在城市化發(fā)展速度不斷加快的背景下，我國市場工程施工建設(shè)過程中面臨嚴峻挑戰(zhàn)，結(jié)合實際施工狀況，制定全面的工程造價控制方案，在提高各項資金利用率的基礎(chǔ)上，節(jié)約施工成本，創(chuàng)造更多效益。本文從全過程造價控制內(nèi)容入手，結(jié)合市政工程造價全過程控制的重要性展開闡述，針對市政工程如何高效開展全過程造價控制工作進行全面探討。

1 全過程造價控制基本內(nèi)容

項目造價管理工作是指合理確定和有效控制建設(shè)項目的造價。造價指建設(shè)某一項工程實際花費的全部費用，具體包括前期工作費用、勘測設(shè)計工作費用、安裝工作費用、設(shè)備和工具購置費用、建設(shè)單位管理費用等?！叭^程造價控制”，主要指從施工項目可行性研究這一階段開始，到方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖紙設(shè)計、組織施工、竣工驗收等階段，對項目進行全周期造價管控。市政工程在實際開展全過程造價控制工作時，交由一個單位負責管控，在提高市政工程項目造價管理效果的基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)生“多頭低效”的管理問題[1]。不僅如此，高效開展全過程造價控制工作，也能做好各個階段的造價控制工作，投資者、業(yè)主等也要積極參與其中，在保障市政工程施工項目全過程造價管理工作符合標準要求的基礎(chǔ)上，減少施工成本，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。

2 市政工程開展全過程造價控制工作的重要性

市政工程施工建設(shè)過程中，對專業(yè)性提出了嚴格要求，需要著重開展工程造價管理工作，不僅要提高造價管理水平，也要保證施工質(zhì)量，在提高市政工程整體管理效果的基礎(chǔ)上，全面落實全過程造價控制管理工作。在實際開展工程造價管理工作時，有多種方式可以選擇，全過程造價控制是其中非常關(guān)鍵的一種方式，不僅可以對市政工程各個建設(shè)環(huán)節(jié)和施工流程的成本投入進行有效管控，也能減少施工過程中不必要的經(jīng)濟投入，從而使市政工程施工建設(shè)處于“成本最低化、施工流程最優(yōu)化、施工效率最大化”的狀態(tài)，保證市政工程在前期規(guī)定的時間范圍內(nèi)交工[2]。除此之外，市政工程造價控制人員嚴格按照標準要求，做好全過程造價控制工作，還能有效減少市政工程實際投入的資金，在提高市政工程施工建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，高效完成各項施工工作，從而提高各項資金和資源的利用率，促進我國市政工程施工建設(shè)行業(yè)長遠發(fā)展。

3 市政工程造價的全過程控制策略

城市發(fā)展速度不斷加快，越來越注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，市政工程施工建設(shè)工作不能忽視，既要保證施工質(zhì)量符合標準要求，也要著重開展市政工程造價管控工作。為了進一步提高市政工程造價管理有效性，充分利用全過程造價控制方法，主要對市政工程立項決策階段、設(shè)計階段、招標階段、工程施工階段、項目竣工階段的工程造價進行控制，在保證各項支出在可控范圍內(nèi)的基礎(chǔ)上，保證市政工程各項工作有序開展。通過制定完善的造價管控方案，并要采取針對性的造價控制措施，在減少管理控制成本的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，從而推動市政工程施工建設(shè)行業(yè)長遠發(fā)展。在做好各個階段的造價成本管控工作之后，既能嚴格管控市政工程各個階段的成本支出，也能科學合理地配置各項資金和資源，同時還要防止出現(xiàn)資金閑置和浪費問題，從而保證市政工程項目具有較高利潤。此外，在完成全過程造價控制工作之后，還能提升市政工程監(jiān)督和審核能力，從而使市政工程的施工建設(shè)質(zhì)量和安全符合標準要求。

3.1 做好立項決策階段的造價控制工作

現(xiàn)階段市政工程施工建設(shè)過程中，越來越注重工程造價控制工作，主要因為市政工程具有施工規(guī)模大、施工周期長、施工環(huán)節(jié)多等特征，一旦忽視造價管控工作，極易消耗過多成本，不利于提高市政工程整體施工建設(shè)效益[3-4]。市政工程造價控制人員在實際應用全過程造價控制方法時，著重開展立項決策階段的造價控制工作，不僅要認真收集市政工程項目的各項基礎(chǔ)資料，也要對項目投資決策進行研究和論證，從而保證實際應用的投資控制方法符合市政工程立項決策階段的管控要求。

例如：在實際開展市政工程立項決策階段的造價管控工作時，造價管控人員需要收集施工項目所在區(qū)域的地質(zhì)條件、水電路情況、設(shè)備材料價格、材料采購地點等多項資料，全面結(jié)合市場發(fā)展趨勢，做好市場效益論證工作，同時還要充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，保證市政工程施工工作具有較強可行性[5]。不僅如此，在提高立項決策階段的造價控制水平時，也要充分考慮市政工程施工項目的可行性，不僅要保證投資報告具有精準性，也要嚴格管控市政工程總體造價成本。市政工程施工項目的可行性研究報告非常重要，其不僅可以為后續(xù)高效落實造價控制工作提供參考依據(jù)，也能將各個環(huán)節(jié)的施工成本控制在可控范圍內(nèi)，從而保證市政工程各個階段的施工建設(shè)工作有序開展。

3.2 做好設(shè)計階段的造價控制工作

結(jié)合我國和國外的市政工程實踐資料進行分析，可知整體工程造價極易受到設(shè)計階段造價控制工作的影響，主要因為設(shè)計階段的方案選定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、施工材料等因素都會對工程造價造成影響。在實際開展全過程造價控制工作時，為了進一步提高設(shè)計階段的造價管控效果，需要結(jié)合實際狀況，做好以下3 項工作。

（1）不斷創(chuàng)新現(xiàn)階段具體應用的取費方式，積極構(gòu)建完善的獎懲制度。一些市政工程設(shè)計單位具體應用的取費方式，主要有按照工程造價進行取費、按照施工面積進行取費，這兩種取費方式的共同點是以工程規(guī)模為基礎(chǔ)依據(jù)，忽視設(shè)計方案的科學合理性，極易產(chǎn)生設(shè)計人員不承擔經(jīng)濟責任、過于注重經(jīng)濟利益、隨意擴大設(shè)計規(guī)模等問題，不利于提高市政工程設(shè)計階段的工程造價控制效果。因此，為了有效解決這些問題，需要對現(xiàn)有的取費方式進行創(chuàng)新，合理增加造價節(jié)約獎勵和造價超支罰款措施，在保證施工建設(shè)質(zhì)量符合標準要求的基礎(chǔ)上，節(jié)省更多造價成本；同時還要充分調(diào)動市政工程設(shè)計人員的工作積極性，在保證設(shè)計方案具有科學合理性的基礎(chǔ)上，提高設(shè)計階段的工程造價控制效果。

（2）高效開展設(shè)計招投標、設(shè)計監(jiān)理等工作。比如：在市政工程發(fā)包過程中，選用符合要求的招標方式，不僅要優(yōu)化設(shè)計方案，也要嚴格管控項目投資，在有效縮短市政工程施工項目設(shè)計周期的基礎(chǔ)上，減少整體施工費用。市政工程還要委托各項資質(zhì)符合標準要求的單位開展工程監(jiān)理工作，主要是指安排工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)監(jiān)理人員，做好監(jiān)督檢查工作，提高市政工程設(shè)計的質(zhì)量，將最初的事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)轭A先控制，這樣有助于減少市政工程施工期間設(shè)計變更問題發(fā)生次數(shù)。

（3）充分利用限額設(shè)計方法，提高設(shè)計階段工程造價控制效果。在實際操作過程中，主要將具有較強可行性的設(shè)計報告作為參考依據(jù)，在初步估算市政工程施工成本的基礎(chǔ)上，在后續(xù)按照初步的設(shè)計概算，嚴格管控市政工程施工圖，從而保證市政工程的投資項目符合標準要求。在實際開展限額設(shè)計工作時，不能一味地節(jié)約成本，而是在保證工程有序施工的前提下，確定符合要求的工程設(shè)計方案[6]。為了提高限額設(shè)計工作有效性，市政工程施工單位還要構(gòu)建完善的設(shè)計概算體系，防止產(chǎn)生脫節(jié)等問題。設(shè)計人員嚴格按照標準要求，檢查市政工程的施工成本費用，保證設(shè)計階段的工程造價工作高效開展。

3.3 做好招投標階段的造價控制工作

市政工程全過程造價管控工作內(nèi)容較多，招投標階段的造價控制工作不能忽視，需要結(jié)合實際狀況采取針對性措施，做好成本控制工作。

（1）保證招投標工程具有公開透明性，同時嚴格遵循公正公平原則，細致審查市政工程施工單位的各項資質(zhì)，注重開展實地調(diào)查工作，防止市政工程招標階段混入信譽、財務(wù)狀況不良的施工單位。

（2）保證招標文件編制工作順利開展，相應的管理人員還要著重開展數(shù)據(jù)信息篩選、整理、分析等多項工作，在鑒別、預測、評價影響市政工程造價結(jié)果的各項因素，為后續(xù)編制完善的招標文件提供參考依據(jù)。除此之外，造價控制人員反復推敲具體涉及的成本費用項目，從而保證招投標階段的工程造價工作有效開展。

（3）充分利用工程量清單這種計價方法，在明確市政工程施工項目的招標價格之后，防止在招投標過程中出現(xiàn)的惡意競價的行為，從而保證在各項條件都符合標準要求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)低價中標。

3.4 做好施工建設(shè)階段的造價控制工作

施工階段能夠?qū)⑹姓こ淘O(shè)計方案，從原本的理論變?yōu)槭聦崳窃诖穗A段也會產(chǎn)生較多成本。主要因為市政工程在施工建設(shè)階段，會應用大量的施工設(shè)備、施工人員、施工技術(shù)，如果想要做好施工建設(shè)階段的造價控制工作，造價控制人員就要結(jié)合實際狀況，制定完善的造價成本管控方案[7]。結(jié)合市政工程施工建設(shè)目標，制定符合要求的工程造價控制目標，同時還要比較工程的實際值與同標值，在明確二者存在的偏差之后，細致分析具體原因，采取針對性措施，為后續(xù)市政工程實現(xiàn)工程造價控制目標奠定基礎(chǔ)。

不斷加大市政工程施工設(shè)計管理力度，并要保證市政工程在正式開工之前，精準分析各項施工方案和施工技術(shù)，同時還要結(jié)合市政工程施工狀況，選擇各項內(nèi)容符合實際狀況的施工方案，在保證合理配置各項資源和資金的基礎(chǔ)上，有效降低工程造價。不斷強化市政工程設(shè)計變更、簽證管理結(jié)構(gòu)，要求市政工程建設(shè)單位，嚴格按照前期設(shè)定好的工程變更程序做好控制工作，著重開展工程量造價的增減分析工作。在后續(xù)市政工程建設(shè)單位同意的基礎(chǔ)上，設(shè)計單位才可以進行變更。如果施工建設(shè)過程中遇到比較嚴重的變更問題，或是總造價已經(jīng)突破設(shè)計預算，那么就要及時向?qū)徟鷨挝贿M行申報，只有在審核批準之后才可以發(fā)出變更通知。在此期間，一定要保證變更與簽證工作具有統(tǒng)一編號的特征，不僅要突出及時性和精準性，也要降低工程變更對工程造價造成的影響。除此之外，不斷強化市政工程施工項目管理工作，在避免出現(xiàn)索賠問題之后，嚴格規(guī)范施工人員的施工行為，在保證按照合同約定施工建設(shè)同時，及時支付市政工程各類款項，為后續(xù)提高市政工程整體造價控制效果拓寬渠道。

3.5 做好項目竣工階段的造價控制工作

市政工程全過程造價控制工作，最后一項內(nèi)容是竣工階段的造價控制工作。在實際開展全過程造價控制工作時，不能忽視竣工結(jié)算階段的造價管控工作。主要因為竣工結(jié)算能夠精準反映出市政工程施工項目實際造價水平與投資效果，在此期間需要做好總結(jié)、匯總工程決策、設(shè)計等多項內(nèi)容[8]。不可否認，竣工結(jié)算這項工作具有較強的政策性、經(jīng)濟性、技術(shù)性，不僅對竣工結(jié)算工作人員的專業(yè)能力具有較高要求，也要嚴格按照全過程造價控制要求提高竣工階段的造價控制效果。因此，市政工程竣工結(jié)算人員在日常工作中，不僅要注重提高自身的專業(yè)技能，也要保證具備良好的道德素質(zhì)，這樣在工程結(jié)算期間可以合理估計合同雙方的變更問題，甚至也能嚴格控制招投標文件等可調(diào)整范圍。此外，在完成竣工結(jié)算工作之后，嚴格按照合同中的具體要求，總結(jié)并歸納各項成本費用，從而為后續(xù)高效落實竣工結(jié)算工作做好各項準備。

不僅如此，在實際開展竣工階段階段的工程造價管控工作時，造價控制人員還要借助具有先進性和科學性的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，高效開展市政工程各個施工建設(shè)環(huán)節(jié)的造價資料和數(shù)據(jù)收集工作，在保證各項資料信息具有真實性和完整性同時，在各項技術(shù)的輔助下自動分類并整合信息，從而為后續(xù)提高市政工程竣工結(jié)算階段的造價控制水平創(chuàng)造條件。

4 結(jié)語

綜上所述，工程造價控制工作是市政工程施工管理過程中非常關(guān)鍵的一項內(nèi)容，目前全過程造價控制方法被高效應用，主要開展立項決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工建設(shè)階段、竣工階段的造價管控工作。在合理降低工程成本同時，保證各個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量符合標準要求。全過程造價控制方法具有諸多應用優(yōu)勢，要求造價控制人員自身具備較強專業(yè)能力，在提高成本管理和控制重視度之后，選擇科學合理地管控方法，為后續(xù)提高市政工程整體造價管理水平創(chuàng)造條件。近年來，我國市政工程施工建設(shè)行業(yè)迅猛發(fā)展，通過高效開展全過程造價控制工作的方式，提高造價管理工作全面性、細致性、有效性，在嚴格把控市政工程項目各個階段的資金和資源使用狀況之后，保證市政工程施工質(zhì)量、安全、進度等符合標準要求，從而幫助市政工程建設(shè)單位創(chuàng)造更多效益。