王月萍

市場競爭持續(xù)增加，使得工程造價管控尤為關(guān)鍵，傳統(tǒng)的管控模式、思維方式等，已難以適應(yīng)全程造價管控發(fā)展需要，應(yīng)當以可行的方法，來跟蹤管控方式。針對公路工程造價，探討其影響因素與控制手段，以期能為有關(guān)人士提供借鑒。

隨著公路不斷增加，使得造價問題變得更為突出，在一定程度上影響了工程經(jīng)濟效益，尤其這幾年以來，在公路修建方面需投入更多的資金，工程需要面對更大的壓力，所以有必要分析造價影響因素，同時在此基礎(chǔ)上給出控制策略，合理管控公路造價問題。

一、造價控制原則

按照自主控制原則，長時間來基于計劃經(jīng)濟模式而產(chǎn)生的造價管控模式以及思維方式，使得工程建設(shè)中，針對造價的控制方式一般情況下是把結(jié)算結(jié)果和所明確的控制標準比較。若兩者有著懸殊差距，則找出有關(guān)的因素，給出相應(yīng)的處理對策。以整個過程來分析，缺少較強主動預(yù)防意識。即便采取這一控制方式，可以獲取較為可觀的效果，不過在一定程度上，也會給控制效果帶來不好影響。因此造價控制中，需要充分遵循自主預(yù)防性原則，最大程度對容易發(fā)生的隱患開展全面排除，進而切實防止資金損耗。

二、影響公路工程造價的因素

1. 社會原因

對于公路工程來說，它是多方面投入一起努力的結(jié)果，其中包括人力、物力等，由于環(huán)境差異，故而其造價也有所區(qū)別。比如物資供應(yīng)、建設(shè)環(huán)境，造價管控會被影響。

2. 政策因素

該因素為決定造價的間接因素，計劃之外的支出，或無法料想的額外支出，這些支出一般情況下會讓造價解析相當麻煩。在工程籌劃環(huán)節(jié)，造價師需要充分掌握有關(guān)政策，例如征地補償標準，唯有深入了解有關(guān)法規(guī)，方可降低違規(guī)操作，減少損失。

3. 經(jīng)營管理

關(guān)于外部影響因素，不但應(yīng)當關(guān)注市場大環(huán)境，還需要格外注意承接工程的企業(yè)，以及建設(shè)之中的經(jīng)營管理。雖然公路是政府服務(wù)百姓，方便群眾生活而修建的設(shè)施，不過工程的施工完成，還需建設(shè)單位來完成。因此工程建設(shè)中，企業(yè)經(jīng)營管理在很大程度上能夠直接決定工程造價。管理有序的單位，根據(jù)有關(guān)標準來全面開展工作，必然會顯著降低費用支出，而監(jiān)督管理不嚴的單位，建設(shè)時往往會出現(xiàn)種種事故，比如材料質(zhì)量沒有滿足標準，工期延遲，場地不整潔，臟、亂、差，讓工程造價超出合理范圍。

三、控制措施分析

1. 投資決策環(huán)節(jié)控制

一段時間來，針對造價管控僅注重預(yù)算及結(jié)算，從表面上來看，抓住了造價占比較高的投入環(huán)節(jié)，實際上，排除了對造價存在較大影響的環(huán)節(jié)，比如設(shè)計環(huán)節(jié)。當然，這和實際情況息息相關(guān)，施工企業(yè)一般是出圖紙后，才讓造價人員介入，在這個時候，無論是工程建議書，還是工程施工方案等，均已被明確。若項目經(jīng)濟上不科學，決策有失誤，或者設(shè)計方案并非最佳，造價者將無能為力。因此，應(yīng)當使其及早介入工程決策環(huán)節(jié)，這是今后工程建設(shè)的發(fā)展方向。相比之下，事前控制更為關(guān)鍵，將事前控制落實到位，可以發(fā)揮事半功倍作用。

2. 設(shè)計階段控制

投資管控結(jié)束后，管理造價便由設(shè)計環(huán)節(jié)開始。對于設(shè)計費用，即便僅占全部造價的1%，卻能給75%的造價帶來影響。對于公路項目，為了憑借最少資金實現(xiàn)最佳效果，應(yīng)當特別注重設(shè)計環(huán)節(jié)控制。將該環(huán)節(jié)當作重點，構(gòu)建全過程造價控制方式，以源頭為切入點，強化多方之間的互動?？茖W明確控制目標值、標準等，同時用來指導(dǎo)有關(guān)方互動，從根本上節(jié)省投資。

為了控制該環(huán)節(jié)的造價，相關(guān)做法為：

第一，引入競爭，落實設(shè)計招投標。不管項目多大多小，均需實施設(shè)計招標，據(jù)此促使所有設(shè)計單位進行合理競爭，然后從多種設(shè)計方案中選取最為合適的，這有利于工程后期環(huán)節(jié)造價管控。

第二，執(zhí)行限額設(shè)計，它是根據(jù)投資估算，來對初步設(shè)計進行控制，根據(jù)總概算管控圖紙設(shè)計。在經(jīng)濟適用的基礎(chǔ)上，對工程限額目標進行分解，明確不同專業(yè)、不同工種的分項目標。設(shè)計過程中，均需要把限額設(shè)計當作核心內(nèi)容，使所有參與設(shè)計的人員時刻牢記控制投資。限額設(shè)計彰顯了設(shè)計規(guī)范、原則的科學明確，與科學選取概預(yù)算資料，基于限額設(shè)置，彰顯了對投資的管控，達到了對有關(guān)方面的控制，比如設(shè)計規(guī)模以及規(guī)范。

第三，注重實地勘察，深入掌握工程地質(zhì)條件，防止土石方置換。

第四，參加圖紙會審與技術(shù)交底，針對不一樣的方案，需要進行相應(yīng)的經(jīng)濟分析，結(jié)合使用功能選取最佳的方案。若變更出現(xiàn)于設(shè)計環(huán)節(jié)，則可改正圖紙，如此還不會形成費用，造成的損失也較??；若變更出現(xiàn)于采購環(huán)節(jié)，則不但更正圖紙，也需采購新設(shè)備與材料；若變更出現(xiàn)于施工環(huán)節(jié)，則會造成較大的損失，除了涉及以上所講的費用，也需拆除之前工程。

3. 招投標階段控制

對于公路工程，需要實施公開招投標，強化項目招投標管控，為構(gòu)建良好競爭市場的根本，對于規(guī)范市場，強化廉政建設(shè)會發(fā)揮推動作用。對于招投標環(huán)節(jié)可以分成多項內(nèi)容，例如招標與發(fā)包方式?；诠_招投標，制定有效招投標規(guī)則，選取滿足相關(guān)要求的承包商，即報價公道、技術(shù)水平高、管理標準、資質(zhì)好，以確保在既定時間內(nèi)保質(zhì)、保量完成項目。

對于招投標而言，施工合同是非常關(guān)鍵的文件，要謹慎簽訂，將能預(yù)見的情況最大程度地納入合同規(guī)定的權(quán)利以及義務(wù)之中。特別是對于工程施工款而言，要確定結(jié)算方法以及支付條件，同時明確違約責任與處理方式。

針對公路工程，因為材料采購需要較大投資，有著一定的不可預(yù)見因素，故而編制文件與簽合同相當關(guān)鍵。工程投資管控的核心為成本管控，其關(guān)鍵在于合同管理。對此，需要制定管理體系；把握談判以及簽約技巧，在這一過程中力求主動；在履約過程中進行動態(tài)管控，第一時間修正，使合同管理一直處在受控狀態(tài)。相關(guān)的要求如下：

首先，規(guī)范招投標活動。由于工程實施環(huán)節(jié)最為重要，而招投標對明確合同造價和選取建設(shè)企業(yè)均起到相當關(guān)鍵的作用。在公路工程招標時，通常情況下會采取工程量清單計價，同時存在較多評價方法，有的為低價中標；有的給出攔標價；甚至使用系數(shù)包干方式一次包死，不進行調(diào)節(jié)。實際上，這些方式各有側(cè)重點，利用不同的方式能夠避免種種不正當手段，比如圍標，這對合理管控造價有很大的積極意義。

其次，當編制招標文件時，應(yīng)認真核算費用項，對其進行深入分析評價，最大程度地編好清單。工程招標中，應(yīng)全面審核投標企業(yè)，判定是否具備相關(guān)資質(zhì)，這樣才能夠避免發(fā)生轉(zhuǎn)包與違法分包情況。在這一過程中，需要全面履行合同內(nèi)容，其中部分費用項要約定好，如價款結(jié)算方法。

4. 實施階段

施工環(huán)節(jié)造價管控涉及到較多內(nèi)容，比如變更與付款控制。

第一，該環(huán)節(jié)造價管控最核心的任務(wù)為管控付款，這主要包括預(yù)付款以及進度款，必須根據(jù)合同與項目進度控制付款，防止出現(xiàn)超額支付情況，進而陷入被動狀態(tài)。

第二，項目變更通常由設(shè)計變更引起，同時進度變更、建設(shè)條件變更等也能導(dǎo)致項目變更發(fā)生。相關(guān)人員要對簽證進行全面把關(guān)，并充分了解工程建設(shè)狀況，同時掌握造價有關(guān)知識。由于在公路工程施工的各環(huán)節(jié)中，一些是相對隱蔽的，若未將現(xiàn)場簽證做好，則對后續(xù)工程造價控制帶來較大麻煩。待工程完工后，要查證工程量相當困難，如此可能會增加工程造價成本。

第三，價格審核。對工程量、具體投資支出與項目預(yù)算開展審定以及匯總；結(jié)合已建項目支出、今后投資支出預(yù)測，找到兩者的區(qū)別，給出優(yōu)化舉措，把造價管控于預(yù)算范圍之內(nèi)。

對于公路工程，它是按照規(guī)劃部署建設(shè)的公共設(shè)施與事業(yè)，例如橋梁以及道路，旨在發(fā)展經(jīng)濟，便于人們生產(chǎn)生活，推動物質(zhì)、精神文明建設(shè)，形成社會及經(jīng)濟效益，大部分為政府投資工程。同時，公路工程投資較大，因此在符合功能要求的基礎(chǔ)上進一步節(jié)省國家資源，顯得更為迫切與重要。