萬(wàn)冬桂

建設(shè)數(shù)字化城建檔案館的關(guān)鍵在于尋找到切實(shí)可行的方法和模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城建檔案管理從傳統(tǒng)管理向信息化管理的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高城市建設(shè)管理的高效運(yùn)行，使城建檔案館更好地為智慧城市的建設(shè)、發(fā)展提供更為科學(xué)、更為現(xiàn)代化的管理手段。

城市建設(shè)事業(yè)的重要組成部分是城建檔案，它承載著城市建設(shè)的悠悠歲月，積淀著城市建設(shè)的精神文化和物質(zhì)文化。城建檔案作為永恒的記憶，一幅幅歷史的畫(huà)卷展示著城市的發(fā)展和興衰。城建檔案是城市建設(shè)發(fā)展的重要的信息寶藏。它來(lái)源廣泛，日益增長(zhǎng)的館藏量，充分地展示著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，同時(shí)也要求城建檔案為社會(huì)提供更高水平的服務(wù)。城建檔案已成為人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一，其在城市建設(shè)中的重要性日益彰顯。

一、發(fā)展的需要

當(dāng)今世界，全球信息一體化浪潮撲面而來(lái)，城建檔案館已成為城市建設(shè)信息領(lǐng)域最系統(tǒng)持久、最集中精煉的管理基地，信息資源利用與開(kāi)發(fā)的中心，信息交換與共享的平臺(tái)，同時(shí)也是最完整、最豐富、最真實(shí)可靠的實(shí)體收藏基地，一級(jí)文化傳播與展示的窗口。這是時(shí)代賦予城建檔案館的使命。

全面推進(jìn)信息化管理，是城建檔案管理工作邁向現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，是解決城建檔案與城市建設(shè)高速發(fā)展的需求利用不相適應(yīng)的重要手段。在信息時(shí)代的大背景下，城建檔案管理面臨新的挑戰(zhàn)，城建檔案信息化建設(shè)將在智能城市時(shí)代縱橫百軻。

信息化對(duì)于城建檔案工作來(lái)說(shuō)是自身發(fā)展的需要，是時(shí)代發(fā)展的需要，目前，高速大容量、網(wǎng)絡(luò)化、綜合集成化信息技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，信息獲取的周期越來(lái)越短，工作的精細(xì)化程度越來(lái)越高。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的重大突破每天都在孕育著，正在向城市建設(shè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透。只有通過(guò)信息化，才能充分體現(xiàn)城建檔案信息資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息資源的地位和作用。

新的《檔案法》的頒布對(duì)城建檔案信息化管理工作提供了法律保證，同時(shí)又對(duì)這項(xiàng)工作提出了新的更高要求：努力適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，努力適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展，努力適應(yīng)市場(chǎng)新技術(shù)革命、真正破解經(jīng)濟(jì)全球化條件下的城建檔案工作的瓶頸。全面解讀新《檔案法》，憑借其法律和技術(shù)強(qiáng)有力的支持，城建檔案管理工作中將依法應(yīng)用現(xiàn)代信息新技術(shù)，對(duì)歷史的館藏檔案和大量產(chǎn)生的重要的城建電子信息資源進(jìn)行數(shù)字化管理，重點(diǎn)提升信息化管理的硬件、軟件、載體的質(zhì)量，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源建設(shè)、保障體系建設(shè)的投入，改善城建檔案的外部和內(nèi)部管理環(huán)境，不但進(jìn)行科技創(chuàng)新，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的城建檔案數(shù)字化管理體系，將信息技術(shù)深度融入到城建檔案管理各環(huán)節(jié)，為城建檔案信息化管理的技術(shù)注入源源不斷的活力。

二、發(fā)展的方向

城建檔案事業(yè)的發(fā)展，城建檔案資源建設(shè)和科學(xué)管理、城建檔案的開(kāi)發(fā)利用等都是城建檔案事業(yè)發(fā)展的方向。數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)是適應(yīng)時(shí)代信息技術(shù)變革的產(chǎn)物，以法律來(lái)保駕護(hù)航和飛速發(fā)展的國(guó)家信息化建設(shè)為數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)提供了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的技術(shù)支持和法律保障。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，為城建檔案信息資源的廣泛傳播與利用開(kāi)創(chuàng)了新局面，城建檔案的利用模式產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。服務(wù)城市建設(shè)，服務(wù)百姓生活，城建檔案造福社會(huì)大眾的一幕幕生生不息、日新月異。先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)使城建檔案保存和管理邁上新臺(tái)階；不斷出現(xiàn)的城建電子文件和電子檔案逐步取代了傳統(tǒng)載體的城建檔案形式，大大改變了城建檔案管理的對(duì)象和模式。數(shù)字化城建檔案館中的這些新技術(shù)的應(yīng)用使傳統(tǒng)城建檔案工作在方法、手段、模式等各個(gè)層面產(chǎn)生了巨大的升華。

數(shù)字化城建檔案館建設(shè)，顯著的成效體現(xiàn)在幾個(gè)方面：城建檔案工作效率穩(wěn)步提高、城建檔案工作現(xiàn)代化的管理水平躍上新臺(tái)階、城建檔案的公共服務(wù)能力無(wú)限拓展、實(shí)現(xiàn)了信息資源的全民共享、信息結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化、增長(zhǎng)了國(guó)家信息資源總量、促進(jìn)了城市建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展繁榮。數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)是信息時(shí)代城建檔案工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，是適應(yīng)國(guó)家信息化發(fā)展水平的城建檔案事業(yè)的自身需求。

數(shù)字化城建檔案館展現(xiàn)給我們的是檔案管理高效、業(yè)務(wù)水平高端、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的發(fā)展藍(lán)圖。數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不斷挖掘、整合和配置城市建設(shè)管理中各式各樣的有形和無(wú)形資源，努力實(shí)現(xiàn)信息化、智慧化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，在規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化管理下達(dá)到與城市發(fā)展目標(biāo)的高度融合，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)城建檔案現(xiàn)代信息服務(wù)的需求。

三、數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字化城建檔案館是現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，城建檔案管理水平和管理質(zhì)量是檢驗(yàn)數(shù)字化城建檔案館水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)內(nèi)容豐富，具體體現(xiàn)在：計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件開(kāi)發(fā)、平臺(tái)構(gòu)建、系統(tǒng)運(yùn)行、資源準(zhǔn)備、運(yùn)行維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)、通訊、多媒體等技術(shù)。它以數(shù)字技術(shù)處理和存儲(chǔ)傳統(tǒng)載體檔案，以網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)實(shí)現(xiàn)城建檔案的查詢和傳播，實(shí)現(xiàn)資源共享，為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供有效的服務(wù)，為精神文明城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量；以數(shù)字形式存儲(chǔ)、傳播與利用為城建檔案工作帶來(lái)革命性變革，為城市的建設(shè)和管理提供原始的憑證、科學(xué)的參考。

數(shù)字化城建檔案館它是國(guó)家信息建設(shè)的一個(gè)分支，是一個(gè)真實(shí)性、專業(yè)性、操作性極強(qiáng)的信息系統(tǒng)。它既有國(guó)家信息系統(tǒng)要求建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、信息資源系統(tǒng)建設(shè)、共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；又有城建檔案獨(dú)有的專業(yè)性極強(qiáng)的系統(tǒng)建設(shè)，具體體現(xiàn)在：城建檔案應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，這個(gè)系統(tǒng)是具備“城建檔案的收集、管理、存儲(chǔ)、利用”等功能要求的數(shù)字化城建檔案管理系統(tǒng)。數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高要求地引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理模式，積極推進(jìn)電子文件的接收和管理，全面推進(jìn)數(shù)字城建檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為城建檔案信息化工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)建立數(shù)字化城建檔案資源建設(shè)、資源庫(kù)群建設(shè)，會(huì)使數(shù)字化城建檔案館的系統(tǒng)更加完善、分類更專業(yè)、管理更全面，邏輯思維更縝密，存儲(chǔ)機(jī)制更完善，保障體系更堅(jiān)固，系統(tǒng)安全和信息安全的風(fēng)險(xiǎn)率會(huì)大大降低，信息資源的開(kāi)發(fā)更上一層樓，使城建檔案信息資源多方面、多層次、多渠道地為社會(huì)共享服務(wù)。

1. 服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)

各城建檔案館應(yīng)為數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)從源頭打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，選擇和購(gòu)置成熟的數(shù)字城建檔案管理系統(tǒng)軟件，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)和增加成本，遵循整體性、開(kāi)放性、穩(wěn)定性的原則選擇應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)選擇有潛力的軟件開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的軟件，使軟件系統(tǒng)在城建檔案的收集、管理、保存、利用等功能模塊在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間使用過(guò)程中方便、快捷、安全；并能在這些功能使用的過(guò)程中產(chǎn)生原始積累，使城建檔案工作向縱深發(fā)展，不斷創(chuàng)新。使數(shù)字城建檔案館網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)面向不同的對(duì)象，構(gòu)建多個(gè)服務(wù)平臺(tái)，為各個(gè)層級(jí)的城建檔案信息資源利用共享服務(wù)。

2. 建立各類數(shù)字城建檔案資源庫(kù)群，完善電子檔案信息系統(tǒng)安全建設(shè)

根據(jù)數(shù)字城建檔案館建設(shè)目標(biāo)和要求，數(shù)字城建檔案資源建設(shè)首先要緊緊圍繞兩個(gè)方面的工作來(lái)進(jìn)行，一是加快館藏城建檔案數(shù)字化，完成實(shí)體檔案管理向信息化管理的過(guò)程，二是推進(jìn)城建檔案電子化進(jìn)程，利用先進(jìn)信息技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，建立分布式、規(guī)范化，可共享的各類數(shù)字城建檔案資源群，實(shí)現(xiàn)信息資源的增量，為構(gòu)建城建檔案信息資源共享服務(wù)體系打下基礎(chǔ)。建立城建電子檔案庫(kù)，在配備有電子信息處理、存儲(chǔ)、交換和傳輸設(shè)備、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、存儲(chǔ)機(jī)房、磁盤陣列的建筑空間，通過(guò)實(shí)現(xiàn)城建檔案管理電子化、整理規(guī)范化、排列標(biāo)準(zhǔn)化、檢索科學(xué)化的手段提高城建檔案管理的便捷性、高效性和安全性。

隨著信息社會(huì)的發(fā)展，新《檔案法》中關(guān)于電子檔案可以作為法律憑證作用的頒布，伴隨著城市建設(shè)、管理中電子文件越來(lái)越多，電子檔案的整理歸檔提上了理事日程，這就對(duì)城建檔案工作提出了新的要求：必須建設(shè)電子檔案接收平臺(tái)，城建檔案管理系統(tǒng)對(duì)移交報(bào)送的城建檔案電子數(shù)據(jù)文件要進(jìn)行檢測(cè)、封裝、傳輸、接收。數(shù)字化城建檔案信息系統(tǒng)必須保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｃ苄?、?shù)據(jù)交換的完整性、交易者身份的確定性和發(fā)送信息的不可否認(rèn)性；必須使用安全數(shù)字簽名、封存原始文件，采用能長(zhǎng)期保存的元數(shù)據(jù)、加密編碼、數(shù)字水印等技術(shù)，建立加密堡壘，城建檔案部門必須建立一套完整的城建檔案歸檔電子數(shù)據(jù)文件移交規(guī)范，確保歸檔城建檔案電子文件數(shù)據(jù)內(nèi)容原始性、完整性、一致性。

3. 加強(qiáng)城建檔案存儲(chǔ)管理和人才的培養(yǎng)

數(shù)字化城建檔案館建設(shè)要應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)管理手段，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用則需要引進(jìn)和培養(yǎng)信息技術(shù)人員，確保數(shù)字化城建檔案館有專業(yè)人才，只有專業(yè)人做專業(yè)事，才能做到事半功倍。設(shè)置專業(yè)管理員，制定嚴(yán)格的存儲(chǔ)管理制度，設(shè)置系統(tǒng)管理員、平臺(tái)管理員等，責(zé)任到人，達(dá)到信息資源系統(tǒng)的可靠、可信和長(zhǎng)期可用。降低數(shù)字城建檔案對(duì)軟硬件的依賴性，使數(shù)字城建檔案館實(shí)現(xiàn)人才和制度的深度結(jié)合，最大限度地發(fā)揮城建檔案的作用。充分發(fā)揮專業(yè)人才的能動(dòng)性，根據(jù)數(shù)字城建檔案館的數(shù)據(jù)量和新的電子檔案的加入，充分利用日益增加的存儲(chǔ)容量為城建檔案的利用擴(kuò)寬渠道。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、備份軟件、文件存儲(chǔ)器、備份服務(wù)器等存儲(chǔ)設(shè)備制定系統(tǒng)管理員管理制度，建立包括多套備份、異地備份、異質(zhì)備份，監(jiān)督檢查等在內(nèi)的存儲(chǔ)機(jī)制，確保數(shù)字城建檔案館的正常運(yùn)行、正常使用。

4. 建立城建檔案服務(wù)體系，加強(qiáng)信息資源積累和利用

數(shù)字化城建檔案館要運(yùn)用各種技術(shù)，針對(duì)不同的利用對(duì)象，通過(guò)多種渠道，達(dá)到城建檔案信息資源分層共享，又快又方便地滿足各類用戶的需求；不斷開(kāi)發(fā)信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城建檔案館建設(shè)的目標(biāo)，使城建檔案信息資源的利用伸展到社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域。建立優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、完善的數(shù)字化共享服務(wù)體系，將城建檔案服務(wù)平臺(tái)的功能作用發(fā)揮到極致。在服務(wù)的過(guò)程中將業(yè)務(wù)功能進(jìn)行技術(shù)資產(chǎn)管理和積累，有效避免重復(fù)建設(shè)，降低系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)成本，系統(tǒng)服務(wù)變得敏捷和高效。形成“戰(zhàn)略性”服務(wù)和“熱點(diǎn)”服務(wù)的積累，這種服務(wù)將成為數(shù)字化城建檔案館未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)，能夠很好地預(yù)測(cè)和掌控城建檔案館信息化未來(lái)的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

完善城建檔案信息共享、信息公開(kāi)的鑒定體系，加強(qiáng)行政工作的透明性。從城建檔案館信息資源的實(shí)際情況出發(fā)，依托數(shù)字化城建檔案館的基礎(chǔ)平臺(tái)，建立和完善城建檔案信息公開(kāi)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬信息公開(kāi)渠道，對(duì)城建檔案提供在線查詢、對(duì)城建檔案利用進(jìn)行網(wǎng)上交流和采用視頻咨詢等，進(jìn)一步完善城建檔案信息公開(kāi)的內(nèi)容，除涉密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容外，將群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、反映最強(qiáng)烈的信息進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)；完善信息資源交換體系，規(guī)范信息資源交換渠道，利用城建檔案信息資源交換與共享平臺(tái)，建立和完善城建檔案館信息資源交換體系，實(shí)現(xiàn)與各相關(guān)聯(lián)單位之間的數(shù)據(jù)交換和共享，提高信息數(shù)據(jù)利用率，使各項(xiàng)相關(guān)工作效率大大提高。

5. 建設(shè)數(shù)字化城建檔案保障體系

安全保障體系建設(shè)是數(shù)字化城建檔案館的銅墻鐵臂，是數(shù)據(jù)安全、庫(kù)房安全、信息系統(tǒng)安全及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全屏障和盾牌，應(yīng)堅(jiān)不可摧。數(shù)字城建檔案館的建設(shè)過(guò)程中引進(jìn)或安裝各類系統(tǒng)必須達(dá)到城建檔案管理要求的最高級(jí)別，使系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不泄密、不被非法更改，是可靠的、可用的，數(shù)字城建檔案館的系統(tǒng)可控性、穩(wěn)定性、可靠性特點(diǎn)得以彰顯。同時(shí)要采取相應(yīng)的技術(shù)措施和管理手段解決電力中斷、數(shù)據(jù)篡改、非法訪問(wèn)、載體損壞等問(wèn)題，將安全隱患徹底消除。完善數(shù)字化城建檔案館安全管理制度，對(duì)庫(kù)房管理運(yùn)用信息控制與處理、人工智能、多媒體技術(shù)，視頻監(jiān)控、“九防”等措施，制訂應(yīng)急預(yù)案，完善災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，進(jìn)行應(yīng)急處置能力的訓(xùn)練。在庫(kù)房安裝一套數(shù)字化環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，操作簡(jiǎn)單、快捷。實(shí)現(xiàn)城建檔案安全保護(hù)工作的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、人性化、科學(xué)化的系統(tǒng)管理。