顧維慧，彭 超

1.南京信息工程大學(xué)，江蘇南京 210044；2.漣水縣氣象局，江蘇漣水 223400；3.南京市六合區(qū)金牛湖街道辦事處，江蘇南京 211500

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)最多、危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象部門的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作十分重要，國(guó)家也高度重視氣象災(zāi)害信息發(fā)布工作，成立國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，將其掛靠于中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心。另外，社會(huì)公眾也較為關(guān)心氣象災(zāi)害信息，也是促進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播能力建設(shè)的一個(gè)重要因素。我國(guó)縣域面積占全國(guó)的90%左右，常住人口占全國(guó)的一半以上，縣域氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布非常重要，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提升縣域的氣象預(yù)警信息發(fā)布工作，促進(jìn)氣象部門順利開展日常工作[1]。然而，以現(xiàn)階段實(shí)際情況分析，縣域氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布仍存在一些問題，所以展開相關(guān)研究很有必要。故擬以S縣為例，通過介紹該縣氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布現(xiàn)狀，探討氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布存在的具體問題，著重分析氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期為縣域氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布效率的提升提出一個(gè)可行的建議方案。

1 S縣氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布現(xiàn)狀

1.1 氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力分析

（1）監(jiān)測(cè)設(shè)施現(xiàn)狀。以S縣為例，當(dāng)前S縣積極開展氣象設(shè)施建設(shè)工作，投入使用大批氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備，充分提升了監(jiān)測(cè)能力。S縣建設(shè)了1個(gè)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站、21個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站、3個(gè)交通監(jiān)測(cè)站，自動(dòng)氣象站全面覆蓋各個(gè)鎮(zhèn)街與交通干線。該縣設(shè)置1套衛(wèi)星接收站、1套大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站、2部能見度儀、1部天氣現(xiàn)象儀、1部微波輻射計(jì)、2套土壤水分自動(dòng)站、1套GPS/MET水汽觀測(cè)站、3套負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)站。

（2）信息共享現(xiàn)狀。S縣氣象部門與涉災(zāi)部門加大信息共享和設(shè)施建設(shè)力度，與水利部門共享S縣各河流水庫、水文站等信息，與環(huán)保機(jī)構(gòu)共享大氣監(jiān)測(cè)信息，與應(yīng)急部門共享氣象災(zāi)情信息，與住建部門共享城市內(nèi)澇信息，與通信、文廣旅游、融媒體等部門合作傳播氣象信息。初步構(gòu)建了自然災(zāi)害、生態(tài)、雷電、交通、防汛、農(nóng)業(yè)以及其他氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)[2]。

（3）氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)水平。為了將監(jiān)測(cè)設(shè)施作用全面發(fā)揮出來，對(duì)災(zāi)害性氣象以及其他氣象信息進(jìn)行全天候監(jiān)控，S縣建立短信報(bào)警、圖形、聲音于一體的災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)霧霾、高溫、大風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性氣象報(bào)警指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定（表1）。在災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)信息滿足報(bào)警指標(biāo)要求后，就會(huì)借助短信、圖形、聲音以及其他途徑發(fā)出警報(bào)，提醒相關(guān)人員進(jìn)行研判。

表1 S縣災(zāi)害性天氣報(bào)警指標(biāo)（部分?jǐn)?shù)據(jù)）

1.2 預(yù)警信息的發(fā)布現(xiàn)狀

1.2.1 預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面S縣全面開展災(zāi)害易發(fā)區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)與公共場(chǎng)所建設(shè)接收信息，設(shè)置氣象微博、手機(jī)終端和其他發(fā)布途徑，現(xiàn)階段S縣共有新媒體、電話、網(wǎng)絡(luò)、電子屏、短信、電視、廣播6類，發(fā)布渠道為20個(gè)。廣播類涵蓋流動(dòng)廣播、預(yù)警大喇叭和調(diào)頻廣播等。短信類服務(wù)人員涵蓋各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)責(zé)任人、氣象信息員、網(wǎng)格員和其他相關(guān)人員。電子屏涵蓋公共電子屏、單色電子屏等。網(wǎng)絡(luò)類主要涵蓋民生氣象網(wǎng)與氣象政務(wù)網(wǎng)等。電話類主要是咨詢電話。新媒體類涵蓋氣象手機(jī)端、微信公眾號(hào)、微信工作群與微博[3]。其中電視類與手機(jī)短信類覆蓋面積最大，S縣納入氣象預(yù)警信息發(fā)送范圍的手機(jī)號(hào)為2 000余個(gè)，重大天氣全網(wǎng)發(fā)布的手機(jī)號(hào)98余萬個(gè)，廣電數(shù)量23.0萬個(gè)，可直接插播氣象預(yù)警信息。其次是將文廣旅游局建設(shè)的3 000余個(gè)預(yù)警大喇叭納入氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系，覆蓋了全縣的所有村居、鎮(zhèn)街。

1.2.2 預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性氣象人員在災(zāi)害氣象來臨前，設(shè)置預(yù)警時(shí)間。例如，雷暴大風(fēng)將在13:30左右影響S縣某地，工作人員在12:55發(fā)布預(yù)警信息，那么提前預(yù)警信息就是35 min。現(xiàn)階段，霧霾、暴雪、寒潮、低溫、高溫、暴雨和其他災(zāi)害性氣象，因其突發(fā)性特征不足，所以可以預(yù)先較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。雷電、大風(fēng)雷雨與短時(shí)暴雨等災(zāi)害性氣象因?yàn)橛绊憰r(shí)間短、突發(fā)性強(qiáng)，無法進(jìn)行有效預(yù)報(bào)，一般借助嚴(yán)密監(jiān)測(cè)進(jìn)行預(yù)警，即發(fā)現(xiàn)某地出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害性氣候后，對(duì)其移動(dòng)路徑、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行預(yù)測(cè)。現(xiàn)階段，S縣強(qiáng)對(duì)流預(yù)警提前量平均在40 min以上。

預(yù)警信息的傳播主要有直接傳播和社會(huì)傳播。第一，直接傳播?，F(xiàn)階段，氣象傳播渠道基本上能夠即時(shí)傳播，然而受制于現(xiàn)有信息技術(shù)瓶頸和手機(jī)短信運(yùn)營(yíng)成本等因素影響，自行通過通訊商進(jìn)行手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布則需要投入較多時(shí)間，如移動(dòng)發(fā)布平臺(tái)中有60萬個(gè)手機(jī)號(hào)碼，需要5 h才可以完成傳送工作。為了充分提高預(yù)警短信發(fā)布效率，手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)通過手機(jī)號(hào)碼用戶地址信息開展分類處理，分鎮(zhèn)街進(jìn)行發(fā)布，工作人員結(jié)合災(zāi)害性氣候預(yù)警狀況，選擇直接受影響預(yù)期展開優(yōu)先發(fā)送，對(duì)于其他地區(qū)，則結(jié)合氣象演變狀況進(jìn)行合理確定是否發(fā)送，能夠充分減少傳播時(shí)間，一般以上鎮(zhèn)街能夠在25 min以內(nèi)向轄區(qū)內(nèi)手機(jī)人群發(fā)送氣象預(yù)警信息。第二，社會(huì)傳播。S縣2013年頒布《S縣氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播實(shí)施辦法》和2021年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步明確和落實(shí)氣象災(zāi)害信息傳播職責(zé)的通知》，將S縣氣象部門所發(fā)布的信息源，讓相關(guān)單位與工作人員結(jié)合受眾敏感性、相關(guān)性與預(yù)警信息界別，借助相關(guān)傳播資源，充分傳遞給人民群眾，進(jìn)而快速接收預(yù)警信息。傳播節(jié)點(diǎn)是村鎮(zhèn)氣象服務(wù)站與縣級(jí)主管部門授權(quán)相關(guān)部門、企事業(yè)單位與社會(huì)組織等。文件規(guī)定各級(jí)預(yù)警信息傳播節(jié)點(diǎn)接收縣氣象預(yù)警信息后，5～10 min內(nèi)借助信息分發(fā)途徑將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給服務(wù)對(duì)象，另外，應(yīng)保證途徑通暢快速、信息內(nèi)容準(zhǔn)確性與完整性，同時(shí)標(biāo)明臺(tái)站名稱與發(fā)布時(shí)間[4]。

2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的問題

2.1 災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息獲取能力較弱

氣象預(yù)警及服務(wù)的基礎(chǔ)保障是氣象監(jiān)測(cè)，雖然近些年S縣積極建設(shè)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，然而監(jiān)測(cè)設(shè)施缺乏良好密度，布點(diǎn)布局缺乏合理性，尤其在工業(yè)區(qū)、中小河流流域、城區(qū)易澇區(qū)等地段出現(xiàn)監(jiān)測(cè)盲區(qū)，對(duì)于局地性大風(fēng)、雷電、冰雹、暴雨與其他尺度較小、突發(fā)性強(qiáng)的災(zāi)害性氣候缺乏良好監(jiān)測(cè)能力。積雪深度、云高、云量以及其他氣象要素主要通過人工觀測(cè)，同時(shí)監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、代表性不足。民眾在空氣質(zhì)量與霧霾等方面關(guān)注程度較高，然而現(xiàn)階段監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量不足，無法滿足民眾需求。各部門之間監(jiān)測(cè)設(shè)施并未實(shí)現(xiàn)全面共享，具有重復(fù)建設(shè)問題。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)故障，需要保持常態(tài)運(yùn)維工作。

2.2 預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)精細(xì)程度不夠

當(dāng)前，各個(gè)行業(yè)和民眾對(duì)氣象服務(wù)具有迫切的需求，對(duì)氣象預(yù)警個(gè)性化、特色化、精細(xì)化、準(zhǔn)確率具有較高要求。以往局部地區(qū)有大風(fēng)、今晚到明天等籠統(tǒng)的預(yù)報(bào)用語已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段具體需要，民眾基本上要求氣象預(yù)警準(zhǔn)確、快速，同時(shí)可以精細(xì)至具體時(shí)段、地區(qū)等，還要求針對(duì)公眾、行業(yè)、政府部門和其他服務(wù)對(duì)象，做出個(gè)性化防御建議與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見。然而，基于現(xiàn)階段氣象服務(wù)技術(shù)水平來看，雖然氣象預(yù)警已經(jīng)提升了精細(xì)化與網(wǎng)格化水平，S縣開展面向村一級(jí)、鎮(zhèn)街的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，然而對(duì)于突發(fā)性、轉(zhuǎn)折性氣候，可用性較低、準(zhǔn)確率低和預(yù)警時(shí)效短[5]。

2.3 信息發(fā)布傳播應(yīng)用效率較低

現(xiàn)階段，還沒有形成突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警全網(wǎng)、快速發(fā)布機(jī)制，信息發(fā)布無法做到全覆蓋、無縫隙和全天候，氣象災(zāi)害，尤其是突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)警信息傳播還需要進(jìn)一步提升覆蓋面。例如，S縣構(gòu)建覆蓋中國(guó)電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商的氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，覆蓋人群達(dá)到80萬人以上，以現(xiàn)階段發(fā)布速率進(jìn)行計(jì)算，需要超出5 h才可以一次性發(fā)完。若是發(fā)生突發(fā)性氣象災(zāi)害，則預(yù)警信息無法快速向公眾公布。所以需要充分拓寬發(fā)布渠道，優(yōu)化傳播方式和發(fā)布方式，充分促進(jìn)預(yù)警信息分級(jí)別、分區(qū)域傳播能力，另外，應(yīng)深入優(yōu)化社會(huì)傳播體系，利用全社會(huì)力量來實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息傳播。

3 優(yōu)化縣域氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布的路徑選擇

3.1 積極開展縣域氣象的現(xiàn)代化建設(shè)

（1）構(gòu)建縣域精準(zhǔn)化預(yù)警體系。在氣象事業(yè)發(fā)展過程中，氣象預(yù)報(bào)屬于核心內(nèi)容，也是為民眾提供氣象服務(wù)的基礎(chǔ)。預(yù)警現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容就是構(gòu)建數(shù)字化、細(xì)網(wǎng)格、無縫隙的臨近、短期、中期滾動(dòng)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，充分強(qiáng)化災(zāi)害性氣候預(yù)報(bào)精細(xì)化、準(zhǔn)確率水平。積極建設(shè)精細(xì)化預(yù)報(bào)能力圍繞中短期與臨近氣象預(yù)報(bào)，提高雷電、暴雨、臺(tái)風(fēng)與其他災(zāi)害性氣象預(yù)報(bào)能力，將氣象預(yù)報(bào)精細(xì)到鄉(xiāng)村地區(qū)。積極建設(shè)行業(yè)氣象預(yù)報(bào)能力，構(gòu)建山洪災(zāi)害、洪水等客觀預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)與減災(zāi)防災(zāi)部門、敏感行業(yè)等進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警、行業(yè)影響預(yù)報(bào)。積極研究預(yù)報(bào)技術(shù)，開發(fā)圖像化、數(shù)字化、網(wǎng)格化預(yù)報(bào)產(chǎn)品。提高雷電、大風(fēng)、暴雨以及其他突發(fā)性氣象分區(qū)預(yù)警，不斷提高預(yù)報(bào)精細(xì)化、準(zhǔn)確率與時(shí)效性。為群眾提供風(fēng)向、降水、濕度、溫度以及其他要素監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，大雪、大風(fēng)、雷電、暴雨、臺(tái)風(fēng)以及其他災(zāi)害性氣象預(yù)警產(chǎn)品。

（2）構(gòu)建縣域全覆蓋信息發(fā)布系統(tǒng)。積極借助氣象、社會(huì)、媒體、政府以及其他社會(huì)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化信息傳播機(jī)制，拓寬手機(jī)短信、新媒體、電話、網(wǎng)站、電子屏、報(bào)紙、電視、廣播等發(fā)布渠道，開發(fā)一鍵式、多渠道發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建完善的氣象預(yù)警快速通道，強(qiáng)化發(fā)布功能，提高發(fā)布效率，達(dá)到預(yù)警信息快速傳播、有效接收和分區(qū)分級(jí)發(fā)布的目的。構(gòu)建覆蓋短信、電視、廣播等發(fā)布途徑與覆蓋全縣的公眾預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。構(gòu)建突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，并將子平臺(tái)覆蓋各鎮(zhèn)街與相關(guān)部門。提高基層傳遞接收預(yù)警信息的水平，積極推進(jìn)旅游景點(diǎn)、車站、建設(shè)工地、醫(yī)院、學(xué)校公眾場(chǎng)所、人員密集區(qū)信息接收系統(tǒng)建設(shè)工作，以全面覆蓋此類區(qū)域。加大車載廣播、微信公眾號(hào)、微博與公交電視等新媒體運(yùn)用力度，充分拓寬發(fā)布渠道[6]。

3.2 積極構(gòu)建縣級(jí)氣象災(zāi)害防御體系

（1）構(gòu)建全覆蓋的基層氣象組織體系。構(gòu)建縣域村、鎮(zhèn)街、縣三級(jí)氣象組織機(jī)構(gòu)，縣級(jí)構(gòu)建政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)，其他部門以成員單位角色納入其中，同時(shí)明確各個(gè)單位職責(zé)。社區(qū)（村）構(gòu)建氣象服務(wù)站，街道（鎮(zhèn)）構(gòu)建氣象工作站。積極建設(shè)氣象志愿者團(tuán)隊(duì)、協(xié)管員團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)與應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)，在鎮(zhèn)街中設(shè)置氣象協(xié)理員，明確協(xié)理員主要任務(wù)與任職條件，在各個(gè)社區(qū)（行政村）中設(shè)置聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)在關(guān)鍵行業(yè)、部門、公共場(chǎng)所與人口密集區(qū)構(gòu)建志愿者團(tuán)隊(duì)與氣象聯(lián)系人，構(gòu)建一支覆蓋本區(qū)域、相關(guān)部門、敏感行業(yè)的基層氣象團(tuán)隊(duì)。

（2）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)防御措施。按照相關(guān)文件要求，根據(jù)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋和氣象災(zāi)害預(yù)警傳播“四有”功能配置，不斷拓寬信息發(fā)布覆蓋面和提高時(shí)效性。合理開展全縣域?yàn)?zāi)害防御體系建設(shè)工作，有效落實(shí)非工程性及工程性措施。積極建設(shè)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，認(rèn)真開展鎮(zhèn)街、部門分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案編制管理任務(wù)，保證預(yù)案具有良好可操作性與實(shí)用性，同時(shí)組織經(jīng)常性預(yù)案演練工作，S縣還可以充分利用好自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的結(jié)果，通過GIS和其他技術(shù)建設(shè)數(shù)字化預(yù)案，充分強(qiáng)化應(yīng)急處理與預(yù)案管理智能化程度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng)，以行政村、社區(qū)與鎮(zhèn)街為重點(diǎn)內(nèi)容，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展防御工作。加強(qiáng)重點(diǎn)防御單位管控工作，公布名單，同時(shí)組織進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備工作的認(rèn)證，提高相關(guān)單位應(yīng)急防御水平。積極開展氣象防災(zāi)培訓(xùn)與科普活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)民眾防御災(zāi)害的主動(dòng)性[7]。

（3）建立縣域氣象防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)、政府聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，優(yōu)化多部門合作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)資源、設(shè)施設(shè)備共享機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，有效落實(shí)“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的責(zé)任機(jī)制。構(gòu)建基層氣象服務(wù)考核制度，將氣象工作站協(xié)理員工作與規(guī)范化運(yùn)作用于鎮(zhèn)街政府部門的考核指標(biāo)。加大工作指導(dǎo)與政策支持力度，構(gòu)建基層氣象部門考核、獎(jiǎng)勵(lì)、保障與例會(huì)等制度，將日常運(yùn)行與設(shè)施建設(shè)作為財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，有效落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，定期開展考評(píng)工作，建立氣象工作站長(zhǎng)效機(jī)制。將氣象科普作為國(guó)民教育事業(yè)重要內(nèi)容，把氣象防御培訓(xùn)工作納入到教育、民政部門培訓(xùn)序列，構(gòu)建社會(huì)化、常態(tài)化與業(yè)務(wù)化科普的長(zhǎng)效機(jī)制。

4 結(jié)束語

開展氣象防災(zāi)預(yù)警工作對(duì)社會(huì)生產(chǎn)穩(wěn)定具有重要作用，由于其與日常生活關(guān)聯(lián)緊密，為了有效提高該項(xiàng)工作的水平與質(zhì)量，應(yīng)高度重視氣象預(yù)警工作。積極通過構(gòu)建精準(zhǔn)化預(yù)警體系、構(gòu)建全覆蓋信息發(fā)布系統(tǒng)、建立氣象防災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)防御措施、全覆蓋基層氣象組織等措施，充分提高預(yù)警信息發(fā)布的及時(shí)性和有效性，指導(dǎo)民眾科學(xué)制定預(yù)防措施，充分控制氣象災(zāi)害造成的危害與損失。