吳 娜

（保定市競(jìng)秀區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北 保定 071000）

做好城市環(huán)境管理工作，加大大氣污染防治力度，可有效改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，相關(guān)部門有必要對(duì)城市環(huán)境管理中的大氣污染治理路徑進(jìn)行深入探究，重點(diǎn)探索加大城市大氣污染治理力度的措施，使城市大氣污染治理更加科學(xué)、高效，以促進(jìn)空氣質(zhì)量提升，并不斷提高城市環(huán)境管理質(zhì)量及水平，豐富管理經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代化城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 城市環(huán)境管理和大氣污染概述

城市環(huán)境管理主要是指城市政府通過(guò)多種途徑，運(yùn)用各類手段組織并監(jiān)督各單位以及廣大居民防范并治理環(huán)境污染，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，使人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和城市環(huán)境建立協(xié)調(diào)關(guān)系，維持城市生態(tài)平衡，防止環(huán)境污染的措施[1]。在開(kāi)展城市環(huán)境管理工作期間，首先要綜合考慮管理理念、管理體系建設(shè)以及人員配置等方面內(nèi)容，促使城市環(huán)境管理具有更高的科學(xué)性、全面性，不斷提升管理水平。其次，要對(duì)城市環(huán)境管理效果進(jìn)行全方位的評(píng)估，著重處理細(xì)節(jié)問(wèn)題，通過(guò)多項(xiàng)措施優(yōu)化城市人居環(huán)境，科學(xué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最后，要正確認(rèn)識(shí)城市環(huán)境管理功能及作用，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量有效提升。

大氣污染是指大自然以及人類活動(dòng)過(guò)程會(huì)造成部分物質(zhì)進(jìn)入大氣，使得大氣中所包含的有害物質(zhì)濃度超標(biāo)，當(dāng)高濃度有害物質(zhì)在大氣中長(zhǎng)時(shí)間存在時(shí)，會(huì)對(duì)人體健康及人體舒適度等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。大氣污染產(chǎn)生的主要原因是天然污染源或人為污染源進(jìn)入到大氣當(dāng)中，同步參加大氣循環(huán)過(guò)程，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的滯留，和大氣內(nèi)部的相關(guān)物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，經(jīng)過(guò)生物活動(dòng)以及物理沉淀，再?gòu)拇髿庵腥コ?。在天然污染源或人為污染源輸入以及輸出大氣的過(guò)程中，若輸出速度低于輸入速度，將使大氣當(dāng)中的污染物不斷積聚，當(dāng)濃度上升至一定程度，將直接或間接危害人體健康，這種危害可以是慢性的，也可以是急性的[2]。同時(shí)大氣污染會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性、安全性，嚴(yán)重威脅人類正常生存，所以在城市環(huán)境管理工作中，要高度重視大氣污染治理等工作。

2 城市產(chǎn)生大氣污染的原因

2.1 工業(yè)生產(chǎn)

近年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們的物質(zhì)生活水平不斷提升，對(duì)資源的需求量持續(xù)上漲，有效促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，而在各類工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展期間，會(huì)排放大量的工業(yè)污染物，從而使污染物數(shù)量持續(xù)增加。目前我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)清潔能源總體使用率偏低，尚未廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)流程中，不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，煤炭資源屬于重要能源，也是不可再生資源，工業(yè)生產(chǎn)中使用煤炭資源，將會(huì)產(chǎn)生大量污染氣體，相關(guān)氣體排放到空氣中，會(huì)使污染物在大氣內(nèi)部不斷積聚，促使大氣內(nèi)部有害物質(zhì)濃度超標(biāo)，進(jìn)而給人們身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。煤炭資源在燃燒過(guò)程中將釋放大量二氧化碳，相關(guān)氣體若未經(jīng)有效處理直接排放到大氣環(huán)境中，會(huì)使大氣環(huán)境內(nèi)部的二氧化碳?xì)怏w比重明顯上升，從而降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境[3]。

2.2 建筑揚(yáng)塵

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過(guò)程中，工程建設(shè)數(shù)量持續(xù)增加，包括產(chǎn)業(yè)園、高樓、高鐵等項(xiàng)目。而在相關(guān)建筑工程施工期間，多個(gè)施工環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵，比如混凝土攪拌、石灰材料處理、砂石處理和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均有大量揚(yáng)塵產(chǎn)生，若施工單位不能及時(shí)采取有效措施處理?yè)P(yáng)塵，將嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，增加城市環(huán)境管理難度，降低管理有效性。隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展，各地區(qū)都越來(lái)越重視建設(shè)現(xiàn)代化住宅，組建工業(yè)園區(qū)，并對(duì)市政道路進(jìn)行升級(jí)改造等，相關(guān)工作可推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，營(yíng)造良好的城市形象，但這些建筑活動(dòng)的開(kāi)展，尤其是施工作業(yè)環(huán)節(jié)將產(chǎn)生大量揚(yáng)塵，進(jìn)入空氣后會(huì)引發(fā)大氣污染[4]。建筑工程施工中，需要在不同場(chǎng)地間運(yùn)輸材料，運(yùn)輸車輛在道路上行走會(huì)產(chǎn)生塵土，并排放汽車尾氣，從而嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境。

2.3 污染氣體

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各行業(yè)都進(jìn)入高速發(fā)展階段，有效推進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在各產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展期間會(huì)產(chǎn)生大量污染物，相關(guān)污染物進(jìn)入大氣當(dāng)中引發(fā)大氣污染，使大氣內(nèi)部的二氧化碳?xì)怏w所占比重上升，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致城市溫度不斷上升，進(jìn)一步加劇環(huán)境污染程度。另外，在人們生活水平不斷提升的背景下，汽車保有量也不斷增加，私家車數(shù)量驟增使得汽車尾氣排放量不斷增加，而汽車尾氣當(dāng)中包含大量二氧化碳和其他有毒氣體，相關(guān)氣體進(jìn)入到大氣環(huán)境中，將引發(fā)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題。比如燃油汽車行駛過(guò)程中將消耗大量石油資源，同步產(chǎn)生汽車尾氣，汽車尾氣當(dāng)中所包含的二氧化碳、氮氧化物、重金屬和鉛等成分排入大氣環(huán)境中，將引發(fā)嚴(yán)重大氣污染，并會(huì)在一定程度上影響人們的正常生產(chǎn)生活[5]。

3 城市大氣污染治理現(xiàn)狀

3.1 大氣污染治理相關(guān)研究不夠深入

通過(guò)分析目前的大氣污染情況，可以發(fā)現(xiàn)城市大氣污染包含了煤煙污染、工業(yè)污染、汽車尾氣污染等多種污染現(xiàn)象，若不采取有效的處理措施，會(huì)使不同氣體相互混合，引發(fā)二次污染問(wèn)題。同時(shí)污染氣體進(jìn)入到空氣當(dāng)中，會(huì)隨空氣不斷流動(dòng)，從而擴(kuò)大污染范圍，引發(fā)更嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。在城市大氣污染治理中，需要針對(duì)不同污染氣體落實(shí)差異化的處理措施，而就目前情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)對(duì)不同大氣污染氣體治理開(kāi)展的研究尚不深入，并且對(duì)污染引發(fā)的原因還存有爭(zhēng)議，難以為城市大氣污染治理工作提供有效的理論支撐和科學(xué)指導(dǎo)，使得目前大氣污染治理方式缺乏科學(xué)性、有效性，難以保證城市環(huán)境管理效果[6]。

3.2 缺乏完善的治理體系及法規(guī)制度

目前城市環(huán)境管理中面臨著嚴(yán)峻的大氣污染問(wèn)題，而大氣污染也受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。我國(guó)近年來(lái)隨著工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，城市大氣污染程度不斷加深，在大氣污染防治方面，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏高，而對(duì)環(huán)境違法行為所制定的處罰制度尚不完善，缺乏可操作性，難以為執(zhí)法人員提供有效依據(jù)，面對(duì)環(huán)境違法行為無(wú)法采取有效的處理措施。而在對(duì)環(huán)境違法行為懲治力度不足的情況下，一些企業(yè)為盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視法律法規(guī)，不積極采取有效措施處理大氣污染問(wèn)題，法律制度難以充分體現(xiàn)監(jiān)管功能及作用，造成“有法難依”的現(xiàn)狀。

3.3 工業(yè)生產(chǎn)模式相對(duì)滯后

我國(guó)大部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，已經(jīng)形成相對(duì)固化的生產(chǎn)模式，而相關(guān)模式較為滯后，所用機(jī)械設(shè)備也比較陳舊，短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法全面更換相關(guān)設(shè)備，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，一些工廠所用設(shè)備能耗較大，且不能使用可再生能源，從而加劇環(huán)境污染問(wèn)題[7]。另外，一些工業(yè)企業(yè)在引入新型設(shè)備過(guò)程中，對(duì)管理及維護(hù)工作的關(guān)注度不夠，并嚴(yán)重缺乏操作能力強(qiáng)的技術(shù)型人才，使得先進(jìn)設(shè)備不能充分發(fā)揮其功能，整體使用率偏低。

4 城市環(huán)境管理中的大氣污染治理路徑

相關(guān)管理人員要通過(guò)加強(qiáng)城市環(huán)境管理有力地控制大氣污染，就要遵循預(yù)防為主、治理為輔以及防治結(jié)合等原則，盡量在尚未發(fā)生危險(xiǎn)事故之前采取有效預(yù)控手段，而在已經(jīng)發(fā)生環(huán)境污染問(wèn)題之后，要能及時(shí)落實(shí)治理措施，最大程度減少大氣污染帶來(lái)的負(fù)面影響。

4.1 積極使用清潔能源，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

在以往的工業(yè)發(fā)展過(guò)程中主要使用煤炭、石油等不可再生能源，而隨著工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，這些不可再生能源的開(kāi)發(fā)規(guī)模與力度持續(xù)加大，使得相關(guān)資源不斷減少，并終將枯竭。與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用這些不可再生能源會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，不利于城市環(huán)境管理，所以在新時(shí)代發(fā)展背景下，要積極在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域引入并應(yīng)用可再生的清潔能源，最大程度減少對(duì)環(huán)境的破壞。近年來(lái)，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展過(guò)程中，清潔能源利用率持續(xù)增加，新式能源廣泛進(jìn)入人們的日常生活中。如太陽(yáng)能是目前應(yīng)用效率比較高的一種清潔能源，應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)可以把所吸收的光能轉(zhuǎn)化成水利熱能，也可通過(guò)太陽(yáng)能發(fā)電，為生產(chǎn)及生活供給電能，因此清潔能源產(chǎn)業(yè)在未來(lái)具有廣闊的應(yīng)用及發(fā)展空間[8]。為有效控制大氣污染問(wèn)題，防止大氣污染問(wèn)題持續(xù)惡化，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，合理提升資源利用率，應(yīng)在工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域積極使用清潔能源。工業(yè)發(fā)展會(huì)消耗大量能源，要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極創(chuàng)新與改革能源結(jié)構(gòu)，多應(yīng)用清潔能源，以有效減少不可再生能源消耗量。

4.2 改革工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化技術(shù)方案

在我國(guó)現(xiàn)代化城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)工業(yè)化建設(shè)有非常高的依賴度，并由此引發(fā)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題。為加強(qiáng)城市環(huán)境管理，有效治理大氣污染，還要合理調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引入新式能源，應(yīng)用現(xiàn)代化環(huán)保技術(shù)，科學(xué)制定可操作性強(qiáng)的環(huán)保方案，綜合考量、切實(shí)提升清潔能源綜合利用率。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化過(guò)程中，要盡量多的應(yīng)用環(huán)保能源，使工業(yè)生產(chǎn)充分體現(xiàn)環(huán)保特征，最大程度減少因工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的大氣環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)為使清潔能源總體利用率上升，工業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該合理增加新型設(shè)備應(yīng)用比重，從根源上控制傳統(tǒng)資源消耗，并在加大成本控制力度的基礎(chǔ)上，降低污染物排放量。在新技術(shù)應(yīng)用期間，為提高技術(shù)的應(yīng)用率，需要綜合考慮多方因素，改進(jìn)并優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用方案，使環(huán)保方案具有更高實(shí)用性。

4.3 完善大氣污染治理模式，建立多元化治理格局

政府有關(guān)部門要聯(lián)合社會(huì)民眾共同加強(qiáng)大氣污染監(jiān)督力度，多方合力推進(jìn)大氣污染防治工作。城市環(huán)境管理部門要積極借鑒其他國(guó)家或城市成功、先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，合理制定多元化管理框架，并對(duì)大氣污染治理相關(guān)工作人員加強(qiáng)規(guī)范化管理，促使工作人員不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人工作職責(zé)，加大大氣污染防治力度，以有效改善污染治理現(xiàn)狀，最終建立多元化、多層次的管理格局。

在城市環(huán)境管理期間，工作人員需借鑒之前的大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)秩序及標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展治理工作，不斷完善工作體系，增強(qiáng)管理水平及執(zhí)行能力，充分發(fā)揮法律法規(guī)的監(jiān)管作用，有效落實(shí)多元化治理及管理，基于法律框架強(qiáng)化規(guī)范化管理，同步改進(jìn)大氣污染治理模式。

在大氣污染治理過(guò)程中，還要不斷創(chuàng)新治理措施，積極應(yīng)用有機(jī)廢氣回收模式，如可應(yīng)用蓄熱式熱力氧化爐，通過(guò)RTO對(duì)有機(jī)廢氣進(jìn)行處理，以在高溫條件下使可燃廢氣經(jīng)過(guò)氧化形成氧化物和水，以達(dá)到凈化廢氣的目的，并對(duì)廢氣分解過(guò)程中所釋放熱量進(jìn)行回收，以對(duì)各種含有機(jī)化合物、濃度低、風(fēng)量大的有機(jī)廢氣加以處理。此外，可通過(guò)信息化監(jiān)測(cè)設(shè)備和系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果，優(yōu)化大氣污染治理方案，不斷提升治理水平[9]。

在城市環(huán)境管理過(guò)程中，相關(guān)部門要及時(shí)樹(shù)立新型治理觀念，鼓勵(lì)民眾廣泛參與到大氣污染治理當(dāng)中，并邀請(qǐng)基層民眾以及各類社會(huì)團(tuán)體踴躍參加大氣污染防治工作，以打造多元化的治理格局。

4.4 強(qiáng)化制度保障，引導(dǎo)民眾全面參與

為引導(dǎo)社會(huì)民眾廣泛參與到大氣污染防治工作中，城市環(huán)境管理部門要做好宣傳工作，促使社會(huì)民眾不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到大氣污染對(duì)自身的危害。同時(shí)，要全面落實(shí)信息公開(kāi)制度，及時(shí)為社會(huì)公眾公布城市大氣污染防治效果及成果，使社會(huì)公眾在看到大氣污染防治工作價(jià)值的基礎(chǔ)上提升環(huán)保意識(shí)。政府相關(guān)部門要深入分析城市大氣污染發(fā)生的原因，并廣泛調(diào)查工業(yè)企業(yè)，透明化公示各工業(yè)企業(yè)的污染物排放量，促使其在社會(huì)廣泛監(jiān)督下進(jìn)行整改，合理控制污染排放。同時(shí)，政府部門要利用科學(xué)技術(shù)，通過(guò)多種途徑搭建民眾投訴平臺(tái)，集合社會(huì)民眾的力量，增加社會(huì)民眾監(jiān)督力度，使民眾有更多渠道、更方便地投訴環(huán)境違法行為。此外，城市環(huán)境管理部門要基于環(huán)境發(fā)展需求，深入解讀法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際工作出臺(tái)有關(guān)文件，為加大城市大氣污染治理工作提供制度保障，并廣泛調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，針對(duì)城市大氣污染建立完善的社會(huì)監(jiān)督體系。

4.5 助力環(huán)保組織發(fā)展，整合基層力量

在城市環(huán)境管理過(guò)程中，相關(guān)部門還要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)環(huán)保組織的力量，大力扶持相關(guān)組織的發(fā)展，通過(guò)集合基層力量加大大氣污染防治力度。相關(guān)工作人員要積極宣傳大氣污染治理相關(guān)政策及法規(guī)，引導(dǎo)民眾廣泛參與環(huán)保組織相關(guān)工作，群策群力加大城市大氣污染防治力度。同時(shí)，相關(guān)部門要為社會(huì)環(huán)保組織提供一定資金支持，并組織內(nèi)部成員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使內(nèi)部成員不斷提升認(rèn)知水平。環(huán)境管理相關(guān)部門要交賦環(huán)保組織一定主動(dòng)權(quán)，清晰確立各環(huán)保組織的大氣污染防治職責(zé)，以提升其責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮環(huán)保組織的力量，促進(jìn)基層環(huán)保組織發(fā)展。集中基層力量，有效提升城市大氣污染治理效果。

4.6 加快城市綠化園林建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量

城市環(huán)境管理相關(guān)部門要高度重視城市綠化園林建設(shè)工程，并適當(dāng)增加資金投入力度，利用城市綠化園林工程治理城市大氣污染，合理提升城市環(huán)境管理效果。大力推進(jìn)城市綠化園林建設(shè)，有助于優(yōu)化城市空氣質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)大氣污染問(wèn)題，提升大氣污染治理效果，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善。

5 結(jié)語(yǔ)

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)過(guò)程中，大氣污染問(wèn)題日漸嚴(yán)峻，直接影響著人們的正常生活及身體健康，破壞生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。而加強(qiáng)城市環(huán)境管理，總結(jié)管理工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善大氣污染治理工作體制，可有效控制大氣污染問(wèn)題，為人們營(yíng)造舒適、健康的居住環(huán)境。所以，在城市環(huán)境管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況積極探索大氣污染治理路徑，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，促使民眾不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，有效防范大氣污染問(wèn)題。