周方玲

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210018）

2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，政策文件中明確指出，當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)村環(huán)境整治工作中的重點(diǎn)任務(wù)之一[1]。農(nóng)村生活垃圾的有效治理，能夠防止垃圾對(duì)農(nóng)村居民的身體健康以及農(nóng)村的原始生態(tài)環(huán)境造成多重?fù)p害，也更有利于《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》[2]的落實(shí)。近年來(lái)，農(nóng)村生活垃圾治理工作整體開展情況并不順利，在政府部門積極落實(shí)方案的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)員村干部、農(nóng)村居民等農(nóng)村社區(qū)主體積極參與其中。鼓勵(lì)多主體參與到生態(tài)環(huán)境整治工作中，可以有效提升農(nóng)村生活垃圾治理工作的質(zhì)量。

1 農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題

去年12月中央辦公廳發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》，該行動(dòng)方案中將全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平作為重點(diǎn)任務(wù)，為后期持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)積極開展生活垃圾治理工作在政策上提供了有利支持。當(dāng)前開展的垃圾治理工作，雖然在很大程度上改善了原先糟糕的農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，但是目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理依舊存在以下問題。

1.1 主要主體參與度低

當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)是在政府部門的全面主導(dǎo)及推動(dòng)下進(jìn)行，農(nóng)村生活垃圾治理工作是環(huán)境整治工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，自然而然也是全面依賴政府部門的力量在推動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民沒有意識(shí)到自己才是村莊生活垃圾的主要制造者，也是垃圾有效治理后的直接受益者，所以并沒有積極地參與到當(dāng)前的治理工作中來(lái)；村委會(huì)等村民自治組織沒有能夠完全發(fā)揮引導(dǎo)作用，同時(shí)部分地區(qū)存在村干部為了應(yīng)對(duì)政府部門的檢查工作，沒有切合村莊的實(shí)際情況以及村民的合理需求開展農(nóng)村生活垃圾治理工作。村委會(huì)以及農(nóng)村居民等主體參與度普遍較低[3]，這也在很大程度上影響了生活垃圾治理工作的進(jìn)度。

1.2 專項(xiàng)治理資金投入不足

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)在一定程度上取得了顯著效果，農(nóng)村環(huán)境得到了很大改善，但是生活垃圾治理工作存在治理資金投入不足的情況，而擁有足夠的資金支持是順利開展工作的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開展生活垃圾治理工作主要分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如建造生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶、垃圾箱等必要設(shè)施，選址及動(dòng)工建設(shè)都需要大量的資金支持；第二個(gè)階段是基礎(chǔ)設(shè)備后期的運(yùn)行和維護(hù)，這也需要很大一筆資金。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金大多可以支持農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理工作的第一個(gè)階段的落實(shí)，在部分農(nóng)村地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)第一階段落實(shí)的效果都不顯著。當(dāng)前環(huán)境整治治理資金主要來(lái)源都是政府財(cái)政部門的財(cái)政資金，專項(xiàng)環(huán)境整治資金的來(lái)源渠道單一化，從而導(dǎo)致治理資金整體的后續(xù)投入不足，不能很好支撐整體的環(huán)境整治工作。

1.3 基層政府監(jiān)管乏力

當(dāng)前諸多基層政府部門在治理工作上存在監(jiān)管制度權(quán)責(zé)不清的問題，并且農(nóng)村環(huán)境治理工作任務(wù)繁重，需要花費(fèi)大量時(shí)間和人力資源，政府部門在很多時(shí)候處于“心有余而力不足”的狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)保潔隊(duì)伍多由當(dāng)?shù)氐闹欣夏耆私M成，因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)不高，缺乏環(huán)保知識(shí)，也沒有經(jīng)過培訓(xùn)，加上農(nóng)村地區(qū)的熟人社會(huì)關(guān)系加持，沒有能夠很好地推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的開展。與此同時(shí)，生活垃圾治理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維護(hù)制度也不全面，很多生活垃圾中轉(zhuǎn)站都處在已建造但沒有被投入使用的狀態(tài)，這是政府部門監(jiān)察的失責(zé)之處，也導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

2 農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題

目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾整體治理工作初期效果差強(qiáng)人意，但是想要全面提升農(nóng)村生活垃圾治理質(zhì)量，在了解當(dāng)前存在問題的基礎(chǔ)上，還要弄清楚究竟是哪些原因阻礙了農(nóng)村生活垃圾治理工作的進(jìn)一步開展，這樣才能更好地提出相應(yīng)的解決方案。

2.1 農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不足

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)留守居民整體受教育程度不高，自身文化水平有限，對(duì)于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)了解甚少，同時(shí)由于長(zhǎng)期鄉(xiāng)村生活造成的習(xí)慣問題，農(nóng)村居民不能很好配合生活垃圾治理工作。居民自身作為農(nóng)村社區(qū)的“主人翁”意識(shí)不強(qiáng)，他們認(rèn)為垃圾治理工作都是政府和村委村干部應(yīng)該關(guān)注和處理的問題，與自己無(wú)關(guān)，因此農(nóng)村居民通常都是以一種置身事外的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)治理工作；同時(shí)因?yàn)樯罾卫硇枰鸪鄳?yīng)的違建，如為了更好地整治環(huán)境，讓村民們拆除原先自建的豬圈雞舍等，限制家禽的散養(yǎng)、明確生活垃圾丟棄位置，使得村民不得不改變習(xí)以為常的生活狀態(tài)，從而造成了村民對(duì)于環(huán)境治理工作的抵觸情緒非常高；現(xiàn)今在農(nóng)村地區(qū)生活的都是年紀(jì)較大的老年群體，他們對(duì)于生活環(huán)境的要求不高，而且沒有形成良好的生活習(xí)慣，如隨地丟棄雜物、傾倒生活廢水到附近的河流等，都讓農(nóng)村居民愿意參與生活垃圾治理工作的積極性不高。

2.2 治理資金來(lái)源渠道單一

農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)期有效地落實(shí)推進(jìn)，離不開強(qiáng)有力的資金支持。但是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境整治工作資金來(lái)源中，國(guó)家財(cái)政資金依舊是主要支撐。而農(nóng)村人居環(huán)境整治工作內(nèi)容復(fù)雜繁瑣，生活垃圾治理作為其中重點(diǎn)的治理內(nèi)容之一，從基礎(chǔ)設(shè)施的建造到后續(xù)的管理維護(hù)都需要大量的資金作為保障。尤其是垃圾治理工作周期長(zhǎng)，花費(fèi)投資巨大，見效緩慢，如果僅僅依靠政府的財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐的，容易造成地方財(cái)政資金緊張，不利于農(nóng)村地區(qū)的其他建設(shè)。而市場(chǎng)化企業(yè)和個(gè)人都是以利益最大化為目標(biāo)，一般情況下不愿將資金投入到環(huán)境建設(shè)中來(lái)。由此資金投入不足，資金來(lái)源渠道單一帶來(lái)的直接后果就是專項(xiàng)治理資金缺口較大，為后續(xù)一系列維修養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的影響。

2.3 治理機(jī)制不健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)是一個(gè)周期性的工作，基層政府部門的工作壓力大，監(jiān)管乏力，處境尷尬。一方面農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理相關(guān)制度不健全，整個(gè)隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的環(huán)境知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)沒有一定的規(guī)章制度來(lái)約束工作人員，從而不能很好地助力生活垃圾治理工作；另一方面生活垃圾治理監(jiān)督機(jī)制不健全，生活垃圾治理工作的檢查人員都是從基層政府部門隨機(jī)抽調(diào)的，監(jiān)督管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性不高，沒有從根本上形成良好的環(huán)境監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)自身能力也不足；還有就是生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管護(hù)機(jī)制不健全?；A(chǔ)設(shè)施需要定期修理與維護(hù)，但目前農(nóng)村地區(qū)在生活垃圾治理設(shè)施投入使用后，沒有能夠設(shè)置專人來(lái)時(shí)時(shí)管護(hù)相關(guān)的設(shè)備運(yùn)行情況，即便是少數(shù)地區(qū)有人員巡查，也缺乏相關(guān)的維修養(yǎng)護(hù)的專業(yè)知識(shí)，從而造成設(shè)備的閑置以及資源的浪費(fèi)。

3 改善農(nóng)村生活垃圾治理的路徑思考

3.1 有效發(fā)揮主體參與作用

為增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改變自身不良習(xí)慣，村委會(huì)可以通過組織農(nóng)村居民觀看與農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)的宣傳教育片，讓村民直觀感受到農(nóng)村生活垃圾得不到有效治理的危害，激發(fā)村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；村民由于自身的文化知識(shí)有限，不能很好地解讀相關(guān)的政策法規(guī)，村委會(huì)可以通過通俗易懂的方式將生活垃圾治理相關(guān)的政策文件解釋給村民，通過多種多樣的形式，如發(fā)放宣傳手冊(cè)、在顯著位置懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)以及通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳教育等，最大化地在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的傳播。

農(nóng)村生活垃圾治理是一個(gè)需要投入大量時(shí)間成本和人力成本的長(zhǎng)期項(xiàng)目，不是僅依靠政府部門就可以落實(shí)的工作，農(nóng)村居民的參與非常重要。一方面提高農(nóng)村居民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作的意識(shí)和水平是前提條件，另一方面不斷提升農(nóng)村居民的參與意識(shí)，有效發(fā)揮居民主體作用，使他們成為當(dāng)前治理工作的主要參與者和推動(dòng)者，這樣不僅可以加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，更有利于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的全面開展。

3.2 拓寬治理資金來(lái)源渠道

垃圾治理資金籌措渠道單一化，很大程度上制約了治理工作的開展，在要求國(guó)家加大對(duì)于垃圾治理資金投入的同時(shí)，還需要拓寬治理資金的多元化渠道。首先可以對(duì)一些企業(yè)以及農(nóng)村居民收取相應(yīng)的生活垃圾治理費(fèi)用，有研究表明，農(nóng)村居民在面對(duì)需要支付的農(nóng)村生活垃圾相關(guān)費(fèi)用時(shí)，大部分村民愿意支付每年20元以下的費(fèi)用[4]，村委會(huì)可以根據(jù)本地農(nóng)村居民的實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)收入水平，來(lái)明確收取治理生活垃圾的費(fèi)用；同時(shí)鼓勵(lì)各地區(qū)的環(huán)保企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，在一定程度上可以緩解當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理資金投入不足的壓力，促進(jìn)多元化主體參與農(nóng)村生活垃圾治理工作；政府部門需要不斷促使社會(huì)資本和企業(yè)在農(nóng)村生活垃圾治理中發(fā)揮作用，更為有效地拓寬社會(huì)資本參與方式，促進(jìn)其同政府部門的多樣化合作，為治理工作帶來(lái)更多財(cái)力物力上的支持；相關(guān)部門還可以鼓勵(lì)其他組織以公益方式來(lái)支持農(nóng)村生活垃圾治理工作，如采用捐錢捐物等方式。

基于以上多種方式，我們可以著力構(gòu)建“政府起引導(dǎo)作用、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)組織參與”的多元化資金投入機(jī)制，拓寬農(nóng)村環(huán)境整治資金渠道來(lái)源[5]，使環(huán)境整治所需的大量資金得到有效補(bǔ)給，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境治理工作，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村活力。

3.3 健全長(zhǎng)效監(jiān)督管護(hù)機(jī)制

建立生活垃圾治理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，從而保證農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化治理，要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行機(jī)制建設(shè)。

一方面是根據(jù)村實(shí)際情況制定村莊保潔制度。首先是規(guī)定保潔崗位的人數(shù)，其次是明確保潔員的責(zé)任范圍，同時(shí)能夠制定相應(yīng)的考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)保潔員的表現(xiàn)提升保潔員的薪資待遇；并由村委會(huì)同保潔人員一起做好對(duì)保潔隊(duì)伍的監(jiān)督管理工作，確保每位保潔人員都能夠在自己的工作崗位上盡職盡責(zé)，保障村莊內(nèi)沒有清潔死角，這樣才能保持村莊衛(wèi)生的全面清潔。

另一方面要制定基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度。其中應(yīng)當(dāng)明確具體的管護(hù)人員，有條件的農(nóng)村社區(qū)還可以聘請(qǐng)專業(yè)管護(hù)人才，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)備的日常維護(hù)與維修工作；完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)村民舉報(bào)破壞生活垃圾治理公共設(shè)施的錯(cuò)誤行為，并對(duì)破壞基礎(chǔ)設(shè)施或者相關(guān)設(shè)備的人員進(jìn)行物質(zhì)以及勞力處罰。

還要建立健全生活垃圾治理監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)人員可以在村內(nèi)建立專門的生活垃圾治理監(jiān)督隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)垃圾治理工作的全面監(jiān)督；根據(jù)各農(nóng)村社區(qū)的具體情況，設(shè)置垃圾治理紅黑榜單，公示村里的先進(jìn)代表和落后個(gè)人，以此來(lái)激發(fā)村民參與垃圾治理的積極性，同時(shí)督促落后個(gè)人的思想轉(zhuǎn)變；還可以建立生活垃圾治理監(jiān)督工作積分制，農(nóng)村居民可以通過參與監(jiān)督生活垃圾治理來(lái)兌換日用小禮品。

3.4 科學(xué)合理規(guī)劃并完善基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的生活垃圾治理規(guī)劃。我國(guó)不同農(nóng)村之間的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等存在巨大差異，這種客觀差異性使得政府部門在優(yōu)化生活垃圾治理工作時(shí)，不可能制定出一套符合我國(guó)所有農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)一的生活垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)。由此，基層政府部門就需要結(jié)合本地區(qū)村莊的實(shí)際情況，進(jìn)行合理的農(nóng)村垃圾整治規(guī)劃，做到規(guī)劃與實(shí)際情況的有效融合，從而有效推動(dòng)生活垃圾治理工作的開展。

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，合理規(guī)劃生活垃圾治理的范圍，有效提升治理工作。其次，充分尊重農(nóng)村居民的合理要求，農(nóng)村居民作為最了解農(nóng)村的群體，相關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣归_實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取村民的心聲，了解村民的需求，積極調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境治理規(guī)劃的積極性[6]。

環(huán)保設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度是落實(shí)農(nóng)村生活垃圾治理工作的關(guān)鍵支撐，在進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾處理方面，當(dāng)?shù)鼗鶎诱块T需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮人口數(shù)量、道路面積等多方面的影響因素，在前期的調(diào)查基礎(chǔ)上，給村莊配備好足夠數(shù)量的生活垃圾箱、保潔人員工作車、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等設(shè)備；還應(yīng)高效建設(shè)好生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集處等基礎(chǔ)設(shè)施；依據(jù)國(guó)家政策要求在本區(qū)域建立好“小組保潔—村集體收集—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理的生活垃圾治理模式”，才能確保生活垃圾不對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成傷害。