余 哲

（南陽(yáng)市西峽縣北大街28號(hào)，河南 西峽 474500）

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西峽縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但也制約了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，為改善全縣農(nóng)村人居環(huán)境，保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)，筆者對(duì)西峽縣畜禽養(yǎng)殖污染狀況進(jìn)行調(diào)查研究。

1 基本情況

西峽縣是南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，為確?！耙怀厍逅捅本?，近年來(lái)，西峽縣嚴(yán)格按照上級(jí)制定的政策和要求，積極部署、大力推進(jìn)，在全面完成省、市封閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理任務(wù)的基礎(chǔ)上結(jié)合西峽縣實(shí)際，對(duì)全縣500 多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分類實(shí)施關(guān)停和治理，為全縣環(huán)境污染治理作出了積極貢獻(xiàn)。目前，西峽縣現(xiàn)有規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)60家，養(yǎng)殖專家82家，污染處理設(shè)施基本到位，較以往糞污亂堆亂放、污水亂排現(xiàn)象大有改善，基本實(shí)現(xiàn)糞污翻田。

2 主要問(wèn)題

2.1 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)農(nóng)戶重視不足

隨著養(yǎng)殖成本的上升、市場(chǎng)價(jià)格和疫情影響較大，畜禽養(yǎng)殖基本上成為微利行業(yè)。因此，養(yǎng)殖主體注重經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保意識(shí)淡薄，不愿投入資金用于畜禽養(yǎng)殖污染治理，部分配套設(shè)施利用率不高。

2.2 源頭減量控制不足

全縣部分規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶是早期發(fā)展起來(lái)的，存在較多的歷史遺留問(wèn)題：一是建設(shè)時(shí)沒(méi)有執(zhí)行“三同時(shí)”，改擴(kuò)建不受約束和限制，沒(méi)有預(yù)先考慮畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、動(dòng)物防疫、污染治理及規(guī)模設(shè)計(jì)等問(wèn)題；二是忽視源頭控制，養(yǎng)殖過(guò)程中污水污物產(chǎn)生量增大，不利于資源化利用工作開(kāi)展。

2.3 配套治污設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

近年來(lái)，西峽縣要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶配套污物儲(chǔ)存池（場(chǎng)）、雨污分離設(shè)施，無(wú)糞污物亂堆，污水亂排即可。因此，養(yǎng)殖場(chǎng)在按照現(xiàn)有畜禽糞便污染治理技術(shù)規(guī)范完成整治后，仍不能達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，夏季仍存在大量蒼蠅亂飛、臭味等問(wèn)題，周圍群眾上訪或舉報(bào)時(shí)有發(fā)生。因此，實(shí)用性強(qiáng)、運(yùn)行成本低、處理效果好的資源化利用模式需要廣泛推進(jìn)。

2.4 畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管難度大

由于西峽縣是山區(qū)縣，監(jiān)管難度一直較大。加之行業(yè)利潤(rùn)低，從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)淡薄，即使主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，甚至做出處罰和整改要求，很多養(yǎng)殖場(chǎng)戶仍不愿意正常維護(hù)畜禽養(yǎng)殖配套治污設(shè)施。因此，僅通過(guò)行政強(qiáng)制，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行有效監(jiān)管和控制。

3 問(wèn)題的思考與建議

3.1 合理規(guī)劃布局，落實(shí)鎮(zhèn)村屬地責(zé)任

一是嚴(yán)格準(zhǔn)入。建議基層政府將禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍與土地糞污清除能力相結(jié)合，科學(xué)配置養(yǎng)殖產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、日常執(zhí)法監(jiān)督等管理措施。二是實(shí)施小散亂養(yǎng)殖戶退出機(jī)制，清理一批未批先建、污染嚴(yán)重、治理不達(dá)標(biāo)、未按要求整治的養(yǎng)殖主體，鼓勵(lì)集約化養(yǎng)殖，設(shè)立共用污染處理中心。三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化管理，完善養(yǎng)殖企業(yè)檔案，明確各養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)為責(zé)任主體。四是嚴(yán)格執(zhí)法，要求養(yǎng)殖場(chǎng)農(nóng)戶治理畜禽糞便污染，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，支持種養(yǎng)一體化發(fā)展

進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)、政策宣傳力度，通過(guò)多種形式積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持種植養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展，不斷提高畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用的自覺(jué)性和主動(dòng)性，建設(shè)循環(huán)型畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。

3.3 完善政策資金激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)

一是鼓勵(lì)企業(yè)成立專門(mén)有機(jī)肥廠，給予相關(guān)政策、資金支持，對(duì)有機(jī)肥廠建設(shè)用地、用電、銷售給予政策支持。設(shè)立糞污集中收集點(diǎn)，對(duì)無(wú)法就地消納的糞污進(jìn)行統(tǒng)一收集，加工制作有機(jī)肥消納，建設(shè)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。二是提高對(duì)治污設(shè)施補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶治理畜禽糞污的積極性，發(fā)放有機(jī)肥使用補(bǔ)貼，以提高有機(jī)肥使用率。