鄭英偉

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 湖州 313000)

一、人大代表與全過程人民民主的理論闡釋

1.人大代表理論

對(duì)于代表涵義的研究，國內(nèi)理論界主要是從對(duì)代表制度運(yùn)行的一般性闡述以及對(duì)這種代表制度的完善對(duì)策上進(jìn)行學(xué)理性研究，國外理論界則是先從概念的探究入手，然后以理性思辨的方式來解釋實(shí)踐，進(jìn)而提煉理論從而擴(kuò)展理論的深度。而對(duì)人大代表的研究，主要是從制度層面進(jìn)行闡釋和分析，而主體層面的研究則涉獵甚少。人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)代表的一個(gè)簡稱，他們組成了國家的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民的意志與利益，依照國家相關(guān)法律規(guī)定享有權(quán)利并履行義務(wù)。人大代表的角色可以從政治、法律和社會(huì)等三個(gè)維度進(jìn)行解析，即政治角色上接受人民的委托，表達(dá)人民的意志；在法律角色上行使國家的立法權(quán)，作為人民意志轉(zhuǎn)換為國家意志的渠道；社會(huì)角色上代表人民來發(fā)聲，表達(dá)人民的意愿。這樣我們就可以從學(xué)理上界定人大代表的涵義和特征，從而為下文的邏輯敘事打下基礎(chǔ)，其涵義為，人大代表是由其所在選區(qū)的選民或者選舉單位選舉產(chǎn)生，作為國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表選民的意志，維護(hù)選民利益的一種政治性角色。其特征則體現(xiàn)為四個(gè)方面，即作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的主體性；作為人民利益表達(dá)者的代表性；作為來自人民的責(zé)任性和作為國家意志體現(xiàn)的政治性。由此可知，人大代表理論是全過程人民民主的理論根基。

2.全過程人民民主涵義

全過程人民民主概念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)國內(nèi)外民主政治發(fā)展潮流、經(jīng)驗(yàn)及其問題深刻洞察、全面總結(jié)和準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上提出的重大論斷。全過程人民民主具有全新的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求。全過程人民民主的提出和理論凝練，標(biāo)志著中國新民主政治觀的確立[1]。全過程人民民主繼承了馬克思主義民主理論的精華，超越了西方資本主義民主理論，升華了列寧對(duì)社會(huì)主義民主實(shí)踐的探索。既是中國共產(chǎn)黨百年來民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是中國傳統(tǒng)文化“親民”“重民”“愛民”思想的重要體現(xiàn)。全過程人民民主能夠得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要載體就是人民代表大會(huì)制度，而其核心價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在這一本質(zhì)規(guī)定之下，全過程人民民主體現(xiàn)為三個(gè)維度，一是從時(shí)間維度上實(shí)現(xiàn)了全過程覆蓋，包括協(xié)商民主、選舉民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主，避免了民主的“空白期”；二是從代表維度上實(shí)現(xiàn)了代表結(jié)構(gòu)、代表履職范圍和代表議題選擇的廣泛性，避免了老百姓形式上有權(quán)而實(shí)質(zhì)上無權(quán)的問題；三是從層級(jí)維度上實(shí)現(xiàn)了我國五級(jí)人大全覆蓋，暢通了民意傳輸渠道。從對(duì)全過程人民民主涵義的剖析中，我們可以得知人大代表是全過程人民民主能夠真正落地實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

二、人大代表社會(huì)角色理論與全過程人民民主的基層實(shí)踐

石淙鎮(zhèn)是湖州市南潯區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于湖州市區(qū)東南部。先后成功創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合整治省級(jí)樣板鎮(zhèn)、省4A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)、省級(jí)“稻漁特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、省級(jí)“污水零直排”示范鎮(zhèn)、市級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，石淙花海景區(qū)獲評(píng)國家3A級(jí)旅游景區(qū)。自2017年始，石淙鎮(zhèn)人大開始探索建立“七彩代表”履職機(jī)制，石淙鎮(zhèn)各級(jí)人大代表開始履行“七彩行動(dòng)”，截至2022年2月，在近5年的時(shí)間里，鎮(zhèn)人大共收到老百姓提交的民生問題議案238件，解決了220件，完成率達(dá)92.4%。有效破解了民生難題，有力助推了南潯區(qū)南部開發(fā)美麗經(jīng)濟(jì)，使“在湖州看見美麗中國”的品牌更加靚麗，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。

“七彩代表”制度是湖州市南潯區(qū)石淙鎮(zhèn)人大推行以人大代表社會(huì)角色為依托的基層全過程人民民主的實(shí)踐機(jī)制，這一制度通過對(duì)石淙鎮(zhèn)人大代表的社會(huì)角色進(jìn)行精準(zhǔn)分類，使基層代表能夠更積極地行使代表職能，從而更專業(yè)地參與到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理工作中。該項(xiàng)制度的推行是全過程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐，而對(duì)其進(jìn)行理論總結(jié)和提升，是這一制度繼續(xù)完善和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，從而為全過程人民民主的發(fā)展提供基層智慧和經(jīng)驗(yàn)[2]。

1.初探“七彩代表”運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化自身建設(shè)

(1)踐行全過程人民民主，著力搭建為民服務(wù)平臺(tái)

石淙鎮(zhèn)人大為代表履職異地新建了420平方米的人大代表聯(lián)絡(luò)站，設(shè)站長1名、副站長2名和聯(lián)絡(luò)員2名，主要開展代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題研討、視察調(diào)研、專項(xiàng)督查、接待選民、總結(jié)交流等活動(dòng)，創(chuàng)新人大代表“1+10”聯(lián)系選民制度，每位人大代表聯(lián)系10位選民，通過微信和電話的數(shù)字化聯(lián)系方式，從站內(nèi)走向站外，從線下轉(zhuǎn)向線上，實(shí)現(xiàn)代表與選民聯(lián)系的“零距離”，引導(dǎo)和促進(jìn)人大代表積極主動(dòng)履職，助推民生難題得到有效解決。不斷完善網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)，代表資料、履職成效、聯(lián)系方式等全部上線，實(shí)現(xiàn)代表與群眾聯(lián)系的零距離。同時(shí)開展代表“亮身份”活動(dòng)，各選區(qū)公示代表“潯憂碼”，選民通過掃一掃輕松實(shí)現(xiàn)問題上傳，已接收的問題絕大多數(shù)都得到很好地解決，從而打造了一個(gè)“接地氣、察民情，聚民智”的為民服務(wù)平臺(tái)。

(2)以創(chuàng)新激發(fā)代表活力，創(chuàng)建“七彩代表”履職隊(duì)伍

石淙鎮(zhèn)共有市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表62名，鎮(zhèn)人大創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，以顏色來區(qū)分所有代表，結(jié)合對(duì)代表性別、職業(yè)、技術(shù)、特長等方面分析，將涉及的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域分為紅、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫七個(gè)方面，創(chuàng)建一支七彩代表隊(duì)伍，積極開展“七彩行動(dòng)”，做到分類活動(dòng)，行動(dòng)各有側(cè)重，相互融合。紅色先鋒示范行動(dòng)的代表為各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮自身職務(wù)優(yōu)勢，爭取資金資源扶持；橙色公益關(guān)愛行動(dòng)的代表為企業(yè)家，在推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，與貧困學(xué)子結(jié)對(duì)，開展慈善捐助、助殘助學(xué)等關(guān)愛活動(dòng)；黃色民生關(guān)注行動(dòng)的代表具有技術(shù)特長，利用自身教師、醫(yī)生崗位優(yōu)勢，解決就醫(yī)就學(xué)等民生難題；綠色生態(tài)呵護(hù)行動(dòng)的代表為女性代表，以建設(shè)“美麗家園”為重點(diǎn)，參與生活垃圾分類、村莊環(huán)境長效管理、河道保潔；青色創(chuàng)業(yè)成長行動(dòng)的代表為各單位青年，立足自身崗位，借助各種技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，參與志愿服務(wù)，為年輕人作出表率；藍(lán)色平安創(chuàng)建行動(dòng)的代表熟悉了解農(nóng)村情況，開展平安隱患排查工作；紫色文明引領(lǐng)行動(dòng)的代表為各村主職干部，積極開展村兩委工作，引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾，解決文明創(chuàng)建、群眾生活等農(nóng)村民生問題。

(3)建立健全長效機(jī)制，全面保障代表履職實(shí)效

石淙鎮(zhèn)建立健全人大代表學(xué)習(xí)、小組活動(dòng)、接待選民、聯(lián)系選民、向選民述職等制度，確保開展代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、常態(tài)化。在閉會(huì)期間，以“紅橙黃綠青藍(lán)紫、七彩代表我先行”理念，制定“‘七彩代表’與‘七彩行動(dòng)’工作方案”，成立“七彩行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各“七彩行動(dòng)”推選出組長和聯(lián)絡(luò)員，分類指導(dǎo)該組代表，根據(jù)自身優(yōu)勢開展履職活動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的具體問題和困難，提高代表履職實(shí)效。同時(shí)對(duì)代表進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為評(píng)選履職積極分子、推薦代表連任人選、代表經(jīng)費(fèi)發(fā)放的重要依據(jù)，以此激勵(lì)人大代表高質(zhì)量履職，使廣大代表學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，營造良好的爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)氛圍。

2.初現(xiàn)“七彩行動(dòng)”出彩成效，助推鄉(xiāng)村振興

(1)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全域土地整治取得新成效。

石淙鎮(zhèn)人大積極發(fā)揮“七彩代表”作用，全力助推全域土地整治工作有序推進(jìn)。紅色先鋒示范行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)代表發(fā)揮自身職務(wù)優(yōu)勢，及時(shí)將最新補(bǔ)充政策傳達(dá)至全鎮(zhèn)代表及各行政村；橙色公益關(guān)愛行動(dòng)代表示范帶頭簽約、騰空、拆除，并結(jié)對(duì)幫扶貧困低保戶，累計(jì)幫扶金額達(dá)78萬元；黃色民生關(guān)注行動(dòng)教育代表們，向家長宣傳相關(guān)政策，鼓勵(lì)大家積極參與；綠色生態(tài)呵護(hù)行動(dòng)中女性代表們，以推進(jìn)全域土地綜合整治、助力“美麗家園”建設(shè)為重點(diǎn)，深入宣傳最新政策360余次，營造“人人參與、全民動(dòng)員”的良好氛圍；青色創(chuàng)業(yè)成長行動(dòng)中代表們，結(jié)合“紅美人”柑橘養(yǎng)殖、龍蝦養(yǎng)殖及藍(lán)莓種植等本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在全域土地綜合整治后，充分利用土地，培育青年代表示范戶，聯(lián)系幫助更多群眾特別是貧困群眾參與，推進(jìn)養(yǎng)殖基地建設(shè)；藍(lán)色平安創(chuàng)建行動(dòng)中的代表們，參與基層四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，當(dāng)好“五大員”，協(xié)助解決全域土地綜合整治過程中的矛盾糾紛問題126個(gè)；紫色文明引領(lǐng)行動(dòng)中村干部代表們，按照全域土地綜合整治工作推進(jìn)情況，積極協(xié)助群眾做好騰空、租房等各項(xiàng)事宜，助力該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。截至目前，全鎮(zhèn)累計(jì)拆除2700多戶，一期安置房建設(shè)2600余套鄉(xiāng)村別墅已基本完成，土地碎片化、無序化、低效化現(xiàn)狀得到有效改善，發(fā)展空間進(jìn)一步優(yōu)化，獲得了浙江省2020年全域土地綜合整治項(xiàng)目績效考核第一名的優(yōu)異成績。

(2)促進(jìn)基層社會(huì)治理，打造共建共治共享新格局

石淙鎮(zhèn)人大以基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，引導(dǎo)七彩代表擔(dān)任“信息收集員”“政策宣講員”“矛盾調(diào)解員”“工作監(jiān)督員”和“履職評(píng)議員”，有效落實(shí)“三定”活動(dòng)機(jī)制，即定期宣講、定期走訪接待、定期聯(lián)合督查的制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，由單一的人大代表督查向“人大+”模式轉(zhuǎn)變，以“人大+部門”聯(lián)合督查和“人大+聽政”跟進(jìn)督查，全程跟進(jìn)、持續(xù)監(jiān)督、跟蹤督辦群眾提出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、閉會(huì)期間代表建議件以及民生實(shí)事項(xiàng)目，通過和部門負(fù)責(zé)人共同監(jiān)督、人大代表聽取辦理情況報(bào)告的方式，促進(jìn)相關(guān)部門提高治理能力，進(jìn)一步提升基層治理效能。截至目前，人大代表報(bào)送信息及意見建議月均在20條以上，辦結(jié)率達(dá)95%。

(3)參與鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，走出共同富裕發(fā)展新路徑

石淙鎮(zhèn)人大深化“七彩行動(dòng)”，致力于發(fā)展生態(tài)旅游，助力全鎮(zhèn)走向共同富裕。如紅色先鋒示范行動(dòng)代表積極引進(jìn)丁家漾垂釣中心、國防軍事主題樂園、花海酒店等項(xiàng)目，大力發(fā)展龍蝦經(jīng)濟(jì)。以龍蝦狂歡節(jié)為例，截至2022年8月底，共接待游客突破25萬人次，微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千萬以上，帶動(dòng)本地清水小龍蝦銷售量突破5萬斤，整體創(chuàng)收超1250萬元。藍(lán)色平安創(chuàng)建行動(dòng)代表在活動(dòng)中分片包干，全面排查安全隱患，維持場地干凈整潔，指引游客有序通行，助力活動(dòng)圓滿成功。青色創(chuàng)業(yè)成長代表們主動(dòng)作為，鼓勵(lì)群眾參與，增加景區(qū)保潔員、秩序維護(hù)員等百余個(gè)崗位，帶動(dòng)攤位商戶30家，周邊飯店及小餐館40余家，助力旅游消費(fèi)取得新突破。

3.“七彩代表”制的社會(huì)角色理論依據(jù)

社會(huì)角色理論屬于社會(huì)學(xué)的學(xué)科，而代表理論屬于政治學(xué)的學(xué)科，二者雖然分屬不同的學(xué)科范疇，但是仍然存在著交集，就社會(huì)角色來說，其本質(zhì)是角色；而對(duì)于代表理論而言，其主體則是代表。石淙鎮(zhèn)推行的“七彩代表”制度的理論基礎(chǔ)在何處？這是解決這一民主實(shí)踐問題的理論根源。因此，需把代表理論作為主體，而以社會(huì)角色理論作為方法論，這樣就能夠找到七彩代表制度的理論來源。社會(huì)角色理論首先為人大代表的研究提供了諸如角色權(quán)利、角色規(guī)范等概念范疇，其次社會(huì)角色理論從行為的角度為人大代表提供了全新的解釋，最后社會(huì)角色理論還為人大代表多重角色的沖突提供了新的解決路徑。這就拓寬了我們對(duì)代表理論研究的思路和視野。學(xué)術(shù)界對(duì)人大代表角色歸屬的分類有三種方式，一是帶有平民主義色彩的強(qiáng)制委托方式，二是帶有精英主義傾向的獨(dú)立代表方式，三是從整體性角度而言的集中代表方式[3]。根據(jù)我國法律規(guī)定，我國的人大代表則是對(duì)這三種理論進(jìn)行提煉和優(yōu)化后的一種綜合性的方式。石淙鎮(zhèn)建立“七彩代表”履職機(jī)制的實(shí)踐探索正是依據(jù)社會(huì)角色理論對(duì)人大代表進(jìn)行精準(zhǔn)分類，體現(xiàn)了人大代表履職的差異性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性，創(chuàng)新了代表履職模式，打造了基層全過程人民民主實(shí)踐的新品牌，有效解決了民生實(shí)事問題，真正做到了人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主的價(jià)值追求。

三、基層全過程人民民主的運(yùn)行邏輯

石淙鎮(zhèn)在踐行基層全過程人民民主的實(shí)踐過程中以角色為考量，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的價(jià)值邏輯、制度邏輯、時(shí)間邏輯和發(fā)展邏輯，有效地提升了基層治理現(xiàn)代化的水平，更好地促進(jìn)了石淙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)其運(yùn)行邏輯從理論上進(jìn)行總結(jié)是基層人大深入踐行全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。

1.把以人民為中心作為價(jià)值邏輯遵循

民主從實(shí)體意義而言，是要實(shí)現(xiàn)一定的利益追求，西方民主是為了資產(chǎn)階級(jí)的利益，社會(huì)主義民主則是為了人民的利益。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想就是圍繞以人民為中心的發(fā)展理念展開的[4]，以人民為中心也是全過程人民民主的邏輯展開。石淙鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織也必然圍繞這個(gè)主題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)治理。浙江省作為共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的示范引領(lǐng)地為全過程人民民主的實(shí)踐探索提供了更加廣闊的空間，以人民為中心是踐行全過程人民民主的根本問題，也是全過程人民民主的價(jià)值追求。以人民為中心的價(jià)值邏輯在石淙鎮(zhèn)就體現(xiàn)為人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更有保障也更具持續(xù)性。馬克思民主理論異于西方自由民主理論的實(shí)質(zhì)就在于堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)，就在于把人民群眾作為實(shí)踐的主體，既把人當(dāng)成目的又把人當(dāng)成手段，能夠更好地實(shí)現(xiàn)人民的利益和價(jià)值追求，達(dá)到價(jià)值理性和工具理性的辯證統(tǒng)一。而基層人大踐行全過程人民民主必然走群眾路線，石淙鎮(zhèn)七彩代表制中各個(gè)角色的代表充分貫徹黨的群眾路線，使廣大人民群眾能夠積極參與到基層社會(huì)治理的實(shí)踐中來，正是堅(jiān)持人民主體地位的生動(dòng)詮釋。堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮人民的主體地位，基層全過程人民民主的發(fā)展成果必然由人民共享。石淙鎮(zhèn)七彩代表制度實(shí)施以來，人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)明顯得到提升。全過程人民民主既實(shí)現(xiàn)了民主權(quán)利的真實(shí)性，也做到了民主主體的廣泛性。因而，全過程人民民主是把以人民為中心作為價(jià)值邏輯遵循。

2.把以制度建構(gòu)作為制度邏輯遵循

石淙鎮(zhèn)人大把代表分成七種顏色是對(duì)代表的角色進(jìn)行精細(xì)化分類的結(jié)果，是為了更精準(zhǔn)地掌握和摸清代表所擅長的領(lǐng)域，也能夠讓代表在其所擅長的領(lǐng)域中更好地發(fā)揮代表的作用。七彩行動(dòng)則是這種角色分類的深化，也是對(duì)角色分類后實(shí)際社會(huì)效果的體現(xiàn)。而根據(jù)石淙鎮(zhèn)人大統(tǒng)計(jì)表明，分類后各類代表中都涌現(xiàn)了一批典型的人物和典型的事例，解決了石淙鎮(zhèn)老百姓很多急難愁盼問題，辦成了很多民生實(shí)事，受到了廣大群眾的歡迎和擁護(hù)。石淙鎮(zhèn)人大在踐行基層全過程人民民主的實(shí)踐中注重加強(qiáng)制度構(gòu)建，把“七彩代表”和“七彩行動(dòng)”制度化，制定了一系列的制度規(guī)范加以保障。把代表進(jìn)行分類這一思路無疑是正確的，也是被石淙鎮(zhèn)人大的實(shí)踐證明了的。石淙鎮(zhèn)人大加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，建立了工作體系、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督體系等制度規(guī)范?？偨Y(jié)起來就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，注重民意征集和民主協(xié)商，最后由人民決策。這是基層人大踐行全過程人民民主的制度邏輯。

3.把以問題、目標(biāo)和結(jié)果相統(tǒng)一作為實(shí)踐邏輯遵循

踐行全過程人民民主和社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合是基層全過程人民民主的創(chuàng)新發(fā)展，其宗旨是為了人民的利益，也是為了更好地提升基層社會(huì)治理的水平和能力，作為基層的政權(quán)單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更應(yīng)該把解決實(shí)際問題作為民主創(chuàng)新的著力點(diǎn)。所以，基層全過程人民民主的實(shí)踐邏輯首先就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向[5]。而石淙鎮(zhèn)人大之所以對(duì)代表進(jìn)行角色分類也是針對(duì)解決實(shí)際問題的。在石淙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域存在很多需要解決的問題，這些問題廣泛分布在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)保等領(lǐng)域，如果不對(duì)這些問題進(jìn)行精準(zhǔn)分類和仔細(xì)梳理則很難得到有效地解決，而對(duì)代表的角色進(jìn)行分類就是針對(duì)解決這些實(shí)際問題而進(jìn)行考量的，而目標(biāo)導(dǎo)向則是基層全過程人民民主能夠避免出現(xiàn)西式民主的后果，即選舉時(shí)夸下?？?，虛假承諾，選舉后無人過問，置老百姓的利益不顧，從而產(chǎn)生形式民主和實(shí)質(zhì)民主的分裂，最終對(duì)人民的利益造成損害?；鶎尤^程人民民主的實(shí)際效果如何取決于基層社會(huì)治理體系的完善和社會(huì)治理能力的提升，是以績效考核為依據(jù)的，石淙鎮(zhèn)人大建立了考核監(jiān)督機(jī)制，有一整套考核辦法，對(duì)代表起到了很好的激勵(lì)作用，這正是結(jié)果導(dǎo)向問題，也是提升全過程人民民主質(zhì)量和效益的關(guān)鍵橋梁。

4.把以推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化作為發(fā)展邏輯遵循

全過程人民民主一定會(huì)根據(jù)實(shí)踐的情況不斷向前發(fā)展，需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，遵循實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的事物發(fā)展規(guī)律?；鶎尤^程人民民主通過協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等程序來管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)。其發(fā)展邏輯就是不斷地通過實(shí)踐豐富全過程人民民主的內(nèi)涵，推動(dòng)全過程人民民主不斷走向深入，使以人民為中心的思想落到實(shí)處，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系不斷完善，治理能力不斷提高。石淙鎮(zhèn)人大代表角色分類就是在民主決策之前，把握問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵。使問題能夠得到精準(zhǔn)分類和解決。這就說明了在基層社會(huì)治理能力的提升方面要做好科學(xué)決策，而民主決策就成為基層全過程人民民主的發(fā)展邏輯。石淙鎮(zhèn)人大還把監(jiān)督作為長效機(jī)制來抓，七彩代表和七彩行動(dòng)是要接受監(jiān)督的，這對(duì)于民眾增進(jìn)對(duì)石淙鎮(zhèn)黨委和石淙鎮(zhèn)政府的信任度是有著重要作用的，所以民主監(jiān)督對(duì)于全過程人民民主最重要的效應(yīng)就是極大地增進(jìn)了人民對(duì)政治信任，從而提升基層社會(huì)治理能力和治理水平。

結(jié)語

石淙鎮(zhèn)人大在踐行全過程人民民主的實(shí)踐中，探索了以代表角色為考量的踐行機(jī)制，這一機(jī)制至今已經(jīng)運(yùn)行了近五年的時(shí)間，給石淙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面帶來許多新的變化，有效解決了石淙鎮(zhèn)民生實(shí)事問題，使老百姓切身感受到這一民主制度的優(yōu)越性。當(dāng)然，這一機(jī)制剛剛產(chǎn)生，尚有需要進(jìn)一步完善的地方，隨著實(shí)踐的發(fā)展也要不斷地進(jìn)行理論的提升，而石淙鎮(zhèn)人大的這種實(shí)踐探索無疑是可貴的，必將為中國民主政治建設(shè)提供可資借鑒的基層案例。