肖 蕓

（麗江市古城區(qū)文化街道經(jīng)濟發(fā)展服務中心，云南 麗江 674100）

目前麗江市金沙江綠色經(jīng)濟帶的發(fā)展穩(wěn)中有進，但存在農業(yè)產業(yè)布局小而雜，新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展相對滯后，品牌認證和推介不夠，農產品深加工能力不足，農村綜合改革不充分等問題。圍繞提升產業(yè)集群化發(fā)展水平及農業(yè)產業(yè)專業(yè)化、綠色化、組織化、市場化發(fā)展，強化保障服務水平等對策，有力推進麗江金沙江綠色經(jīng)濟帶的持續(xù)健康發(fā)展。

麗江地處金沙江中游，金沙江流域麗江段流經(jīng)麗江市4縣1區(qū)，全程615 km，流域面積20 176.1 km2，占麗江市國土面積的98%。是保障“一江清水流出云南”的核心屏障，是云南融入長江經(jīng)濟帶，呵護長江上游森林湖泊之綠、留住長江生態(tài)之美、破解綠色發(fā)展之匙的關鍵區(qū)域。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，麗江市金沙江綠色經(jīng)濟帶農業(yè)產業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)三大特點。

1.“人無我有”的效益有力凸顯。麗江雪桃發(fā)展面積達800 hm2，榮獲“全國名優(yōu)果品區(qū)域公共品牌”稱號，產值突破0.6億元。木梨產業(yè)化加快推進，已突破666.7 hm2，未來5年內計劃總種植面積超過6 667 hm2，帶動就業(yè)10萬人次。麗江是我國青刺果的主要原生地，發(fā)展面積為6 667 hm2，有相關發(fā)明專利8項、科技獎勵3項、省級著名商標1個。

2.“人有我優(yōu)”的效益持續(xù)提升。全市沃柑面積接近2 667 hm2；軟籽石榴種植面積突破3 400 hm2（其中2 685 hm2已掛果），榮獲“中國石榴王”和“中國石榴金獎”兩項榮譽。2021年全市蔬菜種植面積3.57萬hm2。其中：時鮮蔬菜1.47萬hm2、馬鈴薯2.07萬hm2、仿野生羊肚菌300 hm2，產值達到13.3億元。道地中藥材發(fā)展迅速，目前種植面積1.76萬hm2，農業(yè)產值約6.08億元，建成6個中藥材種子種苗繁育基地，獲省級中藥材 “三項認定”共35個，居全省首位，5個縣（區(qū)）均被認定為“云藥之鄉(xiāng)”。高端肉牛、肉羊生產及加工發(fā)展迅速，完成肉牛改良配種4.36萬頭。成立麗江優(yōu)牛農牧科技有限公司，為全市提供集疫病防治、飼草料種植加工、牛源引入及銷售為一體的綜合性技術服務，與國能能源集團深度合作肉牛全產業(yè)鏈建設有力推進。

3.“人優(yōu)我特”的效益加速成型。晚熟杧果產業(yè)發(fā)展面積2.8萬hm2，產值23.89億元，位列全省第一、全國第三，有11家州（市）級以上龍頭企業(yè)參與杧果種植、銷售、加工；蘋果種植面積發(fā)展達4 667 hm2，“國家蘋果技術工程研究中心麗江瀘沽湖高原優(yōu)質蘋果試驗站”落戶寧蒗縣永寧鄉(xiāng)落水村。佳沃鑫榮懋集團在寧蒗縣紅橋鄉(xiāng)開建現(xiàn)代蘋果基地，西北農林科技大學李丙智專家團隊助力180 hm2蘋果產業(yè)發(fā)展，中高端優(yōu)質蘋果產業(yè)體系布局已基本形成。

二、存在問題

（一）產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化

1. 產業(yè)布局有待優(yōu)化。金沙江干熱河谷區(qū)具備常年光照近2 500 h，年均氣溫20 ℃，無霜期300 d以上等得天獨厚的光熱資源。但這樣良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和生物多樣性優(yōu)勢，很容易導致農業(yè)產業(yè)布局小而雜，形成“樣樣有一點，樣樣只有一點”的局面。

2. 生產要素的短板還需補齊。農田排灌條件不完善，灌區(qū)效益衰減，防洪標準不高，“靠天吃飯”現(xiàn)象仍然存在；多數(shù)農村地處山區(qū)、半山區(qū)，坡地較多，保土、保水、保肥能力較差，耕地細碎化突出，人均耕地偏少；以化肥為主的施肥模式還未得到根本性扭轉，加之區(qū)域的交通、電力、互聯(lián)網(wǎng)等設施還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）經(jīng)營主體培育有待進一步提升

通過多年努力，麗江市不斷培育創(chuàng)建“龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社（協(xié)會）、家庭農場、種植養(yǎng)殖大戶、小農戶”等多元化、多層級的產業(yè)化發(fā)展主體，但在“如何建立更牢固的利益聯(lián)結機制、把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道”的課題上還有很多課要補。一方面新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展相對滯后，單純從事種養(yǎng)的主體多，從事農產品初加工和精深加工的企業(yè)少，年產值超過億元的企業(yè)僅有10家，并且經(jīng)營主體與農戶之間只是簡單地買賣關系，沒有形成利益共享、風險共擔的利益共同體；另一方面新型農業(yè)經(jīng)營主體參與發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的比例較低，實用人才嚴重欠缺。同時，全市新業(yè)態(tài)的發(fā)展主要是市場主體的自我發(fā)展，缺乏一個統(tǒng)籌協(xié)調、引領支撐的載體和抓手。

（三）農產品品牌建設有待進一步提高

全市“三品一標”產品占全省認證產品總數(shù)的5.87%；認證面積占全省認證總面積的2.62%，占比較低。“華坪杧果、麗江雪桃、他留烏骨雞”等農產品雖然深得好評，但品牌認證和推介不夠，在統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷、質量保證上還不到位，品牌市場占有率不高，也沒有體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，特色產品走不出高原，打不開市場。

（四）農產品銷售問題有待進一步解決

1. 精深加工能力不足。農產品加工產值與農業(yè)總產值之比為0.51∶1，遠低于全省1.1∶1的水平，差距較大，許多品質優(yōu)良的農產品只能以原料和中間產品的形式銷售，無法形成增值。

2. 銷售體系發(fā)展滯后。一方面市、縣（區(qū)）物流園區(qū)和物流體系建設相對滯后，電子商務進農村示范點預期作用未能發(fā)揮；另一方面農產品質量檢測體系建設任務還比較繁重，對接市場的服務力度和手段也有待提升。

3. 三產融合發(fā)展力度不夠。鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等各類新業(yè)態(tài)還處于發(fā)展的初級階段，在政策支持、資金、技術等方面還存在較多問題。

（五）農村綜合改革難題待破解

農村綜合改革不充分，導致人、地、錢的保障與當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求極不協(xié)調。主要表現(xiàn)為農村土地、林地等資源沒有實現(xiàn)資產化，農村產權流轉交易市場建設、集體資產股權質押貸款、集體經(jīng)營性建設用地入市等改革推進不足。農村金融改革仍未破題，人隨地走、錢隨地來的體制機制尚未形成。

三、對策建議

（一）著力提升產業(yè)集群化發(fā)展水平

1. 圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”合理布局產業(yè)。以華坪縣為重點發(fā)展晚熟杧果3萬hm2，以永勝縣為重點發(fā)展軟籽石榴6 666.67 hm2、沃柑6 666.67 hm2，以玉龍縣為重點發(fā)展油橄欖6 666.67 hm2、青刺果6 666.67 hm2，建設金沙江“百里果廊”及發(fā)展中藥材2萬hm2，重點打造橫斷山“道地藥谷”。搶抓麗江與國能能源、云南中畜等企業(yè)合作的機遇，著力推進麗江肉牛全產業(yè)鏈建設，以麗江天瑞等企業(yè)為龍頭全面整合“云嶺黑山羊”“努比亞黑山羊”的發(fā)展勢能，搶抓國家大力發(fā)展生豬產業(yè)和東方希望集團在麗江布局的機遇，以鞏固提升玉龍縣生豬調出大縣，力爭把永勝縣建設成生豬調出大縣，重點抓好“DLY三元雜肉豬”“麗江豬”等產業(yè)發(fā)展，著力開發(fā)“高端畜牧帶”；依托全國首批全域旅游示范區(qū)建設，以拉市鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)為重點，大力推進休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農耕體驗等鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，創(chuàng)建三產融合發(fā)展先導區(qū)，形成“農旅珍珠鏈”。

2. 圍繞產業(yè)補齊基礎設施短板。以高標準農田建設、國際農發(fā)基金等項目為依托，以構筑沿江水網(wǎng)為重點，建設100個光伏提水項目，解決工程性缺水問題。

3. 依托重點產業(yè)支持規(guī)?；庸?。以晚熟杧果、軟籽石榴、沃柑、油橄欖、道地中藥材、高端肉牛和肉羊等標準化種養(yǎng)基地為依托，以農產品產地初加工為重點，改善設施裝備條件，引進和研發(fā)先進的加工技術，夯實農產品初加工基礎，提升農產品精深加工能力，打造一流的農產品加工基地。結合調研，麗江已按項目化方式確定了17個精深加工項目。

（二）著力提升專業(yè)化水平

1. 加快建設高標準產業(yè)園。圍繞 “百里果廊”“道地藥谷”“高端畜牧帶”“農旅珍珠鏈”沿江打造一批生態(tài)、綠色、有機農業(yè)產業(yè)示范園。同時，按照整合資源、整合品牌的思路，做好政策對接，創(chuàng)建5個以上省級“特色小鎮(zhèn)”或“田園綜合體”。

2. 加快推進數(shù)字農業(yè)發(fā)展。進一步完善華坪杧果大數(shù)據(jù)平臺的應用和開發(fā)，積極謀劃玉龍縣道地中藥材等農產品單品種大數(shù)據(jù)平臺的建設。加快部署農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地，力爭創(chuàng)建2個以上省級示范基地，推進信息化與農業(yè)深度融合。

（三）著力提升綠色化水平

開展有機農產品認證，擴大有機農產品種植面積，扶持建設一批標準化生產示范園，促進農業(yè)標準化、綠色化、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展。加快構建農產品質量安全監(jiān)測、監(jiān)管和追溯體系，著力推進創(chuàng)建省級以上農產品質量放心縣。大力推廣農業(yè)綠色生產方式。扎實開展金沙江流域麗江段大幅削減農業(yè)面源污染負荷工作，實施投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化的專項行動，以無公害、綠色、有機為重點，大力推行農業(yè)標準化生產。著眼每個重點農業(yè)產業(yè)，以企業(yè)為主體聯(lián)合高等院校和科研院所，建立1～2個院士或專家工作站，打造技術服務團隊，研發(fā)、集成、推廣一批綠色種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲、流通等產業(yè)化關鍵技術，支持企業(yè)開展技術改造和工藝創(chuàng)新。

（四）著力提升組織化水平

一是加大經(jīng)營農業(yè)主體培育。積極培育壯大國家級和省級新型農業(yè)經(jīng)營主體，在每個主導產業(yè)中重點推選1～2家全產業(yè)鏈標桿型龍頭企業(yè)，鼓勵其領辦產業(yè)化聯(lián)合體，打造區(qū)域公共品牌，把小農戶接入產業(yè)發(fā)展主體。二是積極引進行業(yè)領軍企業(yè)。引進一批行業(yè)領軍的特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，著力打造“種植養(yǎng)殖→農產品初加工→精深加工→副產物綜合利用”的循環(huán)產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、產業(yè)化、集群化發(fā)展。

（五）著力提升市場化水平

一是實施農業(yè)品牌提升行動。大力打造具有麗江特色、高品質、有口碑的農業(yè)金字招牌，讓品牌發(fā)展成為提高農業(yè)效益和農產品市場競爭力的核心因素。認真落實《云南省優(yōu)秀綠色食品加工業(yè)企業(yè)評選辦法（試行）》《云南省名優(yōu)農產品品牌評選辦法（試行）》，對新獲評入選云南省“10大名品”“10強企業(yè)”和“20佳創(chuàng)新企業(yè)”等企業(yè)主體給予一定獎勵。二是支持“麗品出市”行動。積極組織農業(yè)企業(yè)參加南博會、農博會等國內大型展洽會，鼓勵支持企業(yè)到境外參加國際品牌展會，加大國內外市場開拓。三是支持構建線上線下營銷體系。完善農村電商公共服務體系，培育農村電商示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建設麗江特產電子商務供應鏈，鼓勵農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社入駐電商平臺，鼓勵支持各類市場主體，發(fā)展分享農業(yè)、眾籌農業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)產業(yè)模式，打破時空限制，匯聚線上線下資源，推動生產者、消費者、服務者多維度、深層次對接。

（六）著力強化保障服務水平

一是強化各類強農惠農政策統(tǒng)籌保障力度。建立“三農”重點項目庫，積極爭取各類國家級、省級產業(yè)發(fā)展項目，加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，用好用足各類強農惠農政策。二是強化金融支持力度。嚴格落實《麗江市支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展10條措施》《金融促進小微企業(yè)（民營企業(yè)）發(fā)展15條措施》等一系列政策措施，組織金融機構參與重大項目謀劃，制訂綜合融資方案。三是強化人才隊伍培育。深入挖掘本土農村實用人才，培育優(yōu)秀經(jīng)營人才、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農村經(jīng)紀人，依托高等院校，每年定向培養(yǎng)一批高等農業(yè)技術人才，大力培養(yǎng)基礎性農業(yè)技術人才，支持地方開展農技推廣服務特聘計劃。四是落實用地政策。完善重點涉農項目建設用地“批、征、供、用、管”全鏈條保障機制。五是深化農村綜合改革。著力推進農村集體產權制度改革，健全農村產權交易體系，引導農村集體建設用地、農民住房財產權、林權等進場公開公正、規(guī)范高效交易，完善評估鑒證、融資擔保等功能。