熊謨菊 ， 吳永清

（1.湘西民族職業(yè)技術(shù)學院，湖南 湘西州 416000；2.吉首大學，湖南 湘西州 416000）

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的成就

1.1 品牌建設(shè)有成效

“湘西香伴”區(qū)域公共品牌發(fā)布。湘西椪柑、保靖黃金茶、湘西黃牛、浦市鐵骨豬、松柏大米、龍山黃柏、龍山厚樸、鳳凰獼猴桃等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品登記為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。龍山百合、古丈毛尖、保靖黃金茶取得國家地理標志產(chǎn)品。古丈毛尖為中國馳名商標。古丈毛尖、保靖黃金茶入選中歐地理標志。湘西州處于有效期內(nèi)的“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達126個，“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證面積28萬余畝，總產(chǎn)值47億余元。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合有提高

支持脫貧村集體經(jīng)濟組織和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建設(shè)茶葉、柑橘、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)稻米、中藥材、高山蔬菜、湘西黃牛黑豬等特色農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化升值。積極延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高茶葉、獼猴桃、百合等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。積極推進農(nóng)旅融合發(fā)展，建設(shè)古丈縣棲鳳湖、龍山縣伴月湖、永順縣司城村鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合示范項目。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有進展

2020年底，湘西州農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系加快建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)77.48萬畝，全年共有農(nóng)民專業(yè)合作社6 556個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2 937家，其中州級以上龍頭企業(yè)203家，家庭農(nóng)場2 423戶，全州共建成萬畝特色產(chǎn)業(yè)標準園區(qū)24個，千畝標準園330個，建成高標準基本農(nóng)田21.24萬畝，加速了湘西州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1.4 集聚效應(yīng)有凸顯

由于示范效應(yīng)，同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖逐漸趨同，帶來集聚效應(yīng)。一是市場效應(yīng)。鳳凰獼猴桃、瀘溪椪柑等農(nóng)產(chǎn)品在收獲季節(jié)有經(jīng)銷商前往聯(lián)系收購，解決農(nóng)戶本地銷不動、外地銷售困難造成的產(chǎn)業(yè)積壓和賤賣問題。二是技術(shù)效應(yīng)。農(nóng)戶間相互學習，容易普遍掌握栽培、修剪、施肥、病蟲防治、喂養(yǎng)等技術(shù)。三是成本效應(yīng)。形成育苗、勞動用工、采摘銷售等細分市場，降低生產(chǎn)和銷售成本。節(jié)約縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員交通、出差、示范等技術(shù)指導(dǎo)成本。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境

2.1 產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學規(guī)劃，特色產(chǎn)業(yè)趨同

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有結(jié)合好本地資源稟賦進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和合理規(guī)劃，沒有深刻領(lǐng)悟“一縣一品”的科學內(nèi)涵，造成產(chǎn)業(yè)趨同，市場競爭激烈。湘西椪柑是全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志，但只有瀘溪縣的椪柑品質(zhì)上好，國家地域保護范圍為瀘溪縣的武溪鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)轄行政區(qū)域。而鳳凰、吉首、古丈、永順、保靖等縣市大規(guī)模推廣柑橘、椪柑種植，這些地區(qū)土壤不適合種植椪柑、柑橘，產(chǎn)品品質(zhì)欠佳，造成區(qū)域內(nèi)市場飽和，外銷困難，現(xiàn)在很多果園被廢棄。茶葉、獼猴桃、藥材、油茶也存在類似現(xiàn)象。如鳳凰縣臘爾山地區(qū)種植金銀花，第一年金銀花銷售好，迅速推廣，第二年跨價，農(nóng)民瘋狂砍樹放棄。沒有科學論證和市場調(diào)研，不斷試錯推廣產(chǎn)業(yè)，浪費了資源，給村民造成了經(jīng)濟損失。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈短，龍頭企業(yè)帶動性弱，增收困難

“企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)接機制弱，農(nóng)戶增收困難。龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購加工的能力有限，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動性弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多以鮮果銷售，銷售期短，沒能拿到加工后的附加值。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊主要產(chǎn)業(yè)集中在傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的村莊占比較少。一些村莊沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或系統(tǒng)目標，大部分被調(diào)查對象認為本村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小偏弱，本地農(nóng)產(chǎn)品銷售存在明顯困難。多數(shù)村莊所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品是作為初級產(chǎn)品直接下樹或出欄后沒有任何加工或包裝直接上市，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，產(chǎn)品深度加工率不足0.5%。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足，產(chǎn)業(yè)增值緩慢。湘西自治州邊城醋業(yè)科技有限責任公司以椪柑為原料加工養(yǎng)生果醋，湖南省周生堂生物科技有限公司為省級龍頭企業(yè)，加工獼猴桃為果脯，但只承接幾個村和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鮮果加工。其他龍頭企業(yè)類似，帶動性也較弱。

2.3 規(guī)模經(jīng)營程度低，土地資源閑置嚴重

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，生產(chǎn)力進一步發(fā)展需要規(guī)?；?jīng)營，但家庭承包經(jīng)營造成土地被分割到戶，給規(guī)模化生產(chǎn)造成困難。受利益分配等影響，土地流轉(zhuǎn)比例不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主導(dǎo)模式，造成管理、技術(shù)、營銷成本高，規(guī)模賦能不顯著。調(diào)查顯示，“農(nóng)田已拋荒，不再務(wù)農(nóng)”的家庭高達44.84%，其中，“舉家遷徙，進城定居，家中房屋閑置，農(nóng)田拋荒”的占30.11%。

2.4 銷售困難，“最后一公里”“難走”

銷售是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“硬骨頭”，因為農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，或賣不出好價格，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)差，在家務(wù)農(nóng)致富難，迫使農(nóng)戶為生計而選擇外出務(wù)工。在“產(chǎn)業(yè)振興”中，對滯銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，政府分派公職人員購買。湘西椪柑在湘西州大面積栽培，后因銷售困難，許多農(nóng)戶現(xiàn)放棄不管理，有的甚至砍伐，鳳凰、吉首等地成果掛在樹上無人采摘。調(diào)查顯示，通過互聯(lián)網(wǎng)或電商平臺年銷售農(nóng)產(chǎn)品總額在30萬元以上的村莊僅占9.57%。

2.5 人力資源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

一是中青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)用工“荒”。抽樣調(diào)查顯示，青壯年“留下老人在家（部分從事務(wù)農(nóng)）”僅占12.34%。農(nóng)村勞動力的流失，對于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造成了嚴重制約。關(guān)于“能否及時招聘到員工”題項調(diào)查，18.6%的村莊“很容易”招到員工，69%的村莊認為“能招到但不太容易”，12.4%的村莊選擇“很難招到”。在農(nóng)忙季節(jié)，60～70歲的留守老人仍被請去勞動。二是農(nóng)民文化不高。許多是初中畢業(yè)，受過職業(yè)教育的比例不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理論，思想觀念停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。有近七成的被調(diào)查村莊，其現(xiàn)有勞動力學歷都在初中以下水平，具有?？埔陨蠈W歷的人數(shù)占比不到5%。三是農(nóng)業(yè)科技管理人才軟支撐不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到病蟲危害，需要科技人員攻關(guān)指導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售需要一批懂新媒體的人才扎根農(nóng)村基層，然而學成返鄉(xiāng)的大學生很少。在“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的原因”調(diào)查中（多選項），選擇“缺乏資金”的占比高達44.11%，選擇“缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”的占29.66%，選擇“缺乏專業(yè)人才”的占27.76%，選擇“缺乏技術(shù)”的有12.55%。

3 對策建議

3.1 領(lǐng)悟“一縣一品”內(nèi)涵，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要因地制宜，科學布局。一是要考慮自然環(huán)境因素。農(nóng)業(yè)作業(yè)在長期進化中與環(huán)境相互耦合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與自然環(huán)境相互依賴，優(yōu)良的品質(zhì)取決于其生長的環(huán)境氣候。本地品種經(jīng)過長期進化，適應(yīng)本地的自然環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首先從本地品種中選擇。引進外地品種要考慮其生態(tài)性，不能破壞本地的生態(tài)環(huán)境，要求適應(yīng)本地的生態(tài)環(huán)境，在推廣前有必然進行品種改良和試種。湘西州地理環(huán)境總體是“微生物發(fā)酵帶、土壤中的富硒帶、植物群落里的亞麻酸帶”，要圍繞這個大環(huán)境背景發(fā)展種植和農(nóng)產(chǎn)品加工。二是要考慮資源稟賦。湘西州旅游資源豐富，考慮到農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展一些旅游相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)加工。三是要考慮市場?？紤]國內(nèi)市場的競爭和市場需求，引進時對未來的銷售進行預(yù)測，市場飽和與前景不好的不宜引進。四是深刻領(lǐng)悟“一縣一品”內(nèi)涵。深入調(diào)研，把握特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品[1-2]。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要和資源結(jié)合、要和歷史文化結(jié)合，從品質(zhì)和文化方面提高附加值。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制，扶持龍頭企業(yè)

一是龍頭企業(yè)政治站位要高。龍頭企業(yè)要有責任感和使命感，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作貢獻，為農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖服務(wù)，解決銷售困難。二是強大龍頭企業(yè)[3-4]。從技術(shù)、資金、建設(shè)用地、生產(chǎn)用地等給予龍頭企業(yè)支持，配置好政策環(huán)境。加強交通、通信等配套建設(shè)。龍頭企業(yè)要練好內(nèi)功，要有自己的特色產(chǎn)品和核心技術(shù)?？蒲性核獮辇堫^企業(yè)做好科研攻關(guān)任務(wù)，為生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。三是完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制。要從土地、用工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購、入股等實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制。加強土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，以土地入股或出租的形式，滿足企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增加農(nóng)戶收入，拋荒土地資源化。吸納農(nóng)戶入股企業(yè)，滿足企業(yè)資金需求，農(nóng)戶資金變資本。吸納本地農(nóng)戶入企業(yè)工作，增加勞動收入。收購農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)戶銷售困難，同時將加工環(huán)節(jié)的附加值適度分配給農(nóng)戶。四是要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[5]。優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招商引資和本增培育相結(jié)合，壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸提供實體支撐。加強科研攻關(guān)和引進技術(shù)相結(jié)合，提供延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)支撐。

3.3 推動土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地要素配置

一是加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，做好示范工作，讓農(nóng)民吃下定心丸。二是出臺政策，鼓勵龍頭、社會資本、農(nóng)村能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地資源[6]。三是完善中介服務(wù)工作，搞好土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)和咨詢工作，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺。四是加強誠信教育，提高信用水平，保證土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

3.4 塑造農(nóng)業(yè)品牌體系，打造銷售系統(tǒng)

一是要提高產(chǎn)品質(zhì)量。推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，加強優(yōu)質(zhì)品種培育，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，推廣農(nóng)業(yè)標準化。提高深加工技術(shù)水平，推進質(zhì)量體系認證工作。二是打造品牌體系[7]。積極推進中國馳名商標和湖南省名牌產(chǎn)品建設(shè)，“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，加強區(qū)域公共品牌建設(shè)，推進地理標志產(chǎn)品認證和保護工作[8]。三是穩(wěn)定拓展營銷市場。穩(wěn)定傳統(tǒng)銷售，建設(shè)好和管理好縣市一級商貿(mào)綜合體和物流園建成，改造升級邊界口子鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。提升電商網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)量，運營好州縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)體系。

3.5 加強本土人才培育，聘請高層次專家人才

一是完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。補齊短板并提升質(zhì)量，尤其要改善農(nóng)村中小學教育條件，改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，加大對農(nóng)村文娛設(shè)施的投入，消除返鄉(xiāng)人員的后顧之憂。二是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[9-10]。堅持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，發(fā)揮好企業(yè)、家庭農(nóng)場和種植大戶的引領(lǐng)作用，將合作社負責人以及返鄉(xiāng)務(wù)工人員和大學生作為重點培育對象。三是聘請高層次專家人才。采取代培、委培、校企聯(lián)培、企業(yè)與科研院所人才互派以及建立院士專家工作站等多種形式為企業(yè)和農(nóng)村引進、培養(yǎng)高層次人才。四是提升農(nóng)技隊伍技術(shù)。通過以老帶新、考察學習、技術(shù)進修等方式提高農(nóng)技隊伍水平，解決基層農(nóng)技人員“青黃不接”的問題。