廖 強 ， 黃楊生 ， 曾 健 ， 徐 媛 ， 伍文鋒 ， 黃素嬋 ， 周小娟

（1.贛州市農(nóng)業(yè)科學研究所，江西 贛州 341000；2.贛州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江西 贛州 341000）

農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志[1-2]。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力成本持續(xù)上漲且生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要從以人力、畜力、簡單機械為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向機械化、信息化、智能化為主要技術(shù)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來，贛州市農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展勢頭迅猛，無論是機具保有量還是設(shè)備使用性能都有了較大的提高[3-4]。農(nóng)機專業(yè)合作社作的發(fā)展，替代傳統(tǒng)人工作業(yè)，大大提升了作業(yè)效率，降低了生產(chǎn)成本，對于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化作業(yè)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面全程機械化進程中發(fā)揮了重要作用[5]。贛州市地處丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)土地分散、細碎化嚴重，機械化水平相對較低，農(nóng)村勞動力缺乏，老齡化程度嚴重，勞動力文化程度普遍偏低，服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展相對滯后，這些因素嚴重制約著農(nóng)機專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展。為了更好地掌握贛州市農(nóng)機專業(yè)合作社現(xiàn)狀，進一步掌握當下農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，課題組深入寧都縣黃陂鎮(zhèn)、釣峰鄉(xiāng)、小布鎮(zhèn)、長勝鎮(zhèn)等地，采取實地走訪、座談交流方式，與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、合作社、種養(yǎng)大戶等調(diào)研對象交流，主要圍繞縣域農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、運行情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展中存在的問題進行了深入調(diào)研分析，并提出相應(yīng)的政策建議，以期助推贛州市農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展。

1 農(nóng)機社會化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機裝備情況

2021年，寧都縣農(nóng)業(yè)機械總動力達436 321 kW，農(nóng)機裝備數(shù)量達8.3萬臺（套），其中大中型拖拉機206臺，小型拖拉機2 583臺，插秧機559臺，聯(lián)合收割機1 453臺，育秧播種流水線12臺，糧食烘干機械46臺（套）。配套場、庫、棚設(shè)施面積達6 000 m2。機耕率達到100%，機播率達到48%，機收率達到98.5%，農(nóng)機社會化服務(wù)已成為農(nóng)民增收致富的一個重要產(chǎn)業(yè)。

1.2 農(nóng)機服務(wù)組織與人員情況

截至2021年底，寧都縣在工商部門登記注冊成立的農(nóng)機合作服務(wù)組織共有41家，其中培育出國家示范合作社1個、省級示范合作社2個、市級示范合作社1個。擁有從業(yè)人員13 831人。全縣有農(nóng)機維修廠及維修網(wǎng)點206個，從業(yè)人數(shù)2 073人，持有職業(yè)資格證書人員25人，農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)61個。

1.3 農(nóng)機作業(yè)情況

農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)規(guī)模不斷擴大，2021年，機耕面積127.8萬畝，機播面積48.5萬畝，機灌溉面積6.43萬畝，機植保面積63.24萬畝，機收面積100.95萬畝。作業(yè)服務(wù)農(nóng)戶8 000余戶，作業(yè)服務(wù)面積84萬畝，其中農(nóng)戶托管土地面積33.6萬畝。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)年度總收入7 086萬元。

2 農(nóng)機合作社經(jīng)營模式與服務(wù)模式

2.1 合作社經(jīng)營模式

目前寧都縣農(nóng)機合作社經(jīng)營模式多元化，主要有兩種。一是農(nóng)機戶聯(lián)合互助型。這種模式是最多的，該模式是農(nóng)機大戶利用自己原先的農(nóng)機投資入股，吸引和調(diào)動其他農(nóng)機戶進行設(shè)備資金投入，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作經(jīng)營，充分發(fā)揮合作社的群體優(yōu)勢。合作社主要核心成員多為農(nóng)機戶，負責人大多為農(nóng)機大戶，責任心及組織管理能力比較強。例如寧都縣洛口鎮(zhèn)眾誠農(nóng)機專業(yè)合作社由農(nóng)機戶聯(lián)合創(chuàng)辦，由農(nóng)機大戶牽頭，其他幾戶農(nóng)機戶自愿帶機入社聯(lián)合組建農(nóng)機專業(yè)合作社，實現(xiàn)資源整合，提升生產(chǎn)效益。二是農(nóng)機能人帶動型。一般由經(jīng)濟實力較強、組織協(xié)調(diào)能力強、懂農(nóng)機操作、會管理的農(nóng)機能人牽頭并培訓(xùn)機手，同時吸引帶動農(nóng)機手自愿加入合作社。

2.2 服務(wù)模式

近年來，縣農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展，成為加快推進農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，形成了以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為中心，農(nóng)機維修、配件供應(yīng)、技能培訓(xùn)等為支撐的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。目前寧都縣農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式主要有訂單模式、全程托管模式、承包服務(wù)模式。

1）訂單模式。根據(jù)農(nóng)戶服務(wù)需求，農(nóng)機專業(yè)合作社按照農(nóng)機作業(yè)標準及行情確定作業(yè)價格，為本地農(nóng)民提供機耕、育秧、機插、飛防、機收等部分環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)服務(wù)，稱為訂單或菜單式服務(wù)模式。對于分散且規(guī)模較小的農(nóng)戶，主要采取這種模式，據(jù)調(diào)研，該縣合作社提供的“菜單式”服務(wù)機耕為120～140元/畝，機械育插秧（不包種子）240元/畝左右，機收120元/畝左右，飛防（不包農(nóng)藥）10元/畝左右。

2）全程托管模式。該模式是指農(nóng)戶與農(nóng)機合作社簽訂服務(wù)合同，將承包田的機耕、育秧、插秧、機種、機收等生產(chǎn)全程機械化作業(yè)環(huán)節(jié)全部交給合作社管理。該模式不會改變土地承包經(jīng)營權(quán)，同時能充分利用合作社優(yōu)勢資源，實現(xiàn)品種、耕種收、化肥農(nóng)藥等規(guī)范統(tǒng)一，達到農(nóng)事管理規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)?；?、作業(yè)高效化的效果。

3）承包服務(wù)模式。該模式是農(nóng)機合作社將農(nóng)戶手中分散的耕地集中流轉(zhuǎn)承包下來，按田畝根據(jù)行情支付農(nóng)戶一定的租金，統(tǒng)一進行規(guī)劃、農(nóng)事管理和機械作業(yè)。該模式既能為合作社創(chuàng)造一定收入，也為保證農(nóng)戶土地穩(wěn)定收益，同時可以抑制拋荒的現(xiàn)象。例如，寧都縣豫龍農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2 600余畝，用于水稻種植，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，有效解決了農(nóng)村土地經(jīng)濟效益低下、作業(yè)成本高等問題。

3 存在的主要問題

目前，寧都縣農(nóng)業(yè)機械化裝備水平已達到相當?shù)囊?guī)模，農(nóng)機社會化發(fā)展水平得到了有效提升，但通過對寧都縣農(nóng)機社會化服務(wù)調(diào)研情況的分析，發(fā)現(xiàn)合作社在發(fā)展過程中還面臨著以下問題。

3.1 內(nèi)部管理不規(guī)范

由于合作社成員基本是農(nóng)民，整體素質(zhì)不高、經(jīng)營管理理念落后，大多數(shù)合作社在會計核算、資金、資產(chǎn)管理方面沒有形成嚴格的管理制度，也沒有正規(guī)的具有從業(yè)資格的財務(wù)人員，未嚴格建立現(xiàn)金、收入等財務(wù)賬目，造成生產(chǎn)過程中的成本控制粗放，增加了合作社運營成本。在運行機制上，有的內(nèi)部分工不明確，運行管理粗糙，內(nèi)部運行管理隨意性比較大。

3.2 發(fā)展不平衡

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展不平衡表現(xiàn)十分顯著，主要體現(xiàn)在兩方面。1）發(fā)展數(shù)量不平衡，全縣以石上鎮(zhèn)、洛口鎮(zhèn)、長勝鎮(zhèn)發(fā)展較好，這3個鎮(zhèn)的農(nóng)機合作社數(shù)量達到五六個。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1個或者2個，甚至沒有；2）發(fā)展規(guī)模和服務(wù)能力不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社的規(guī)模很大，已經(jīng)是省級、國家級的示范標準，而有的合作社還處在初級階段，在社會化作業(yè)服務(wù)規(guī)模及服務(wù)收入上存在著較大差距。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

主要表現(xiàn)為農(nóng)機庫房面積滿足不了農(nóng)機具停放需求，隨著合作社不斷壯大，大多數(shù)合作社購買的大中型機具數(shù)量增多，原有規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)機庫房面積有限，致使大量農(nóng)機長時間露天存放，風吹日曬，農(nóng)機設(shè)備部件老化嚴重、使用壽命受到影響，增加了維修保養(yǎng)成本及機具部件更換成本，給合作社造成了重大損失，同時農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地難、土地征收難，制約了合作社的發(fā)展壯大。由于基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱，合作社農(nóng)機具的存放、農(nóng)機配件供應(yīng)及維修、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等受到影響，導(dǎo)致整個合作社的綜合服務(wù)能力、自我發(fā)展壯大的能力偏弱。

3.4 專業(yè)人才缺乏

主要表現(xiàn)在懂經(jīng)營管理、懂技術(shù)操作、懂農(nóng)機維修的人員缺乏，尤其是懂經(jīng)營管理的專業(yè)人才更是稀缺。大部分合作社社員文化素質(zhì)較低，50歲左右人員較多，缺乏專業(yè)的管理人才，且在規(guī)?；?jīng)營、公司化管理等方面也沒有受過專門的培訓(xùn)。在農(nóng)機技術(shù)方面，盡管有一定的農(nóng)機操作實踐經(jīng)驗，但是大部分人員沒有受過農(nóng)機維修系統(tǒng)培訓(xùn)，維修技術(shù)素質(zhì)不高、技術(shù)力量薄弱，設(shè)備技術(shù)也較簡陋。目前，大部分農(nóng)機服務(wù)組織缺乏專門的技術(shù)人員和管理人員，導(dǎo)致合作社規(guī)模化經(jīng)營管理水平和組織化程度不高，從而影響整個合作社的發(fā)展。

3.5 政策扶持不夠

現(xiàn)有種糧一次性補貼、農(nóng)機購置補貼、作業(yè)補貼政策普遍針對農(nóng)戶，對農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜不夠、扶持不足，影響合作社壯大發(fā)展。

4 農(nóng)機合作社發(fā)展建議

4.1 加強合作社規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

按照法律規(guī)章對農(nóng)機合作社進行管理。農(nóng)機合作社內(nèi)部要嚴格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，健全內(nèi)部利益分配制度和民主管理決策制度、財務(wù)會計制度，完善運行機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用。加強農(nóng)機合作社的規(guī)范化建設(shè)，要對各縣已經(jīng)登記注冊的農(nóng)機合作社進行系統(tǒng)復(fù)查，充分了解各個合作社運行情況；對于沒有實際開展經(jīng)營的合作社，應(yīng)由工商管理部門堅決予以取締，切實引導(dǎo)農(nóng)機合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)，促進農(nóng)機合作社長期穩(wěn)定健康發(fā)展[6-7]。

4.2 加大政策資金扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過政府出資建設(shè)、合作社承包經(jīng)營、村集體受益分紅的模式，統(tǒng)籌安排財政資金，加大對合作社基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強工廠化育秧中心、機庫棚建設(shè)、維修車間、技術(shù)培訓(xùn)場地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，放寬建設(shè)用地審批限制；將水稻機械化育秧中心、綜合農(nóng)事服務(wù)中心、烘干中心、農(nóng)機維修網(wǎng)點、機庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，把農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃當中進行通盤考慮，切實解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難的問題。進一步爭取和落實好財政補貼、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)政策性保險及用電用油等扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的各項惠農(nóng)政策[8]。

4.3 強化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)水平

加大對農(nóng)機專業(yè)合作社培訓(xùn)力度，通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等活動，有計劃地對合作社負責人及監(jiān)事等管理人員進行免費管理培訓(xùn)，重點培養(yǎng)合作社核心骨干，提高他們的管理水平和素質(zhì)[9-10]。加強對財務(wù)人員、機手等人員的培訓(xùn)，有針對性地開展財務(wù)會計、農(nóng)機維修、農(nóng)機操作等專業(yè)技能知識培訓(xùn)，積極引導(dǎo)合作社完善和規(guī)范內(nèi)部管理制度，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)機操作又懂農(nóng)機維修的高素質(zhì)機手，提高作業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)機合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程的重要力量，其在新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率、提高農(nóng)業(yè)機械的利用率、節(jié)本增效等起著不可替代的作用。寧都素有“贛南糧倉”的美譽，是江西省的糧食生產(chǎn)大縣，農(nóng)機化推廣應(yīng)用工作成績斐然。在推動社會化服務(wù)組織發(fā)展的進程中，既要注重優(yōu)化規(guī)?；r(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，也要正確引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，加大政策資金扶持力度，同時加強技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)水平，這對促進贛州市農(nóng)機合作社組織規(guī)范化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展有積極作用。