衛(wèi)佩行 ， 鐘金玉 ， 安可尚

（1.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院風(fēng)景園林學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212400；2.山東省日照市山海天旅游度假區(qū)安哲小學(xué)，山東 日照 276824）

0 引言

盡管當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)大國(guó)這一基本國(guó)情依然未變。這一國(guó)情決定了“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。中國(guó)革命在采用“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略決策后，轉(zhuǎn)敗為勝；十一屆三中全會(huì)確立的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，奠定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)；在新的歷史形勢(shì)下，2017年黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一舉措將解決“三農(nóng)”問(wèn)題提升到戰(zhàn)略高度，為解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝難題指明了方向。十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍[1]。集聚鄉(xiāng)村人才，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村落后問(wèn)題一直是制約我國(guó)現(xiàn)代化的一塊短板。從2004年到2021年，每年的“中央一號(hào)文件”都關(guān)注于“三農(nóng)”問(wèn)題。在黨和政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口逐年減少，精準(zhǔn)扶貧取得舉世矚目的成就。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村“臟亂差”的落后面貌也發(fā)生了翻天覆地的改變。然而，鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的差距依然很大，而且有加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)土人才。從我國(guó)鄉(xiāng)土人才現(xiàn)狀看，無(wú)論是有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才還是勤勞的年輕勞動(dòng)力都出現(xiàn)了不同程度的缺失。在21世紀(jì)的今天，誰(shuí)來(lái)做農(nóng)民？誰(shuí)來(lái)保障糧食安全？誰(shuí)來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村？“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)工業(yè)化后期這一新的歷史階段顯得十分突出[2]。只有加快培育適應(yīng)信息時(shí)代和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的鄉(xiāng)土人才，并凝聚這些人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施[3]。

2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)”。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的首要位置。鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)到底是促進(jìn)“留農(nóng)”還是“離農(nóng)”，一直備受爭(zhēng)議[4]。一般而言，“留農(nóng)”意味著農(nóng)村人口增加，“離農(nóng)”意味著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。目前的研究大多關(guān)注鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)問(wèn)題[5-7]，較少關(guān)注“三農(nóng)”對(duì)人才的吸引問(wèn)題[8]。因此，研究集聚鄉(xiāng)土人才的方法和路徑具有重要的實(shí)踐意義。

1 鄉(xiāng)土人才的現(xiàn)狀

在改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。但40年后，在全球化、信息化、智能化的今天，以家庭為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)形式，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素參與不多甚至很少。另外，我國(guó)占主流的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而缺乏科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)民也難以接受和有效使用技術(shù)密集型、資金密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受氣候影響大、收益低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)小康較為困難，農(nóng)村人口紛紛通過(guò)外出務(wù)工、升學(xué)、參軍等途徑脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人口嚴(yán)重流失，尤其是優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重缺乏。鄉(xiāng)村振興面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

1.1 人口結(jié)構(gòu)“空心化”使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以為繼

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，各類(lèi)資源快速向城市集中并形成了強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，而廣袤的鄉(xiāng)村則出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)“空心化”趨勢(shì)。課題組對(duì)各地的農(nóng)村進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)為獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，改變家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，提高家庭生活質(zhì)量等各種原因，所調(diào)查的農(nóng)村有大量中青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。對(duì)于家中留守的老弱婦幼，其生產(chǎn)與生活能力難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的快速發(fā)展，這引起了一系列新問(wèn)題，如良田荒蕪、留守兒童家庭教育缺失、老年農(nóng)民養(yǎng)老困難等。這些問(wèn)題抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村地區(qū)嚴(yán)重的人口“空心化”現(xiàn)象[9]和家庭“空巢化”現(xiàn)象[10]。

1.2 農(nóng)民文化素質(zhì)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，文盲率快速下降。然而，農(nóng)民整體受教育程度仍然偏低。2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中具有初中文憑者占比為48.4%，具有高中或中專(zhuān)文憑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者占比僅為7.1%，具有大專(zhuān)以上文憑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者占比則極低[11]。在此背景下，大量農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)知較為膚淺，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念根植于腦海也使其對(duì)新鮮事物的抵觸情緒較大，少量想學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民由于文化程度較低也難以充分理解農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容，從而缺乏學(xué)習(xí)信心[12]。要特別指出的是，鄉(xiāng)村家庭教育代際傳遞現(xiàn)象十分明顯，即父母受教育程度的高低會(huì)影響到子女的受教育程度[13]。農(nóng)民父母由于教育觀念、教育能力、教育資源等條件限制，難以對(duì)子女在教育方面形成有益的引導(dǎo)，導(dǎo)致了農(nóng)村小孩受教育程度普遍偏低。而建立在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)者的科學(xué)文化素質(zhì)具有較高要求。據(jù)此估計(jì)，我國(guó)目前大多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

1.3 鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重流失制約鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息傳播迅捷的當(dāng)下，人才流動(dòng)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。我國(guó)工業(yè)化在信息化的帶動(dòng)之下呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。受此影響，農(nóng)村各類(lèi)人才大量流失，脫離第一產(chǎn)業(yè)，向第二和第三產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)化[14]?？疾炱湓?，可以概括為以下三點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展為各類(lèi)人才提供了更多就業(yè)和施展才華、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的舞臺(tái)；二是和農(nóng)村相比，快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)土人才進(jìn)城可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入；三是城市具有更為優(yōu)質(zhì)的公共資源，可以更好地保障個(gè)人、家人的醫(yī)療、教育等需求。農(nóng)村大量?jī)?yōu)秀鄉(xiāng)土人才的流失，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，同時(shí)還限制了農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)考學(xué)、參軍、技能培訓(xùn)等方式，有能力、有夢(mèng)想的農(nóng)村年輕人進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值，改變了家庭面貌，但農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)卻陷入了“培養(yǎng)—流失—緊缺—再培養(yǎng)—再流失”的尷尬境地。如何留住鄉(xiāng)土人才？值得探討。

2 集聚鄉(xiāng)土人才的措施與建議

目前，振興鄉(xiāng)村迫切需要一大批復(fù)合型高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才。這些人才不僅要具備服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，而且要掌握市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)還能夠運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段開(kāi)拓市場(chǎng)。如何集聚并引導(dǎo)這些人才建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一個(gè)值得探討的話題。

2.1 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新的歷史條件下，大批農(nóng)民進(jìn)城，那么誰(shuí)來(lái)種地？誰(shuí)來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村？“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到民族振興大局。而鄉(xiāng)土人才振興，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)一些省市在鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐，具有重要的參考價(jià)值。

浙江湖州地方政府和研究型大學(xué)——浙江大學(xué)、技能型大學(xué)——湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作共建湖州農(nóng)民學(xué)院，開(kāi)展“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)+文明素養(yǎng)”綜合教育教學(xué)，大力提升了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，拓展了農(nóng)民生產(chǎn)技能，培育了能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，湖州市在“南太湖精英計(jì)劃”中設(shè)置了鄉(xiāng)土人才引才專(zhuān)項(xiàng)，大力引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。此外，湖州市加強(qiáng)與浙江大學(xué)合作，成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新“1+1+N”運(yùn)行模式，即“1個(gè)院校專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)+1個(gè)農(nóng)技專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)+N個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，通過(guò)高端智力入村，扶持農(nóng)技人才成長(zhǎng)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺[15]。

湖北咸寧在鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方面著力于發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培育、流動(dòng)、留用、發(fā)展鄉(xiāng)土人才，重點(diǎn)建設(shè)四支鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的人才隊(duì)伍。整合各部門(mén)力量，解決鄉(xiāng)土人才在安居、子女教育、投資補(bǔ)助等方面的后顧之憂。此外，還實(shí)施了一系列人才工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才集聚，助力鄉(xiāng)村振興。如“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）、“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”、“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”等人才工程。

重慶市永川區(qū)對(duì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行摸底建庫(kù)，分類(lèi)分級(jí)，給予不同程度的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中的頭雁效應(yīng)。另外，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)計(jì)劃”和“鄉(xiāng)賢聚力計(jì)劃”，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明治理、法治建設(shè)等方面提供了人才支撐，獲得了顯著效果。

2.2 基于需求導(dǎo)向，定向培養(yǎng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才

“要留住用好本土人才，培育艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。激發(fā)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線積極性、主動(dòng)性，把留住和用好本土人才作為破解當(dāng)?shù)厝瞬艆T乏的根本任務(wù)?！盵16]在農(nóng)村地區(qū)，尤其是老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)集聚人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才振興，其最有效、最現(xiàn)實(shí)的方式就是培養(yǎng)并真正留住本土人才。

綜上所述，應(yīng)充分依托大中專(zhuān)院校等科教資源，針對(duì)鄉(xiāng)村振興需求，與當(dāng)?shù)亟逃?、組織等部門(mén)開(kāi)展本土人才定向培養(yǎng)計(jì)劃。值得一提的是，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院與江蘇各地組織部門(mén)開(kāi)展合作，打造了“目標(biāo)共定、方案共制、教學(xué)共擔(dān)”的育人新模式，開(kāi)展了鄉(xiāng)土人才定向培養(yǎng)的探索，得到了廣泛認(rèn)可。2017年，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院被省委組織部、省教育廳確定為“定制村官”培育高校。“定制村官”培養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)了學(xué)生、學(xué)校、地方政府三方共贏，向江蘇農(nóng)村基層輸送了一批“下得去、用得上、留得住”的“新農(nóng)人”，以人才振興助力鄉(xiāng)村振興的效益逐漸顯現(xiàn)。同理，也可以鼓勵(lì)地方師范、醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)院校探索“定向招生、定向就業(yè)”模式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)“定制教師”“定制醫(yī)生”等鄉(xiāng)土人才。

農(nóng)民的根在農(nóng)村、家在農(nóng)村、生活圈子在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村有感情，對(duì)土地有感情。但是，由于生活、教育、醫(yī)療等原因，大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入城市。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)者需要愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)。將原打算進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民培育成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)要求的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是最佳的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式。通過(guò)政策支持、技術(shù)技能培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)引導(dǎo)等措施，幫扶農(nóng)村帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村帶頭人的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 暢通交流平臺(tái)，挖掘利用鄉(xiāng)賢資源

要充分利用鄉(xiāng)賢資源。一些從鄉(xiāng)村走出去、已退休的黨政干部和教師、醫(yī)生、工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，還有一些在改革開(kāi)放中來(lái)自鄉(xiāng)村取得成功的企業(yè)家，都有希望成為鄉(xiāng)村振興的有生力量。充分利用故土情懷和歸根意識(shí)，吸引鄉(xiāng)賢們“落葉歸根”，發(fā)揮余熱，為鄉(xiāng)村治理、教育、醫(yī)療、規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可從兩方面著手，一是加強(qiáng)鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)暢通交流的平臺(tái)的建設(shè)，不斷傳遞家鄉(xiāng)發(fā)展信息和優(yōu)惠政策，同時(shí)收集鄉(xiāng)賢關(guān)于家鄉(xiāng)建設(shè)的真知灼見(jiàn)；二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放誠(chéng)意，支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。

2.4 加強(qiáng)條件建設(shè)，吸引人才入鄉(xiāng)

農(nóng)村各項(xiàng)條件建設(shè)滯后已成為鄉(xiāng)土人才集聚的主要制約因素之一。因而，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是吸引人才入鄉(xiāng)的重要舉措。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能劃分、村容村貌、特色民居、垃圾處理、地下管網(wǎng)等方面進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，打造宜居環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如造橋修路、通信設(shè)施建設(shè)等。打造四通八達(dá)的交通網(wǎng)、迅速便捷的信息網(wǎng)，讓農(nóng)村與外部世界實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這將極大改變農(nóng)村落后封閉的地理面貌。

開(kāi)展“筑巢引鳳”工程，廣納賢才。一方面，實(shí)施鄉(xiāng)土人才政策、金融扶持政策、社會(huì)保障政策等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決鄉(xiāng)土人才的后顧之憂。堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村福利水平。另一方面，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村教育和衛(wèi)

生醫(yī)療領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。在鄉(xiāng)村建設(shè)不低于城市中小學(xué)校水準(zhǔn)的優(yōu)美校園，配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和一流的教學(xué)設(shè)施，以顯著高于城市教師的優(yōu)厚待遇，吸引優(yōu)秀師資投身鄉(xiāng)村教育。此外，還應(yīng)加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，盡快提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。總之，集聚鄉(xiāng)土人才是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面合力，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的人才資源基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)土人才問(wèn)題始終是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題。本文基于文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)土人才的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析并提出了集聚鄉(xiāng)土人才的若干對(duì)策，如基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；基于需求導(dǎo)向，定向培養(yǎng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才；暢通交流平臺(tái)，挖掘利用鄉(xiāng)賢資源；加強(qiáng)條件建設(shè)，吸引人才入鄉(xiāng)等?！叭r(nóng)”問(wèn)題涉及方方面面，極為復(fù)雜，但“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，鄉(xiāng)土人才是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。