馬陳棟 ， 王史瀟傲

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311100）

1 數(shù)字化平臺(tái)賦能鄉(xiāng)村振興的意義

1.1 具有新時(shí)代的智理屬性

數(shù)字化平臺(tái)賦能鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色數(shù)字化智能治理的重要實(shí)踐形式，也是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)力量[1]。以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為硬件基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)化知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為重要載體，能有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[2]。數(shù)字化平臺(tái)賦能鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)前所未有的創(chuàng)新，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和治理方式產(chǎn)生全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域的深刻變革。

1.2 蘊(yùn)含網(wǎng)絡(luò)化、智能化的規(guī)律

通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)形成一個(gè)鄉(xiāng)村幫扶的網(wǎng)絡(luò)化、智能化虛擬空間，再將數(shù)據(jù)承載的信息作為重要的生產(chǎn)要素，從而催生、激活和放大匹配效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、公平效應(yīng)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村系統(tǒng)短板，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展賦能[3]。針對(duì)應(yīng)用人才缺乏、數(shù)據(jù)信息的共享和整合存在體制性障礙等鄉(xiāng)村振興中存在的突出問(wèn)題[4]，如果能夠及時(shí)把握數(shù)字化時(shí)代的新機(jī)遇，把現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)有效地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，將加速推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[5]。

1.3 時(shí)代發(fā)展的必然趨向

數(shù)字技術(shù)打破了鄉(xiāng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，形成了以交互性和群結(jié)構(gòu)性為特征的交互式群治理模式[6]。利用數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理念轉(zhuǎn)變，可以更好地釋放數(shù)字技術(shù)的治理效能[7]。實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)威管控到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從外生資源驅(qū)動(dòng)到內(nèi)生需求發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及從封閉分割應(yīng)用到數(shù)字參與賦能的治理創(chuàng)新，以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，最終提升鄉(xiāng)村振興績(jī)效。

2 浙江省鄉(xiāng)村振興中網(wǎng)絡(luò)幫扶的實(shí)踐方向

2.1 浙江省低收農(nóng)戶幫扶的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

鄉(xiāng)村數(shù)字化振興是浙江數(shù)字化改革深度與廣度的重要表征[8]。浙江有數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化和生活數(shù)字化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有城鄉(xiāng)融合、高水平全面小康的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，并且不斷探索實(shí)踐數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶賦能鄉(xiāng)村全面振興的改進(jìn)模式。

目前浙江省存在大量低收入人群，也就是說(shuō)低收入農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)幫扶工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要部分。浙江省低收入農(nóng)戶大多存在分布于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和幫扶系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)多樣兩大問(wèn)題。低收入農(nóng)戶大部分處于地理位置偏僻、生產(chǎn)生活資料缺乏、交通相對(duì)不便的山區(qū)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的投資吸引力度相當(dāng)有限，加上當(dāng)?shù)卣?cái)政力量有限和群眾自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。2021年，浙江省地處山區(qū)的26個(gè)加快發(fā)展縣低收入農(nóng)戶共22.09萬(wàn)戶34.92萬(wàn)人，戶數(shù)占比49.25%、人數(shù)占比6.37%。其中的2 397個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶村低收入農(nóng)戶10.07萬(wàn)人，占山區(qū)26個(gè)加快發(fā)展縣低收入農(nóng)戶人數(shù)的29.37%。

2.2 鄉(xiāng)村振興中網(wǎng)絡(luò)幫扶的改進(jìn)方向

針對(duì)分布于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地域問(wèn)題，浙江省大力實(shí)施易地搬遷工作，提高民生兜底保障水平，但是難點(diǎn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人力等資源要素優(yōu)勢(shì)相對(duì)薄弱。因此結(jié)合數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)幫扶，更進(jìn)一步完善社會(huì)保障能力是未來(lái)實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)幫扶持續(xù)改進(jìn)的方向。而針對(duì)幫扶系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)多樣的問(wèn)題，浙江省現(xiàn)有的措施包括多渠道促進(jìn)就業(yè)幫扶、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶以及有序?qū)嵤┙鹑诜鲐?，而在?shí)際推進(jìn)過(guò)程中往往都存在農(nóng)戶自主發(fā)展能力偏弱、幫扶資源精準(zhǔn)投放門檻較高以及精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾有偏差等難點(diǎn)。因此，利用數(shù)字系統(tǒng)處理優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)幫扶的改進(jìn)方向是建立數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶措施，創(chuàng)新貧困戶識(shí)別機(jī)制等[9-10]。

3 數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶的路徑分析

3.1 改革集成實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶清單化

針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)幫扶工作還存在的不少問(wèn)題，例如低收入農(nóng)戶需求表達(dá)不充分、幫扶干部信息獲取不及時(shí)和社會(huì)幫扶渠道不暢通等突出問(wèn)題，浙江省以“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化平臺(tái)為載體，以數(shù)字化改革集成改革V字模型為導(dǎo)向，通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)完善應(yīng)用場(chǎng)景，拓展功能服務(wù)寬度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶工作清單化。

3.1.1 圍繞改革目標(biāo)細(xì)化分解任務(wù)

實(shí)施“我要幫扶一件事”改革，建立健全低收入農(nóng)戶防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，系統(tǒng)謀劃梳理農(nóng)戶需求一碼通辦、結(jié)對(duì)干部一幫到底等各類一級(jí)子任務(wù)，并進(jìn)一步細(xì)化分解具體的二級(jí)子任務(wù)，包括就業(yè)幫扶、愛(ài)心助學(xué)、金融信貸等多個(gè)項(xiàng)目，使用結(jié)構(gòu)化改革的任務(wù)分解方法為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶工作清單化奠定重要基礎(chǔ)。

3.1.2 以業(yè)務(wù)協(xié)同為途徑集成數(shù)據(jù)

以三大業(yè)務(wù)協(xié)同為途徑，作為集成數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。一是集成政策“清單”，打通民政、司法等多個(gè)跨部門數(shù)據(jù)共享通道，將產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等相關(guān)幫扶政策舉措進(jìn)行集成，形成一張“幸福清單”；二是搭建愿望對(duì)接“平臺(tái)”，便于社會(huì)各界組織、企業(yè)、愛(ài)心人士開(kāi)展結(jié)對(duì)助學(xué)、幫助病殘等關(guān)愛(ài)行動(dòng)；三是集成農(nóng)戶“畫像”，為低收入農(nóng)戶量身定制“浙農(nóng)碼”，匯集低收入農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶政策以及低保救助等信息。

3.1.3 多端口子場(chǎng)景便于需求對(duì)接

建設(shè)堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)—迭代開(kāi)發(fā)—擴(kuò)面推廣”，實(shí)現(xiàn)子場(chǎng)景建設(shè)成熟一個(gè)、推廣一個(gè)，搭建多端口子場(chǎng)景，提升需求對(duì)接精準(zhǔn)度。一方面，服務(wù)端建成多個(gè)子場(chǎng)景，滿足查詢信息、匹配需求、幫扶記錄、申請(qǐng)貸款、匹配就業(yè)等低收入農(nóng)戶的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)助學(xué)幫扶、就業(yè)崗位等方面的多維網(wǎng)絡(luò)幫扶；另一方面，治理端可由幫扶干部實(shí)時(shí)獲取結(jié)對(duì)低收入農(nóng)戶的相應(yīng)數(shù)據(jù)，通過(guò)提交走訪和研判記錄進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)需求網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的功能。

3.1.4 數(shù)據(jù)歸集是幫扶工作的核心

以數(shù)據(jù)歸集為網(wǎng)絡(luò)幫扶核心，歸集低收入農(nóng)戶獲得的保障救助、資助補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、慰問(wèn)金等內(nèi)容，形成“幸福清單”。通過(guò)建立線上隨時(shí)查詢、短信定期推送、線下紙質(zhì)送達(dá)相結(jié)合的機(jī)制，及時(shí)將幫扶收入情況整體呈現(xiàn)在低收入農(nóng)戶面前，有助于提升低收入農(nóng)戶的獲得感。2021年，該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已歸集“幸福清單”52.47億元，人均幫扶7 320元。

3.2 流程重塑實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)化

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)化，浙江省通過(guò)不斷迭代更新“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化平臺(tái)重塑網(wǎng)絡(luò)幫扶流程，包括明確平臺(tái)幫扶流程、完善平臺(tái)預(yù)警機(jī)制、統(tǒng)籌平臺(tái)管理協(xié)調(diào)以及多維平臺(tái)幫扶參與四大方式來(lái)提高改革突破力度。

3.2.1 明確平臺(tái)幫扶流程

重構(gòu)幫扶流程，建立閉環(huán)責(zé)任體系，浙江省研究出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則與方案。低收入農(nóng)戶可以通過(guò)“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化平臺(tái)提出自身訴求，幫扶干部通過(guò)浙政釘針對(duì)性實(shí)行每月一走訪、一更新、一統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握結(jié)對(duì)農(nóng)戶幫扶需求解決進(jìn)展，提高農(nóng)戶幫扶需求解決時(shí)效。

3.2.2 完善平臺(tái)預(yù)警機(jī)制

通過(guò)農(nóng)戶自報(bào)、干部研判和系統(tǒng)報(bào)警三個(gè)平臺(tái)途徑，該數(shù)字化平臺(tái)對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)行“紅、黃、綠”三色管理，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，形成反饋。數(shù)字化平臺(tái)會(huì)及時(shí)向結(jié)對(duì)干部、駐村干部發(fā)送“黃碼”和“紅碼”預(yù)警提醒短信，幫扶干部收到預(yù)警信息后，可以根據(jù)具體情況及時(shí)啟動(dòng)針對(duì)性幫扶措施。2021年，浙江省利用“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化平臺(tái)累計(jì)解決風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警4 365次。

3.2.3 統(tǒng)籌平臺(tái)管理協(xié)調(diào)

數(shù)字化平臺(tái)管理體制的重構(gòu)需要各級(jí)有關(guān)單位與部門的高效協(xié)同。浙江省各級(jí)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)好幫扶工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并牽頭數(shù)字化幫扶應(yīng)用平臺(tái)的建立，開(kāi)展低收入農(nóng)戶防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警解決；此外，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)提供平臺(tái)化的政策匹配清單，及時(shí)接受并落實(shí)有關(guān)幫扶的需求申請(qǐng)。

3.2.4 多維平臺(tái)幫扶參與

浙江省建立多維平臺(tái)幫扶參與機(jī)制，讓社會(huì)各界通過(guò)數(shù)字化幫扶應(yīng)用平臺(tái)參與低收入農(nóng)戶幫扶工作，先富幫后富、先富帶后富，利用平臺(tái)化的手段進(jìn)行幫扶，確保“最容易掉隊(duì)的一個(gè)不掉隊(duì)”。2021年10月份，在浙江省衢江、龍泉等地先行試點(diǎn)上線的就業(yè)、社會(huì)幫扶等多維幫扶平臺(tái)已發(fā)布各類工作崗位348個(gè)，促成農(nóng)戶就業(yè)282人，幫助農(nóng)戶36戶。

3.3 數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶精準(zhǔn)化

以數(shù)字賦能推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和后臺(tái)監(jiān)測(cè)的機(jī)制，能有效解決低收入農(nóng)戶幫扶過(guò)程中的政策信息碎片化、幫扶干部掌握信息不及時(shí)、幫扶不精準(zhǔn)等問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶精準(zhǔn)化。浙江省通過(guò)“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)發(fā)拓展低收入農(nóng)戶幫扶數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用功能，不斷重構(gòu)幫扶、預(yù)警和管理機(jī)制來(lái)加強(qiáng)改革突破力度。

3.3.1 打破數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化貧困識(shí)別機(jī)制

利用數(shù)字化載體打破數(shù)據(jù)壁壘的關(guān)鍵是解決民政、住建、醫(yī)療等各個(gè)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享的弊端，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶的信息同步更新與按需抓取，為實(shí)現(xiàn)政府幫扶精準(zhǔn)化提供了信息基礎(chǔ)。省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)幫扶相關(guān)部門要對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行月度維護(hù)更新，動(dòng)態(tài)管理每個(gè)低收入農(nóng)戶幫扶基礎(chǔ)信息，最終實(shí)現(xiàn)貧困識(shí)別機(jī)制的有效強(qiáng)化。

3.3.2 打造數(shù)字系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

自動(dòng)化、智能化的數(shù)字系統(tǒng)可以有效防范低收入農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)幫扶精準(zhǔn)化提供了行動(dòng)路徑。開(kāi)展低收入農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)幫扶數(shù)字化改革的系統(tǒng)數(shù)字化工作，依托大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化、數(shù)據(jù)化的優(yōu)勢(shì)，將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集成融合，可以拓展實(shí)現(xiàn)幫扶需求、幫扶措施與農(nóng)戶識(shí)別管理的“網(wǎng)上一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字系統(tǒng)對(duì)低收入農(nóng)戶的覆蓋，為鄉(xiāng)村振興提供數(shù)字支撐。

3.3.3 完善反饋閉環(huán)，加強(qiáng)數(shù)字系統(tǒng)監(jiān)測(cè)

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶的數(shù)字監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善網(wǎng)絡(luò)幫扶反饋閉環(huán)，為實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)幫扶精準(zhǔn)化提供堅(jiān)實(shí)保障。一是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)即時(shí)預(yù)警保障，做到網(wǎng)絡(luò)幫扶狀況及時(shí)監(jiān)測(cè)、閉環(huán)預(yù)警；二是實(shí)行幫扶干部“一戶一策”，幫扶干部也要定期組織相關(guān)職能部門開(kāi)展線下現(xiàn)場(chǎng)巡查，融合線上線下幫扶數(shù)據(jù)，完善網(wǎng)絡(luò)幫扶反饋閉環(huán)。

4 數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)幫扶助推鄉(xiāng)村振興的模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)幫扶實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化改革的具體路徑包括三條：第一，改革集成實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶清單化；第二，流程重塑實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)化；第三，數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶精準(zhǔn)化。首先，幫扶工作清單化有助于實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶的需求定位以及工作系統(tǒng)的定位，發(fā)揮受幫扶地區(qū)基礎(chǔ)資源要素優(yōu)勢(shì)，逐步提高社會(huì)兜底保障能力，實(shí)現(xiàn)幫扶效率再提升。其次，幫扶工作平臺(tái)化有助于完善數(shù)字化工作平臺(tái)體系，整合企業(yè)和個(gè)人資源，實(shí)施農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶措施，提升農(nóng)戶自主發(fā)展能力，加速邁向鄉(xiāng)村振興步伐。最后，幫扶工作精準(zhǔn)化有助于創(chuàng)新貧困戶識(shí)別機(jī)制，利用數(shù)字賦能持續(xù)推進(jìn)一戶一策一干部，建立數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾，落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)控與施策，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中幫扶資源的有效分配。

總之，基于網(wǎng)絡(luò)幫扶實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，運(yùn)用改革集成、流程重塑以及數(shù)字賦能等大數(shù)字化改革措施實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶工作清單化、平臺(tái)化以及精準(zhǔn)化三化提升，是浙江省利用數(shù)字化平臺(tái)賦能網(wǎng)絡(luò)幫扶進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑與模式。