李貴妃

（廣州開放大學(xué)，廣東 廣州 510091）

對生態(tài)文明法治建設(shè)的界定要在生態(tài)文明和法治建設(shè)相融合的基礎(chǔ)上來理解，生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。其內(nèi)涵主要有以下三種觀點：一是價值性，即“環(huán)境倫理觀”，認為生態(tài)文明是處理人與自然關(guān)系的意識形態(tài)；二是工具性，認為生態(tài)文明不僅是物質(zhì)和精神文明，還包含政治文明的發(fā)展成果，是人與自然、社會和諧共生的社會形態(tài)；三是內(nèi)容性，即生態(tài)文明包括生態(tài)行為、生態(tài)意識、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)制度和生態(tài)管理文明五個方面的內(nèi)容。法治是相對于人治和德治的治國理念，凝聚了諸如自由、正義、民主、良序等社會價值，其權(quán)威性高于政府及個人，是維護社會公平公正有序的主要手段，也是一種理想的社會秩序。對法治的詮釋主要有“良法善治說”“多層面說”和“基本要義說”三種代表性的觀點，第一種觀點認為法治包含“良法”和“善治”；第二種觀點是從治國理政、良法善治、行為規(guī)范、生活方式等層面闡釋法治[1]；第三種觀點是從立法、執(zhí)法、司法和守法四個層面來詮釋法治的基本要義，認為法治包括法律制度、法治體制和法治文化等。生態(tài)文明法治建設(shè)就是要建立形成一系列法律體系以調(diào)節(jié)、促進、鞏固人與自然、社會和諧共生的社會關(guān)系，也是生態(tài)文明法治化的動態(tài)過程。生態(tài)文明法治建設(shè)是我國法治社會的重要構(gòu)成部分，也是實現(xiàn)我國生態(tài)文明現(xiàn)實需要的重要保障。在全球生態(tài)文明環(huán)境惡化的大背景下，建立并完善生態(tài)文明法制體系有利于促進我國的社會發(fā)展，保障國家利益。

1 習(xí)近平生態(tài)文明法治理論的思想內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治思想和中國實踐有效融合的時代化產(chǎn)物，是實現(xiàn)法治中國的理論指導(dǎo)和指路明燈，其核心要義就是“十一個堅持”，尤其重點突出人民性、政治性、體系性和實踐性。建設(shè)“美麗中國”包含生態(tài)之美、社會之美和人之美三個層面，生態(tài)之美是基于社會之美和人之美，通過建立規(guī)范制度約束人的行為最終得以實現(xiàn)的。因此，生態(tài)文明法治建設(shè)是生態(tài)之美的保障，只有建立完善的法律秩序并有效地實施，才能最終保證美麗中國的實現(xiàn)。習(xí)近平生態(tài)文明法治理論提出，要加強生態(tài)文明建設(shè)就必須堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草生命共同體理念，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等原則[2]。

習(xí)近平生態(tài)文明法治思想充分吸收了我國傳統(tǒng)文化中儒家的“天人合一”生態(tài)思想，道家的“道法自然”生態(tài)思想和佛家的“眾生平等”生態(tài)思想精華，提出了人與自然和諧共生，人與自然是生命共同體的整體生態(tài)觀，要尊重自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用自然資源。并明確提出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族發(fā)展大計，要貫徹堅持節(jié)約、保護和恢復(fù)三措并舉的方針，強調(diào)依靠制度和法治來保護生態(tài)環(huán)境，牢固樹立法律制度的剛性和權(quán)威，管權(quán)治吏、護藍增綠。習(xí)近平生態(tài)文明法治思想融合“天人合一”的有機整體觀，遵循“道”的本性，“以人和天”，堅持敬畏自然的基本理念，堅持遵守客觀規(guī)律的基本原則，強化風(fēng)險預(yù)防，倡導(dǎo)綠色消費和適度消費，從預(yù)防、管控和救濟三個維度逐步構(gòu)建和完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律體系，同時重視道德自覺和法治建設(shè)二者相輔相成的作用。

馬克思主義生態(tài)文明法治思想從辯證唯物主義的角度闡述人、社會、自然形成的一般生態(tài)系統(tǒng)，深刻詮釋了生態(tài)環(huán)境惡化的社會制度根源。在實踐活動中，人是主體，人之外的自然環(huán)境是客體，在不斷的實踐活動中，主體依賴并受制于客體但同時持續(xù)發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)“主體客體化”；客體在被利用改造的過程中也影響和改變著主體，實現(xiàn)“客體主體化”，二者相互作用使人與自然在實踐中形成對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。生態(tài)問題歸根到底就是社會問題。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出，法是在特定物質(zhì)生活條件下生產(chǎn)方式和所有制關(guān)系的反映，是在生產(chǎn)勞動實踐過程中產(chǎn)生的，依靠國家強制力形成的有利于統(tǒng)治階級利益的社會關(guān)系和社會秩序的行為規(guī)范體系。馬克思主義生態(tài)文明法治思想為構(gòu)建人與自然和諧共處關(guān)系，保障人類生存法治條件提供了法律基礎(chǔ)，也為保障形成人、社會、自然三者之間的和諧關(guān)系提供實際的理論依據(jù)。

馬克思主義生態(tài)文明法治思想具有鮮明的時代特征，新中國成立以來歷任領(lǐng)導(dǎo)人將他們的生態(tài)自然觀與不同時期中國的具體實踐相結(jié)合充分體現(xiàn)了其中國化的進程，從而形成了不同的生態(tài)文明法治思想。作為最早探索生態(tài)文明法治思想的中國共產(chǎn)黨人，毛澤東在辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想上結(jié)合中國實際，提出“統(tǒng)籌兼顧”的生態(tài)法治理念，其生態(tài)思想主要體現(xiàn)在綠化環(huán)境、水利建設(shè)和環(huán)境節(jié)約方面。1956年，毛澤東在為人民創(chuàng)造利益的基礎(chǔ)上進一步提出將土地園林化的生態(tài)理念貫穿我國生態(tài)發(fā)展全過程，高度重視植樹造林的重要性，為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。并且在水利建設(shè)方面提出水利效益是農(nóng)業(yè)的生命線，“截斷巫山云雨，高峽出平湖”表達了其對三峽工程的決心和憧憬。鄧小平高度重視環(huán)境保護，提出了“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的生態(tài)法治理念，以馬克思主義生態(tài)文明法治思想為指導(dǎo)，強調(diào)社會經(jīng)濟綠色發(fā)展，倡導(dǎo)保護森林，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)人口和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平指出環(huán)境保護法律體系的完善關(guān)系到四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要加快環(huán)境法治體系建設(shè)，逐步形成以森林法、水法、草原法、環(huán)境保護法為基礎(chǔ)的法律體系，同時指出要提高人口素質(zhì)，加大培育人民的環(huán)境保護意識。江澤民繼承了毛澤東和鄧小平的生態(tài)文明法治思想，提出從法制層面加強環(huán)境保護，形成“經(jīng)濟發(fā)展，必須與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌考慮”的生態(tài)文明法治思想，強調(diào)加快環(huán)境保護立法，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，并先后頒布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》和《中華人民共和國海域使用管理法》等法規(guī)條例。胡錦濤的生態(tài)文明法治思想集中體現(xiàn)在經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)問題上，他在十七大報告中正式提出生態(tài)文明的科學(xué)概念，并相繼出臺了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》等一系列可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明相關(guān)的法規(guī)和政策，同時建立和完善了獎懲制度，通過減稅或補貼的方式激勵企業(yè)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。習(xí)近平生態(tài)文明法治思想強調(diào)用制度保護環(huán)境，用“用最嚴格制度最嚴密法治”為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航，充分運用法律的約束力和強制力，建設(shè)高層次生態(tài)文明，促進可持續(xù)健康發(fā)展的法治。首先，要在立法層面上建立更加完善和科學(xué)的環(huán)境保護法律制度體系，及時彌補生態(tài)文明法治建設(shè)的空白領(lǐng)域。其次，要推進我國法治建設(shè)生態(tài)化，將生態(tài)文明與各部門深度融合，充分體現(xiàn)生態(tài)文明的思想、精神和價值取向等。再次，強調(diào)了生態(tài)文明法治建設(shè)中的執(zhí)法實施環(huán)節(jié)，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)以及生態(tài)文明法治保障機制建設(shè)，確保環(huán)境保護有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。最后，要強化生態(tài)文明法治教育，在市民心中樹立生態(tài)守法意識和生態(tài)環(huán)境保護意識，加大生態(tài)文明法治建設(shè)宣傳力度，促使公民自覺守法，保護環(huán)境，并行使監(jiān)督權(quán)利。

2 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的價值意蘊

農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是法治中國的重要組成部分，是推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是我國新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對美好家園的追求。習(xí)近平在十九大報告中提出節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明進程中必須樹立和踐行這兩大理論。報告同時提出，農(nóng)村發(fā)展要堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好三線并行，優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可以為各項戰(zhàn)略在農(nóng)村的有效實施提供健全良好的社會環(huán)境。法治建設(shè)作為農(nóng)村生態(tài)文明的保障基礎(chǔ)，起到了為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)保駕護航的作用，但目前還存在著諸如體系不健全、執(zhí)法效率低下等問題亟待解決。農(nóng)村生態(tài)文明法治化就是在農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的進程中堅持以法治理念為指導(dǎo)，將法治思維貫穿于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)全過程，完善農(nóng)村生態(tài)文明法治體系。

第一，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要手段，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)堅持人與自然和諧共生的要求，統(tǒng)籌推進優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，推進農(nóng)村生態(tài)文化的整體進程。法治是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，更加高效地將農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)財富，形成具有地域特色的農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。生態(tài)宜居是我國生態(tài)文明建設(shè)的重點，是新時代農(nóng)村發(fā)展的基本原則，不僅包含自然環(huán)境的優(yōu)化，也包括農(nóng)村社會環(huán)境的振興。在新農(nóng)村建設(shè)中要充分利用好農(nóng)村的自然生態(tài)資源打造宜居的良好環(huán)境，加強對農(nóng)村自然生態(tài)資源的保護，也有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級。而良好的生態(tài)環(huán)境離不開法治的保障，通過完善法治建設(shè)，可以有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題引起的法律糾紛，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題提供制度和法律依據(jù)，通過剛性的法律約束力治理農(nóng)村長期積累的復(fù)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。農(nóng)村生態(tài)文明法治化建設(shè)也是對農(nóng)民基本權(quán)利如基本生存權(quán)、衍生發(fā)展權(quán)等的保障，在法治化進程中要凸顯農(nóng)民的主體地位和主體作用，不僅可以有效保障農(nóng)民個體權(quán)益，也有利于新農(nóng)村建設(shè)的整體性發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。

第二，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是法治中國的重要組成部分，可以有效推進依法治國建設(shè)的步伐。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)有助于加快我國生態(tài)法治理論體系的完善，提升農(nóng)民生態(tài)文明理念，使農(nóng)民樹立生態(tài)文明法治意識，從法律層面上保障農(nóng)民的生態(tài)利益享有權(quán)和發(fā)展權(quán)，為加快農(nóng)村生態(tài)法治發(fā)展進程提供良好的法治基礎(chǔ)和法治氛圍，完善并豐富生態(tài)法治體系，加速實現(xiàn)法治中國愿景。在我國農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)中，要充分體現(xiàn)出法治建設(shè)的價值，明確法治建設(shè)對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要性。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是我國生態(tài)法治體系的重要構(gòu)成部分，也是我國實施依法治國，建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容，是對我國現(xiàn)行法治體系的完善。

第三，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是提升農(nóng)村基礎(chǔ)治理能力的必要環(huán)節(jié)。法治是我國治國理政的基本方式，建立和完善農(nóng)村生態(tài)法律制度為基層組織加強對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)治理提供了法律依據(jù)，形成了跨部門和跨區(qū)域的治理框架體系，明確各部門職責(zé)，充分發(fā)揮了各部門的協(xié)同治理能力，打破了傳統(tǒng)的驅(qū)動型管理模式，構(gòu)建形成多元主體和多層級的農(nóng)村生態(tài)治理體系，從而進一步提升了基層治理能力。

3 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)困境

新時代我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了長足的進步，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人的不斷摸索實踐，遵循習(xí)近平總書記提出的“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的相互融合發(fā)展[3]，持續(xù)優(yōu)化推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，逐步使我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，立足具有地域特色的農(nóng)耕文化、自然條件等，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)得到進一步發(fā)展。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面，經(jīng)過持續(xù)增加生態(tài)環(huán)保財政資金投入，優(yōu)化污水處理方式和廁所革命等措施之后農(nóng)村人居環(huán)境得到逐步改善。但農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)依然任務(wù)艱巨，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是當前農(nóng)村不可降解生活垃圾量大而加劇農(nóng)村環(huán)境污染，政府也未出臺具有針對性的制度條例。二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴重，化肥使用過多，地膜污染治理低效，農(nóng)業(yè)污水處理難度大等問題制約農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展。三是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市高污染產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，但環(huán)境保護措施未能有效實施，加劇了農(nóng)村工業(yè)和水資源污染。上述問題的有效解決需要多管齊下，最重要的是要完善農(nóng)村生態(tài)文明法治體系，形成農(nóng)村強有力的生態(tài)法律體系和執(zhí)法體系，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供有力的制度保障。但當前農(nóng)村生態(tài)文明法治體系建設(shè)面臨諸多困境及掣肘因素，本文主要從微觀和宏觀兩個層面闡述。

3.1 微觀層面：農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)主體法治意識薄弱

基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，其生態(tài)文明法治建設(shè)意識直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效。只有樹立正確的生態(tài)文明法治建設(shè)理念，積極發(fā)動各經(jīng)濟主體聯(lián)動參與，充分凸顯主體地位的同時，遵循公眾參與原則，發(fā)揮參與主體的功能，才能有效推進農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，使各主體享受到農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的利益。

農(nóng)民作為農(nóng)村建設(shè)的重要主體，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要踐行者和監(jiān)督者，是建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村的重要推動力，因而要做到生態(tài)文明權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。我國農(nóng)村隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展，大量青壯年勞動力流入城市，而長期留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童。雖然新世紀以來我國高度重視“三農(nóng)”問題，相繼提出兩個反哺、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等措施，鼓勵和吸引更多的大學(xué)生、務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村治理體系。但農(nóng)民作為生態(tài)文明建設(shè)的主要實踐載體，在生態(tài)文明建設(shè)方面的法律意識普遍不強，行使環(huán)境保護監(jiān)督權(quán)的意愿不足，民主政治素質(zhì)相對低下，對生態(tài)文明建設(shè)法律體系缺乏基本了解，對于自身擁有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)不清晰。生態(tài)文明法治理念的缺失一定程度上制約了農(nóng)民維護自身環(huán)境權(quán)利，成為部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境糾紛頻發(fā)、農(nóng)民喪失環(huán)境權(quán)益的隱性根源。孫祺琪[4]（2018）通過對來賓市七洞鄉(xiāng)村民進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)卮迕衿毡榇嬖谇啡狈芍R、缺乏法律信仰和理性用法意識等問題。李麗[5]（2020）通過實地走訪和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雖然新時代農(nóng)民法治知識不斷豐富，但依然存在法治認知模糊、基層司法認同度不高、依法辦事觀念欠缺等問題。在農(nóng)民法治觀念的培育中，由于“半熟人社會”的鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的掣肘和 “非利益捆綁”的村鎮(zhèn)關(guān)系等因素的影響，農(nóng)民法治觀念培育面臨著農(nóng)民主體性缺場、多采用單向度灌輸和普法機制運行不暢等困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，同時作為生產(chǎn)者也是資源消耗和農(nóng)村環(huán)境污染的主體之一。部分企業(yè)由于生態(tài)文明法治理念的缺失，從自身利益出發(fā)往往側(cè)重于企業(yè)經(jīng)濟效益而忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，將污染治理成本外部化，偷排和漏排現(xiàn)象頻發(fā)，不僅惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也降低了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量?；鶎诱ù逦瘯┦寝r(nóng)村自治管理組織，更多的是側(cè)重于農(nóng)村事務(wù)管理，往往片面追求經(jīng)濟增長，而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識不強，生態(tài)法治觀念薄弱，對適用于農(nóng)村的生態(tài)法治措施認識不足，不能運用法律武器加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。而農(nóng)民在參與農(nóng)村環(huán)境保護中往往高度依賴于村委會，村委會作為農(nóng)村自治組織擁有農(nóng)民委托的環(huán)境管理權(quán)，理應(yīng)承擔(dān)最主要的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。但在我國的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國民事訴訟法》中都沒有明確規(guī)定村委會具有提起環(huán)境公益訴訟的原告主體資格，在很多的實踐案例中都僅僅將村委會認定為村民的代表人而非起訴主體，這在一定程度上也削弱了村委會保護環(huán)境的主體地位。村委會在管理農(nóng)村環(huán)境方面具有天然的優(yōu)勢，作為自治管理組織，他們最了解農(nóng)村環(huán)境資源狀況，對于分散污染源的治理能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低治理成本，其組織框架也具有更高的靈活性和創(chuàng)造性等。

3.2 宏觀層面：農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)體系不健全

我國雖然具有以憲法為立法依據(jù)的綜合性環(huán)境基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護法》，對自然資源保護和污染防治監(jiān)督形成了一定的規(guī)范制度。也有從自然環(huán)境保護、環(huán)境污染防治、環(huán)境糾紛處理、環(huán)境損害補償?shù)确矫嬖O(shè)立的門類眾多的單行性專門環(huán)境立法和很多關(guān)于環(huán)境保護的地方性法律法規(guī)和文件制度?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護法律共計34部，行政法規(guī)145部，地方性法規(guī)1 024部[6]。但適用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的法律法規(guī)由于基礎(chǔ)薄弱且建設(shè)起步較晚，尚未形成專門針對農(nóng)村生態(tài)保護的法律法規(guī)。在立法層面上，我國逐步完善了生態(tài)文明法律體系，也制定了《基本農(nóng)田保護條例》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等法規(guī)條例。但專門針對農(nóng)村生態(tài)保護的法律法規(guī)較少，呈現(xiàn)零散狀態(tài)，且對生態(tài)保護的主體缺乏明確規(guī)定，也未針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理作出細致化規(guī)定，對于農(nóng)村生態(tài)保護的法律條文缺乏地方性法規(guī)的配套支撐，削弱了農(nóng)村生態(tài)治理的實踐操作性。有的地方性生態(tài)保護法規(guī)受制于立法理念、水平和技術(shù)因素，缺乏對農(nóng)村環(huán)境污染保護的針對性和符合地域特色的地方性法規(guī)，往往是照搬高位階法律，無法發(fā)揮針對農(nóng)村生態(tài)治理的立法效用。在執(zhí)法層面上，由于受經(jīng)濟發(fā)展理念的影響，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的平衡問題上，農(nóng)村基層政府往往忽視生態(tài)文明建設(shè)，在《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法規(guī)中也未對地方政府的生態(tài)保護作出具體明確的約束，只有原則性和指導(dǎo)性條款，缺乏實施細則。地方政府干預(yù)執(zhí)法問題頻現(xiàn)，從而導(dǎo)致生態(tài)執(zhí)法受制于地方保護主義。農(nóng)村尚未成立專門的農(nóng)村生態(tài)保護執(zhí)法部門，而村民自治的組織又沒有環(huán)保執(zhí)法權(quán)，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員受限于農(nóng)村地域的“廣散”特點且缺乏執(zhí)法細則支撐，執(zhí)法主體力量薄弱，處罰的力度也缺乏震懾力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的機會成本較低，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法效率低下。在司法層面上，我國基層人民法院只設(shè)立到縣人民法院，《中華人民共和國人民法院組織法》第24、27和31條規(guī)定中級、高級和最高人民法院可以根據(jù)需要設(shè)立審判庭[7]，而基層人民法院沒有明確規(guī)定可以設(shè)立其他審判庭，因此環(huán)保法庭并未在基層人民法院設(shè)立?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谏鷳B(tài)環(huán)境管轄權(quán)上權(quán)責(zé)不清晰，由于生態(tài)環(huán)境管轄涉及多部門協(xié)同合作，導(dǎo)致司法成本較高，非訴環(huán)境行政案件執(zhí)法難，司法效率低下。在監(jiān)督層面上，沒有明確基層政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的履職要求，也未充分發(fā)揮其他經(jīng)濟主體在環(huán)境污染監(jiān)督方面的作用，環(huán)境保護的公眾參與原則未能得到體現(xiàn)，尚未健全對基層政府的監(jiān)督體制和問責(zé)體系。對生態(tài)環(huán)境的保護未納入農(nóng)村基層政府和官員的考核職責(zé)標準，未形成有效的約束力?；鶎诱霓r(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開機制尚未建立，不能及時、有效地公開生態(tài)環(huán)境信息，導(dǎo)致公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式、途徑和程序有所欠缺，公眾無法有效行使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的權(quán)利，降低了公眾參與的效率。

4 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)路徑探索

農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)需要在完善的法治體系下保證多元主體參與，從多維度共同推進，在習(xí)近平生態(tài)文明法治思想的指導(dǎo)下，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實際，針對當前存在的鄉(xiāng)村主體法治意識薄弱和法治體系不健全等問題，從樹立生態(tài)法治理念和完善法治體系兩個方面加強農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)。

4.1 樹立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主體的法治理念

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)主體主要有基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民，由于農(nóng)村環(huán)境保護高度依賴于主體參與，所以要持續(xù)提高生態(tài)文明建設(shè)主體的生態(tài)法治理念，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平。基層政府要樹立生態(tài)文明法治理念；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；農(nóng)民要提高對生態(tài)文明法治化重要性、必要性的認識，從而提高農(nóng)村地區(qū)依法環(huán)境保護的公眾參與度。社會轉(zhuǎn)型、勞動力外流、農(nóng)村精英外遷等眾多因素導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境改善能力和環(huán)境維權(quán)能力下降，單個農(nóng)戶環(huán)境維權(quán)的成本與收益不對稱，加上環(huán)境的公共屬性導(dǎo)致的搭便車行為，大大削弱了農(nóng)戶環(huán)境維權(quán)的意愿。因此，有必要提高整體農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境法治意識，發(fā)揮群體效應(yīng)，強化農(nóng)村環(huán)境保護。一方面，要融合傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段，因地制宜、因時制宜地開展環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，鼓勵農(nóng)村居民投身到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣，強化農(nóng)戶維權(quán)意識，形成運用法律武器維護自身環(huán)境保護權(quán)益的意識，提升生態(tài)文明建設(shè)效率。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育體系作用，提升村兩委干部、農(nóng)村企業(yè)家和農(nóng)民的綜合素質(zhì)，包括農(nóng)村干部的鄉(xiāng)村治理能力、法治水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家管理水平。在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民時不僅要注重農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理水平的提升，也要側(cè)重加強法治教育，幫助農(nóng)民形成法治觀念，提高法治意識。如至今歷時十年的“羊城村官上大學(xué)”工程，不僅面向村兩委干部和儲備干部，還為廣大村民提供學(xué)歷和素質(zhì)提升教育服務(wù)，取得了顯著的成效。根據(jù)廣州開放大學(xué)羊城村官項目組數(shù)據(jù)統(tǒng)計，村兩委干部的?？票嚷蕪膶嵤┣暗?1.9%提高到了88.26%，鄉(xiāng)村干部的治理能力和治理水平都有了大幅度的提升。

4.2 完善農(nóng)村生態(tài)文明法治體系

農(nóng)村生態(tài)文明法治體系主要包括立法、司法、執(zhí)法和保障等四個方面，我國農(nóng)村生態(tài)文明法治體系在這四個方面都有待完善，應(yīng)當盡快健全相關(guān)體系建設(shè)，努力提升從法律的制定到實施全過程的生態(tài)治理效果。

第一，在高位階立法上要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生態(tài)層次化和階段化需求，完善生態(tài)法律體系。在地方性立法上，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)要在高位階法律原則性指引的基礎(chǔ)上優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)法治結(jié)構(gòu)，提高立法質(zhì)量，維護法律權(quán)威，指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明法治實踐。農(nóng)村地區(qū)的地方性立法要因地制宜，綜合考慮本地區(qū)的文化背景、經(jīng)濟水平等因素，增強立法的科學(xué)性和民主性，提高法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性[8]，使具有農(nóng)村地區(qū)特色的生態(tài)文明法律法規(guī)更加高效、更有執(zhí)行力。地方立法機關(guān)在農(nóng)村生態(tài)文明立法過程中，在細化高位階法時要把握好與上位階法的配套銜接、與同位階法的互動銜接和與農(nóng)村生態(tài)改革決策的銜接等問題[9]。明確立法權(quán)力界限，明確重點生態(tài)治理保護領(lǐng)域，細化生態(tài)保護細則條例，推進農(nóng)村生態(tài)文明法治體系建設(shè)。如我國環(huán)境公益訴訟制度尚不完善，沒有明確村委會提起環(huán)境公益訴訟的原告主體地位，不能充分發(fā)揮村委會在環(huán)境治理中的主體作用?？梢栽诟呶浑A法如《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確村委會提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，或者在地方立法細化高位階法時進一步明確村委會的主體地位。

第二，在執(zhí)法層面上要充分利用村委會這一農(nóng)村自治組織，成立專門的農(nóng)村生態(tài)保護執(zhí)法部門，明確執(zhí)法主體權(quán)責(zé)，增強執(zhí)法力度，建立完善的地方政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境保護的約束機制，避免生態(tài)環(huán)境污染的地方保護主義。同時要側(cè)重發(fā)揮村委會聯(lián)防作用，形成村委會與環(huán)保執(zhí)法部門的聯(lián)結(jié)機制，調(diào)動村委會的積極性，使其主動參與到農(nóng)村生態(tài)文明法治的宣傳和實施中。在生態(tài)法治實施過程中，要建立農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法的橫向協(xié)作機制，明確各部門權(quán)責(zé)，加強融合形成部門合力，提高生態(tài)治理效率。在執(zhí)法方式上要剛?cè)岵环矫?，要依法從嚴從重懲治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞行為；另一方面，側(cè)重事前預(yù)防，本著預(yù)防生態(tài)污染的原則對可能破壞生態(tài)環(huán)境的行為采取勸導(dǎo)、協(xié)商等方式，這是對剛性執(zhí)法的有效補充[10]。

在監(jiān)督體系建設(shè)上要基于環(huán)境保護法的公眾參與原則，建立從上到下的垂直監(jiān)管機制和多元主體協(xié)同參與的橫向監(jiān)督機制，形成多元化監(jiān)督體系。首先，保障環(huán)保信息的公開，政府部門要依法及時、準確地公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染事件和行政處罰等信息，提高信息透明度，發(fā)揮公眾監(jiān)督效用[11-12]。其次，基于公平性原則，健全農(nóng)村生態(tài)文明問責(zé)體系，發(fā)揮基層政府在監(jiān)督體系中的核心作用，加強環(huán)境信息化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明動力機制和獎懲機制，落實生態(tài)績效考核機制，明確權(quán)利義務(wù)，提升基層政府環(huán)境治理的積極性和主動性。最后，完善公眾參與機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，保證公眾全過程參與生態(tài)文明法制建設(shè)的立法、執(zhí)法、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，保障農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益。