付婧萍

(呼倫貝爾市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008)

草原作為一種多功能的自然資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。草原監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)監(jiān)測(cè)工作，分析比較不同時(shí)間獲得的草原監(jiān)測(cè)影像和數(shù)據(jù)，分析草地生態(tài)變化規(guī)律，其實(shí)質(zhì)是利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，形成有針對(duì)性的草地保護(hù)建設(shè)方案[1]。

1 呼倫貝爾草原基本概況

呼倫貝爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，東部與黑龍江省相鄰，西部和北部與蒙古國(guó)、俄羅斯接壤，是中俄蒙3國(guó)的交界地帶，與俄羅斯、蒙古國(guó)有1733km的邊境線。土地總面積25.3萬(wàn)km2，轄2個(gè)市轄區(qū)、7個(gè)旗、5個(gè)市，總?cè)丝?66萬(wàn)人。草原植被主要分布在興安嶺西麓的低山丘陵區(qū)域和大興安嶺西麓的呼倫貝爾高原，是呼倫貝爾高平原最發(fā)達(dá)的植被類型[2]。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)第四次草場(chǎng)普查數(shù)據(jù)，呼倫貝爾市有995.08萬(wàn)hm2天然草原，占全市土地總面積的39.7%，其中可利用草原面積920萬(wàn)hm2。嶺西(大興安嶺)的新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、鄂溫克自治旗、陳巴爾虎旗和滿洲里市、海拉爾區(qū)及額爾古納市南部、牙克石市西部的草原相對(duì)集中連片，組成素有“牧草王國(guó)”之稱的呼倫貝爾草原，面積為607.81萬(wàn)hm2，占呼倫貝爾市天然草原總面積的81.3%，是我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)和北方生態(tài)屏障的重要組成部分。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征，草地植物資源約1448種，102個(gè)變種，隸屬117個(gè)科560屬[3]。由于氣候、土壤等生態(tài)條件的規(guī)律性變化，地帶性植被明顯的分為溫性草甸草原和溫性典型草原，隱域性植被為低地草甸、山地草甸和沼澤[4]。

2 呼倫貝爾市草原監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

2.1 黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前后開(kāi)展草原監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)變化情況

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前，呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局(隸屬呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市(旗市區(qū))的草原監(jiān)測(cè)工作，各旗市區(qū)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的草原監(jiān)測(cè)工作。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革期間，草原監(jiān)督管理職責(zé)從農(nóng)業(yè)部門劃出，呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局從呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局劃出，隸屬于呼倫貝爾市林業(yè)和草原局，繼續(xù)承擔(dān)全市草原監(jiān)測(cè)工作。2020年6月，草原監(jiān)測(cè)工作職能從呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局中劃出，并入呼倫貝爾市草原工作站，原呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局中從事草原監(jiān)測(cè)工作的部分人員轉(zhuǎn)隸到呼倫貝爾市草原工作站繼續(xù)承擔(dān)全市草原監(jiān)測(cè)任務(wù)(原呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局更名成立了呼倫貝爾市草原行政執(zhí)法支隊(duì))。2021年3月，按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，呼倫貝爾市草原工作站與呼倫貝爾市林業(yè)工作站等其他事業(yè)單位共同組建呼倫貝爾市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心。至此，呼倫貝爾市林草發(fā)展中心負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)呼倫貝爾市的草原監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)對(duì)旗市區(qū)提交的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總、報(bào)送，并提交文字報(bào)告；各旗市區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)測(cè)工作的組織協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)天然草原地面調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入等工作。

2.2 草原監(jiān)測(cè)工作發(fā)展歷程

呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局自成立之初就把加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并于2000年正式全面啟動(dòng)。呼倫貝爾市草原監(jiān)測(cè)工作大致經(jīng)歷了啟動(dòng)、發(fā)展和完善3個(gè)階段。

2.2.1 初始階段

2000—2005年，每年8月牧草生長(zhǎng)盛期開(kāi)展生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)牧草產(chǎn)量，計(jì)算冷季飼草貯量和冷季適宜載畜量，并結(jié)合牧業(yè)年度牲畜數(shù)量，測(cè)算天然草原的發(fā)展?jié)摿?，形成年度越冬草?chǎng)調(diào)查報(bào)告。

2.2.2 發(fā)展階段

2006—2011年，呼倫貝爾市草原監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容逐漸增多，每年開(kāi)展5月天然草原返青監(jiān)測(cè)、7月牧草長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)、8月牧草生長(zhǎng)盛期生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)和實(shí)施退牧還草工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)。2007年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心開(kāi)發(fā)了一套軟件——草原監(jiān)測(cè)地面數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)(單機(jī)版)，部分旗縣將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錄入到軟件中，逐級(jí)上報(bào)到呼倫貝爾市級(jí)、自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)。2009年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心對(duì)單機(jī)版軟件進(jìn)一步更新和完善，并開(kāi)發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版報(bào)送管理系統(tǒng)，草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)明顯增強(qiáng)。

2.2.3 完善階段

2011年以后，5月返青監(jiān)測(cè)、7月牧草長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)、8月草原生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為常規(guī)監(jiān)測(cè)工作，在遇到高溫或低溫、干旱或水澇等特殊條件時(shí)，還要適時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)；草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，在實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制區(qū)域內(nèi)開(kāi)展典型牧戶抽樣調(diào)查工作，有補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目的12個(gè)旗市區(qū)8月份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部運(yùn)用軟件管理系統(tǒng)來(lái)錄入上報(bào)；2013年呼倫貝爾市5個(gè)國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)已經(jīng)建成投入使用。目前，呼倫貝爾市有13個(gè)旗市區(qū)通過(guò)草原監(jiān)測(cè)報(bào)送系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：5月返青監(jiān)測(cè)，6月及7月牧草長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)，8月牧草生長(zhǎng)盛期生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)和重大生態(tài)工程實(shí)施成效監(jiān)測(cè)，9月枯黃期監(jiān)測(cè)等。近年來(lái)，草原監(jiān)測(cè)工作逐步完善，監(jiān)測(cè)服務(wù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，草原監(jiān)測(cè)越來(lái)越及時(shí)，監(jiān)測(cè)次數(shù)越來(lái)越密集，在畜牧業(yè)生產(chǎn)安排、草原建設(shè)管理，應(yīng)急救災(zāi)等方面起到了重要的信息支持和技術(shù)指導(dǎo)作用。

2.3 草原監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況

每年呼倫貝爾市各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家級(jí)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)操作手冊(cè)、草原返青監(jiān)測(cè)方法及草原植被長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法、自治區(qū)級(jí)和呼倫貝爾市本級(jí)的草原監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案的要求，認(rèn)真開(kāi)展物候期監(jiān)測(cè)(5月返青、6月長(zhǎng)勢(shì)、7月長(zhǎng)勢(shì)和9月枯黃共4次監(jiān)測(cè))、牧草生長(zhǎng)盛期草原生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)和退牧還草工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)等工作，采集大量的數(shù)據(jù)信息。2011—2021年，呼倫貝爾市累計(jì)共采集樣地?cái)?shù)據(jù)4434個(gè)，其中，物候期監(jiān)測(cè)樣地1869個(gè)(返青622個(gè)、長(zhǎng)勢(shì)956個(gè)、枯黃291個(gè))，草原生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)樣地1695個(gè)，退牧還草工程樣地870個(gè)(435組)。以上每個(gè)樣地重復(fù)做3個(gè)樣方。野外調(diào)查數(shù)據(jù)采集完成后，各旗縣草原監(jiān)測(cè)技術(shù)人員通過(guò)草原監(jiān)測(cè)地面數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)錄入上報(bào)，呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局及時(shí)審核上報(bào)自治區(qū)業(yè)務(wù)部門，還在審核匯總、分析測(cè)算和組織會(huì)商的基礎(chǔ)上形成物候期監(jiān)測(cè)報(bào)告(5月返青、6月長(zhǎng)勢(shì)、7月份長(zhǎng)勢(shì)共3期監(jiān)測(cè)報(bào)告)和呼倫貝爾市年度草原監(jiān)測(cè)報(bào)告，并報(bào)送上級(jí)有關(guān)單位。

3 草原監(jiān)測(cè)工作取得的成績(jī)

多年來(lái)，各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員在實(shí)踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索工作方法，提高工作效能，逐步形成了相對(duì)完善的草原監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，留下了重要的草原監(jiān)測(cè)成果。

3.1 建立一套相對(duì)完善的草原監(jiān)測(cè)工作機(jī)制

在2018年機(jī)構(gòu)改革前，呼倫貝爾市草原監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)逐步形成了由呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局負(fù)總責(zé)，呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局牽頭組織，各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)共同實(shí)施的科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的草原監(jiān)測(cè)運(yùn)行體系。在組織方式、任務(wù)部署、專業(yè)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)審核、成果會(huì)商、信息發(fā)布等方面建立了較為成熟的工作機(jī)制。

3.2 培育一支不斷壯大的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

呼倫貝爾市統(tǒng)一組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)了各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作職能，規(guī)范了監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，監(jiān)測(cè)管理能力得到提升，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷壯大。呼倫貝爾市13個(gè)旗市區(qū)的草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都承擔(dān)國(guó)家和自治區(qū)的草原監(jiān)測(cè)任務(wù)，并且都能按照國(guó)家和自治區(qū)草原監(jiān)測(cè)任務(wù)的要求，自主開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)多年監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展、定期參加自治區(qū)級(jí)及呼倫貝爾市級(jí)舉辦的草原監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，草原監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平顯著提高，成為了呼倫貝爾市草原監(jiān)測(cè)工作重要的技術(shù)依靠力量。

3.3 形成一批監(jiān)測(cè)成果

通過(guò)連續(xù)多年的科學(xué)監(jiān)測(cè)，獲取了大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這是全體監(jiān)測(cè)人員辛苦工作的成果，也是落實(shí)退牧還草工程、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制等草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的原始依據(jù)。為政府和相關(guān)部門制定政策、合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)、有效利用草原、規(guī)劃項(xiàng)目等提供了基礎(chǔ)信息。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總和分析，對(duì)全市草原生態(tài)狀況、綜合植被狀況、生產(chǎn)力變化、草原利用狀況、退牧還草工程效益、草原補(bǔ)獎(jiǎng)生態(tài)效益等情況有了準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，及時(shí)以信息、簡(jiǎn)報(bào)、專題報(bào)告、年度報(bào)告的形式提供給市政府及相關(guān)部門，為指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)，開(kāi)展科學(xué)決策，起到了非常重要的作用。

4 存在的問(wèn)題

4.1 草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍弱化

草原監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)工作。機(jī)構(gòu)改革后，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)工作技術(shù)力量不足，各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)裝備陳舊，監(jiān)測(cè)設(shè)施簡(jiǎn)陋，儀器設(shè)備落后，交通工具不齊全，與草原重要的生態(tài)地位不相符，難以滿足不斷增強(qiáng)的草原監(jiān)測(cè)工作需要。一些機(jī)構(gòu)工作效率不高，缺乏有能力的團(tuán)隊(duì)。

4.2 監(jiān)測(cè)人員專業(yè)化水平不高

現(xiàn)有的草原監(jiān)測(cè)人員專業(yè)技能層次不齊，草原和草原相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員少，監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺少在野外能進(jìn)行準(zhǔn)確描述草原現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)匯總分析的專業(yè)技術(shù)人員，阻礙了草原監(jiān)測(cè)的順利進(jìn)行和深入分析研究草原的動(dòng)態(tài)變化。

4.3 草原技術(shù)水平薄弱

目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)草原監(jiān)測(cè)工作使用的是3S技術(shù),呼倫貝爾市級(jí)及旗縣級(jí)仍采用地面監(jiān)測(cè),因時(shí)間和地域性限制，地面監(jiān)測(cè)不能與草原類型、面積等實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合進(jìn)行具體應(yīng)用,與遙感技術(shù)對(duì)接時(shí)精準(zhǔn)性欠缺，分析結(jié)果有差異，數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度還有待提高[5,6]。

4.4 草原監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)不足

呼倫貝爾草原面積較大，牧區(qū)地面監(jiān)測(cè)工作量大，路途遠(yuǎn)、任務(wù)重，保質(zhì)保量完成監(jiān)測(cè)任務(wù)需要一定的資金保障。固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)租賃草場(chǎng)、后期維護(hù)及定期監(jiān)測(cè)，外業(yè)人員和管護(hù)人員的工作補(bǔ)貼等也需要大量的資金經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的短缺，制約了監(jiān)測(cè)樣地的合理布局，從而影響監(jiān)測(cè)質(zhì)量和評(píng)估效果。

4.5 草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)滯后

目前，呼倫貝爾市雖然有5個(gè)國(guó)家級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和2個(gè)自治區(qū)級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但工作經(jīng)費(fèi)短缺，管理制度不健全，建設(shè)和后期管護(hù)滯后，固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作不能有效開(kāi)展。

5 建議與對(duì)策

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，明確工作責(zé)任

建議要加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人負(fù)責(zé)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行工作，指派技術(shù)人員具體開(kāi)展草原監(jiān)測(cè)各項(xiàng)任務(wù)。制定完善草原監(jiān)測(cè)工作管理制度，明確工作責(zé)任。

5.2 著力完善草原監(jiān)測(cè)體系

建議各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要積極利用機(jī)構(gòu)體制改革，調(diào)查摸清體系基本情況，與主管部門溝通，配備人員、交通工具、監(jiān)測(cè)設(shè)備，在保持監(jiān)測(cè)工作的延續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，努力適應(yīng)新時(shí)代草原精細(xì)化管理對(duì)監(jiān)測(cè)工作的更多更高要求，創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)有新的突破。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員技能培訓(xùn)

草原工作的形勢(shì)在不斷發(fā)生變化，草原監(jiān)測(cè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，建議各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)緊跟科技發(fā)展步伐，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員實(shí)際操作技能培訓(xùn)，不斷提高草原監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)知識(shí)。

5.4 確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量

各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和操作手冊(cè)的規(guī)定。各地面調(diào)查小組都要明確技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立責(zé)任制度，確保原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。在內(nèi)業(yè)階段，要組織經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專家嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好審核、匯總和復(fù)查，及時(shí)糾正問(wèn)題數(shù)據(jù)。

5.5 努力推動(dòng)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)

結(jié)合呼倫貝爾市草原監(jiān)測(cè)工作實(shí)際情況，各個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)合理布局，適當(dāng)增加草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能；自治區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃,拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案,避免實(shí)施方案與實(shí)際情況不相符或難操作的現(xiàn)象[7]。自治區(qū)可組織印發(fā)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理辦法，明確規(guī)定相關(guān)單位在固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理中的職責(zé)任務(wù)，對(duì)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)行、結(jié)果應(yīng)用等做出詳細(xì)規(guī)定，為提高草原監(jiān)測(cè)工作能力水平提供重要的制度保障。

5.6 進(jìn)一步爭(zhēng)取各方對(duì)草原監(jiān)測(cè)工作的支持

草原地面監(jiān)測(cè)工作量大，需要投入大量的人力物力財(cái)力，不少地方工作經(jīng)費(fèi)比較有限，需要擠占其他經(jīng)費(fèi)才能開(kāi)展工作任務(wù)。建議各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)與主管部門及相關(guān)部門溝通聯(lián)系，匯報(bào)草原監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展情況，增進(jìn)其對(duì)這項(xiàng)工作的了解和理解，爭(zhēng)取得到多方的支持。也要努力爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持，加大草原監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。