杭 建

（天水市氣象局，甘肅 天水 741018）

近年來，氣象觀測質(zhì)量管理體系在運行中不斷完善，運行管理趨于規(guī)范，但在實際工作中業(yè)務人員對體系的重要性認識不到位，不能正確處理體系文件與業(yè)務工作之間的關系，傳統(tǒng)的管理方式未能與ISO9001標準管理模式有機地結(jié)合，從而在業(yè)務工作中出現(xiàn)了生搬硬套和“兩張皮”“不落地”的現(xiàn)象。為促進氣象高質(zhì)量發(fā)展，增強氣象業(yè)務發(fā)展動力與活力，應用ISO9001質(zhì)量管理體系的過程方法及PDCA循環(huán)理念和基于風險的思維，科學合理編制、修訂體系文件，促進體系與業(yè)務的有機融合。

1.氣象觀測質(zhì)量管理體系運行現(xiàn)狀

1.1 體系建設情況

為落實黨中央、國務院關于“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略部署、推進供給側(cè)改革和深化“放管服”改革的精神，2019年2月26日中國氣象局全面啟動了氣象觀測質(zhì)量管理體系建設工作，觀測司印發(fā)了《氣象觀測質(zhì)量管理體系建設總體方案》，按照中國氣象局總體方案的要求，2019年完成甘肅省氣象觀測質(zhì)量管理體系建設并投入業(yè)務試運行，經(jīng)過一年的試運行、內(nèi)部審核和管理評審以及汛期業(yè)務檢查，收集、梳理了體系文件存在的問題和急需解決的問題，為進一步增強體系運行的符合性和有效性。2020年對體系文件進行針對性修訂，修訂后的體系文件在質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核中表現(xiàn)良好，貼合目前觀測自動化后觀測工作現(xiàn)狀。

1.2 體系運行效果

（1）為檢驗體系運行有效性，針對性組織氣象觀測質(zhì)量管理體系工作檢查，每年省局組織市州局交叉互審及省局抽審兩階段的內(nèi)審工作。通過內(nèi)審，查找體系運行的薄弱環(huán)節(jié)，以問題整改落實為抓手，舉一反三，有效推進了體系與業(yè)務的進一步融合。

（2）對現(xiàn)有職責權限進行了系統(tǒng)梳理，職責權限更加明晰。各級部門對目標管理意識有了較大提高。

（3）逐步建立了質(zhì)量意識，對質(zhì)量管理體系認識有了一定提高，有助于形成“全員參與”的管理氛圍，使管理和業(yè)務人員具備標準化質(zhì)量管理的思維和理念，轉(zhuǎn)變管理思路，嚴把質(zhì)量關，不斷提高設備穩(wěn)定運行率、到報率和數(shù)據(jù)可用率。

（4）對體系質(zhì)量方針、質(zhì)量目標和體系文件有了一定的理解和認識，體系文件在業(yè)務工作中逐步得到應用，并指導業(yè)務工作。

（5）初步建立了一支懂業(yè)務懂質(zhì)量管理的人才隊伍。

2.體系運行中存在的問題

2.1 對體系的認識和理解有待進一步提升

在實際工作中對體系建設的重要性認識不夠，運用體系推進基礎管理水平的能力不足，不能正確處理體系文件與業(yè)務工作之間的關系，業(yè)務人員普遍認為質(zhì)量管理體系就是填寫體系文件中的相關表單，從而在部分工作中出現(xiàn)了生搬硬套和“兩張皮”“不落地”的現(xiàn)象。

2.2 全員積極參與程度不夠

目前，各級部門一人多崗、一崗多責，無專職負責質(zhì)量管理體系的人員，在體系運行過程中，質(zhì)量管理體系工作依賴于基層內(nèi)審員，全員參與性不強。

2.3 體系培訓針對性欠缺

體系培訓側(cè)重于理論，實踐性培訓較少，如對體系文件、作業(yè)指導書的培訓偏弱，造成業(yè)務人員對體系文件中的職責、KPI、流程等要求不理解或理解不到位，影響了體系文件在基層臺站執(zhí)行層面的落地。

2.4 體系運行中文件管理水平有待提升

部分單位未按體系要求對文件進行定期更新，存在有效文件版本、記錄格式和內(nèi)容與體系文件不一致的現(xiàn)象；未按體系文件或作業(yè)執(zhí)導書的要求執(zhí)行或執(zhí)行了但記錄填寫不規(guī)范、內(nèi)容有遺漏，在體系運行過程中不注意收集或保存原始記錄，造成具體做了什么，自己不清楚，做得好壞也無法判定。

3.促進體系與業(yè)務融合的對策

3.1 堅持宣貫培訓，確保取得實效

氣象觀測質(zhì)量管理體系要真正落到實處，首先應制定有針對性的培訓計劃，并有效實施，使之對質(zhì)量管理體系建立及運行的重要性有足夠的認識，了解ISO9001質(zhì)量管理體系標準要求，氣象觀測質(zhì)量管理體系建設、運行和管理要求，提高業(yè)務人員的責任意識、落實崗位職責，提升內(nèi)審員的審核能力及業(yè)務能力。其次是通過有針對性的系統(tǒng)培訓，提升領導干部和業(yè)務人員的流程管理意識和管理能力，逐漸培養(yǎng)出一批既懂業(yè)務，又精于管理的優(yōu)秀團隊，并促進全員形成標準化、法制化管理意識。三是通過專題培訓、業(yè)務競賽等形式，學好、用好體系文件。四是通過多層次、多角度、多形式的體系培訓，使全體業(yè)務人員尤其是領導干部熟悉什么是質(zhì)量管理體系，了解在氣象觀測領域率先開展質(zhì)量管理體系建設的重要意義，只有這樣才能從根本上轉(zhuǎn)變觀念，增強對質(zhì)量管理體系標準的認識，嚴格按標準和體系文件要求執(zhí)行，把質(zhì)量管理體系建設有效地融入實際觀測業(yè)務工作中去，從而避免質(zhì)量管理體系與觀測業(yè)務之間的“兩張皮”現(xiàn)象。

3.2 立足現(xiàn)狀創(chuàng)建實用體系文件，提升觀測業(yè)務質(zhì)量

3.2.1 創(chuàng)建體系文件的原則

體系文件是對現(xiàn)有規(guī)章制度的補充和完善，編寫時需要注意一定要保證文件內(nèi)容具有實效性，要以現(xiàn)有業(yè)務規(guī)定、規(guī)范、規(guī)章制度和標準為基礎創(chuàng)建體系文件，確保體系文件基本內(nèi)容與氣象觀測質(zhì)量管理體系真正運行情況相一致，要把ISO9001質(zhì)量管理體系標準要求與實際觀測業(yè)務和未來發(fā)展需求有機結(jié)合，避免出現(xiàn)質(zhì)量管理體系運行與觀測業(yè)務運行各行其是的“兩張皮”現(xiàn)象。

3.2.2 梳理業(yè)務流程，優(yōu)化關鍵績效指標

為確保氣象觀測質(zhì)量管理體系落地實施，按照質(zhì)量管理體系標準要求，細致地了解和分析業(yè)務現(xiàn)狀，對現(xiàn)有氣象觀測業(yè)務涉及的工作指導性文件進行全面梳理、優(yōu)化，健全完善體系文件和流程，發(fā)揮體系文件對實際業(yè)務工作的規(guī)范指導作用。為進一步規(guī)范基礎業(yè)務運行機制，通過新建《氣象觀測質(zhì)量管理體系績效考核程序》，優(yōu)化關鍵績效指標，解決氣象觀測質(zhì)量管理體系在執(zhí)行層面“做什么”“怎么做”的問題。具體做法與內(nèi)容如下：

（1）將地面（含酸雨、輻射）、高空、大氣成分、天氣雷達觀測業(yè)務在內(nèi)外審和業(yè)務檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按性質(zhì)劃分為：“嚴重不符合”和“一般不符合”，明確了各專業(yè)“嚴重不符合”的具體內(nèi)容，以便有效控制關鍵或重要的業(yè)務過程。

（2）立足工作實際，以質(zhì)量管理體系建設和運行要求為標準，將綜合氣象觀測業(yè)務劃分為“質(zhì)量管理體系運行”“業(yè)務檢查”“‘不合格項’整改”“工作任務完成情況”四項關鍵績效指標（KPI），形成“氣象觀測質(zhì)量管理體系考核 KPI 組成表”進行質(zhì)量控制。以“KPI 組成表”為定量考核基礎，以各項“業(yè)務檢查記錄表”為抓手，對“KPI 組成表”按工作量及性質(zhì)分配考核權重，以“質(zhì)量管理體系運行績效”定量評價整體工作質(zhì)量，實現(xiàn)質(zhì)量管理體系與實際業(yè)務工作的融合。計算公式為：

質(zhì)量管理體系運行績效=質(zhì)量管理體系運行×50%+業(yè)務檢查×10%+“不合格項”整改×20%+工作任務完成情況×20%

其含義為：

①質(zhì)量管理體系運行：縣（區(qū)）局、雷達站的得分根據(jù)每年質(zhì)量管理體系內(nèi)審（包括省局和中國局）、外審發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和數(shù)量綜合計算而得；市（州）局的總得分是各被審核單位得分的平均值。

②業(yè)務檢查：包括常規(guī)和隨機業(yè)務檢查，按實際業(yè)務檢查發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和數(shù)量綜合計算得分（注：被檢查單位及業(yè)務或是全覆蓋或是部分抽查）。

③“不合格項”整改：以對內(nèi)、外審和業(yè)務檢查中發(fā)現(xiàn)的“不合格項”整改項次統(tǒng)計得分。

④工作任務完成情況：考核對年度中國局、省局安排工作任務的完成情況。以省局（含處室）文件通報點名項次統(tǒng)計得分。

（3）四項關鍵績效指標得分計算方法

①質(zhì)量管理體系運行：“嚴重不符合”：每項扣50分；“一般不符合”：每項扣2分，直至扣完本項。

②業(yè)務檢查：“嚴重不符合”：每項扣50分；“一般不符合”：每項扣2分，直至扣完本項。

③“不合格項”整改：每項扣10分，直至扣完本項。

④工作任務完成情況：每項次扣10分，直至扣完本項。

（4）將“質(zhì)量管理體系運行績效”得分劃分為4個等次：優(yōu)秀≥95分、良好≥85分、合格≥70分、不合格＜70分，實現(xiàn)分檔次兌現(xiàn)目標任務考核。

（5）根據(jù)各類觀測業(yè)務規(guī)定、規(guī)范、規(guī)章制度，按照考核制度、學習制度、應急工作預案、場室標準化建設和維護、儀器設備安裝維護和核查校準、倉儲管理、應急觀測、業(yè)務系統(tǒng)和探測環(huán)境、高空涉氫（購氫）、雷達觀測、雷達保障、觀測環(huán)境及雷達站機房值班室環(huán)境等內(nèi)容，分類建立地面（含酸雨、輻射）、高空、大氣成分、天氣雷達觀測業(yè)務檢查記錄表，各部門參照各類業(yè)務檢查記錄表具體內(nèi)容，逐項、逐條對照檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按問題的性質(zhì)和數(shù)量對照“氣象觀測質(zhì)量管理體系考核 KPI組成表”確定本部門“質(zhì)量管理體系運行績效”得分，實現(xiàn)定量評價體系運行和觀測業(yè)務工作質(zhì)量。

3.3 優(yōu)化內(nèi)部審核模式

3.3.1 建立內(nèi)審組的原則

（1）根據(jù)內(nèi)審活動目的、范圍、部門、過程及內(nèi)審日程安排，由觀測處推薦內(nèi)審組長報管理者代表審批，并成立內(nèi)審組，經(jīng)管理者代表對觀測處推薦的內(nèi)審組長的任職資格和條件進行審核，符合任職要求則任命。

（2）選派具有內(nèi)審員資格且與被審核部門無直接責任關系的人員組成內(nèi)審組，并進行分工。

（3）內(nèi)審組長應有較強的組織協(xié)調(diào)能力；有較強的語言及文字表達能力。

（4）內(nèi)審組成員應具備實施綜合業(yè)務審核的能力，了解和掌握機構(gòu)的整體運作情況。

（5）內(nèi)審組中至少有一名熟悉綜合觀測業(yè)務專業(yè)審核員，了解和掌握新技術的運用。

（6）內(nèi)審員具備與各部門不同層次人員交流和溝通能力。

3.3.2 優(yōu)化內(nèi)審方式

“市州級自審”全覆蓋。“省局內(nèi)審”采取市州局+縣區(qū)局抽審，分組審核，全省覆蓋。

（1）市州級自審：各市（州）氣象局組織開展本單位自審，覆蓋本級和所轄全部縣（區(qū)）氣象局。

（2）省局內(nèi)審：市（州）氣象局每年參加審核（含雷達站），縣（區(qū)）氣象局由省局隨機抽取，三年全覆蓋。抽取數(shù)量不少于所在市（州）全部縣（區(qū)）氣象局的1/3，每年抽審臺站不重復。

3.4 建立定量評價機制

根據(jù)內(nèi)、外部審核和實際觀測業(yè)務工作開展情況，按照《氣象觀測質(zhì)量管理體系績效考核程序》中“氣象觀測質(zhì)量管理體系考核 KPI 組成表”，統(tǒng)計各部門“質(zhì)量管理體系運行績效”得分，明確優(yōu)、良、合格和不合格，在審核報告中對各單位體系運行情況作出定量評價，并在其年度目標任務中兌現(xiàn)考核，促進業(yè)務工作提高。

3.5 堅持目標引領，強化檢查考核

修訂、完善質(zhì)量目標，各單位根據(jù)省局辦公室下發(fā)的年度目標任務、過程績效指標、自身要求對年度目標任務進行分解，使全體業(yè)務人員形成圍繞目標、完成目標的正向合力，將目標管理與績效管理有機地結(jié)合起來，并在年度目標任務中將“質(zhì)量管理體系運行績效”得分列入年度重點目標任務，實現(xiàn)分檔次兌現(xiàn)目標任務考核，引起各單位對質(zhì)量管理體系的重視，促進質(zhì)量管理體系落地、落實。

3.6 做好體系文件修改和完善，提升文件質(zhì)量

質(zhì)量管理體系內(nèi)審就是進行業(yè)務檢查工作，在實際工作中，如果按業(yè)務規(guī)定、規(guī)范和規(guī)章制度的要求做到了“精、嚴、實”，就是符合體系要求；相反，如果按業(yè)務規(guī)定、規(guī)范和規(guī)章制度的要求做了，但不符合體系要求，說明體系文件有問題，需根據(jù)單位發(fā)展、體系運行情況、內(nèi)審反饋問題、實際觀測業(yè)務工作要求，進一步對現(xiàn)有體系文件進行修訂和優(yōu)化，使之更符合實際業(yè)務工作需要。

3.7 做好體系文件培訓

當體系文件進行重大調(diào)整和改動時，要高度重視并組織開展全員培訓，培訓內(nèi)容應包括質(zhì)量管理體系標準解讀和體系文件宣貫等，讓其熟悉質(zhì)量管理體系標準、體系文件、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，了解質(zhì)量管理七原則，讓大家知道該做什么，怎么做，讓管理和業(yè)務人員消除排斥心理，自覺落實質(zhì)量管理體系要求，形成全員積極參與的氛圍，有效提高綜合氣象觀測業(yè)務內(nèi)在質(zhì)量。

結(jié)束語

本文通過對甘肅省氣象觀測質(zhì)量管理體系運行現(xiàn)狀的調(diào)查分析，梳理了氣象觀測質(zhì)量管理體系在建設和運行過程中存在的問題，就氣象觀測質(zhì)量管理體系如何落地進行了思考、分析，提出了7條促進體系與業(yè)務融合的對策。從2022年全省內(nèi)審情況看，新建《氣象觀測質(zhì)量管理體系績效考核程序》和“促進體系與業(yè)務融合的對策”的適用性和可操作性得到了驗證，達到了預期目標，使氣象觀測質(zhì)量管理體系在符合ISO9001國際標準要求的前提下，與實際觀測業(yè)務工作更加緊密結(jié)合，體系運行效益初步顯現(xiàn)，為后期提高觀測業(yè)務質(zhì)量，促進觀測業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。