商益民

(青島市平度市消防救援大隊(duì)，山東 青島 266700)

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”。鄉(xiāng)村振興是黨和國家推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是黨中央心系“三農(nóng)”關(guān)系國計(jì)民生的系統(tǒng)偉大工程，做好鄉(xiāng)村振興必須要正確理解和把握安全與發(fā)展的重要關(guān)系，要牢牢牽住安全發(fā)展的牛鼻子，就必須要下大力氣解決制約農(nóng)村發(fā)展的公共安全問題。消防安全工作是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、人民生活、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。從近幾年火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)尤其是“小火亡人”事故仍處于多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。結(jié)合前期農(nóng)村消防工作調(diào)研情況，筆者談以下幾點(diǎn)認(rèn)識和改進(jìn)建議。

1.當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在主要問題

1.1 農(nóng)村防火工作不重視，消防安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位

《消防法》規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制，應(yīng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性消防工作。各級委員會落實(shí)消防安全責(zé)任制，確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。近年來各級地方政府也先后出臺了一系列消防法律規(guī)章制度，對落實(shí)消防安全主體責(zé)任，指導(dǎo)農(nóng)村消防工作提出了意見和建議。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)村防火工作在一些地區(qū)沒有引起各級黨委政府的重視。沒有將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃同部署、同檢查、同評價(jià)、同落實(shí)、同獎懲，甚至對農(nóng)村"小火亡人"不能引起重視，縣鄉(xiāng)村消防安全體系建設(shè)和城鄉(xiāng)消防安全治理仍存在短板，縣域防火力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火力量亟待充實(shí)加強(qiáng)。消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)尚未成立消防安全監(jiān)督管理委員會，導(dǎo)致監(jiān)督管理出現(xiàn)斷層、錯位。導(dǎo)致消防法律法規(guī)未能受到有效的實(shí)施，具體的工作無人抓，各類消防安全隱患得不到查處，措施無法落實(shí)，火災(zāi)多發(fā)的勢頭未得到控制。

1.2 農(nóng)村消防安全意識薄弱，消防安全監(jiān)管力量不平衡

農(nóng)村消防是中國經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)、平衡、和諧發(fā)展的重要部分，因此大力發(fā)展中國農(nóng)村消防事業(yè)，是進(jìn)一步控制中國農(nóng)村火災(zāi)事故多發(fā)趨勢，降低農(nóng)村火災(zāi)事故損失的重要前提。當(dāng)前，中國農(nóng)村地區(qū)的消防安全形勢仍非常嚴(yán)重，受居住地人口分散、文化教育水平低和地方風(fēng)俗習(xí)慣復(fù)雜等多方面的因素，火災(zāi)事故發(fā)生起數(shù)和火災(zāi)事故產(chǎn)生損失居高不下，且農(nóng)村常駐人口數(shù)呈現(xiàn)嚴(yán)重老齡化態(tài)勢，大部分青壯年在外打工，是中國農(nóng)村火災(zāi)事故防范的薄弱環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村基層消防力量的監(jiān)督監(jiān)管工作存在欠缺，農(nóng)村地區(qū)消防監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)的消防監(jiān)督力量非常薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)消防工作中存在“盲點(diǎn)”的現(xiàn)象，農(nóng)村消防安全“失控漏管”現(xiàn)象普遍較高，使農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)呈現(xiàn)日益上升的趨勢，因此，做好農(nóng)村地區(qū)消防工作有著十分重大的意義，關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村的平安穩(wěn)定。

1.3 消防規(guī)劃不落實(shí)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無章可循

消防規(guī)劃是各鎮(zhèn)街消防設(shè)施規(guī)劃的基本依據(jù)和前提，但目前我國大多數(shù)的鎮(zhèn)街仍缺乏消防規(guī)劃，盡管在縣城綜合建筑規(guī)劃中已經(jīng)提到了有關(guān)消防內(nèi)容，但缺乏深度，內(nèi)容也不夠全面。而按照構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，《消防法》中規(guī)定，地方各級政府必須強(qiáng)化對農(nóng)村消防工作的管理，并采取一定的措施完善農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。但目前，由于大部分農(nóng)村地區(qū)的消防供水能力不強(qiáng)，在容易發(fā)生火災(zāi)的地方，既無法實(shí)現(xiàn)消防供水，又缺乏專門的消防器材，導(dǎo)致無法進(jìn)行有效的撲救火情，火勢將會顯得更加強(qiáng)烈，甚至可能波及相鄰的山地、森林。即便一些經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展相對較好的地區(qū)，也沒有將基本的消防設(shè)備配置于建設(shè)規(guī)劃之中，導(dǎo)致消防設(shè)備的欠缺，容易造成發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能第一時(shí)間進(jìn)行有效撲救，導(dǎo)致火燒連營的后果，直接對人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)損失造成嚴(yán)重影響。

1.4 農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗居多，造成火災(zāi)隱患

首先，農(nóng)村家家戶戶聚集而居，住宅建筑物建設(shè)間距很小，并未設(shè)置消防通道，也沒有按照規(guī)范設(shè)置防火間距，格局設(shè)計(jì)不科學(xué)，萬一發(fā)生火災(zāi)，火勢可能會快速向外擴(kuò)散，最終導(dǎo)致火燒連營的后果。其次，農(nóng)村房屋的內(nèi)外經(jīng)常會堆放一些雜物、木材等易燃物質(zhì)，加之通風(fēng)環(huán)境條件有限，極易引發(fā)火災(zāi)。再次，農(nóng)村地區(qū)用電非常不標(biāo)準(zhǔn)，村民對電氣線路在使用過程中的消防安全意識較低，盡管農(nóng)村部分電氣線路已得到改造，但它被改造的并不徹底，尤其是每家每戶的自有電氣線路，大部分農(nóng)戶家內(nèi)的線路年久失修，導(dǎo)致電氣線路開裂、絕緣層脫落、線路接觸不穩(wěn)定等，加之農(nóng)戶對于用電知識的缺少，電氣線路受到火災(zāi)的威脅極大。最后，由于我國農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)俗和宗教信仰的影響，比如，紅白喜事都會用到大批量的煙花爆竹，在清明和祭日會為已故親人掃墓、焚燒祭祀用品，在秋收季節(jié)，農(nóng)戶將無法處理的農(nóng)作物秸稈就地焚燒等，種種因素均容易使農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)頻繁發(fā)生。

2.解決農(nóng)村消防工作問題的對策

2.1 統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各級黨委政府要專題研究農(nóng)村地區(qū)消防工作問題，要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求和“一把手”負(fù)責(zé)制，并重點(diǎn)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)兩級政府、村民委員會以及綜治、發(fā)改、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門機(jī)關(guān)單位的消防工作職能，并推動列入政府部門目標(biāo)責(zé)任制績效管理工作考核內(nèi)容。各級人民政府要因地制宜，進(jìn)一步推動農(nóng)村地區(qū)消防工作落實(shí)，推進(jìn)消防水源建設(shè)進(jìn)度，全面強(qiáng)化農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，爭取每個村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，配備專人、消防車和必備滅火救援器材。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要設(shè)立消防安全委員會，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鳌Ｒ浞职l(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌、支部推進(jìn)，黨員帶頭，群眾參與”的農(nóng)村地區(qū)消防安全管理工作模式，將農(nóng)村地區(qū)消防安全人人共建、戶戶共享的理念深入人心，推進(jìn)農(nóng)村消防管理邁上新臺階。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門要與所屬企業(yè)、村民委員會，村民委員會和村所屬企業(yè)都要逐一簽訂消防工作安全責(zé)任書，具體明確工作職責(zé)，層層落實(shí)消防安全管理責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)由各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，村民委員會具體負(fù)責(zé)，公安派出所依法監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體商戶、村民代表一同參與、協(xié)同管理的新農(nóng)村消防工作體系。

2.2 加大協(xié)調(diào)配合力度，加強(qiáng)農(nóng)村消防安全環(huán)境整治

要在實(shí)踐中摸索并試行農(nóng)村消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，認(rèn)真貫徹按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，切實(shí)有效地提升農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防管理水平和村民的自防自救能力。分析研判農(nóng)村地區(qū)消防安全形勢，部署并開展農(nóng)村地區(qū)消防安全工作大檢查，積極組織發(fā)動轄區(qū)范圍內(nèi)整個社區(qū)單元、社會基層團(tuán)體和群眾，扎實(shí)開展農(nóng)村地區(qū)消防安全自查自糾；緊密結(jié)合農(nóng)村地區(qū)房改、水改、電改、灶改、路改等工作，同步謀劃部署農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施工程；對人員密集場所、易燃易爆場所、文物古建筑、連片村落、民族特色村寨，組織有關(guān)行業(yè)主管部門和社區(qū)基層組織加強(qiáng)檢查力度，做好隱患整治；同時(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小微企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行消防安全監(jiān)督管理，并集中整治對消防工作的監(jiān)督管理責(zé)任不到位情況。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全委員會召開聯(lián)席會議，分析研判本地消防安全形勢，定期聯(lián)合有關(guān)部門開展針對性的消防安全檢查，特別是在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、重大節(jié)假日和鄉(xiāng)村宗教祭祀、廟會等民俗活動期間加強(qiáng)防火巡查檢查。村民委員會消防安全工作小組召開會議分析研判轄區(qū)消防安全形勢，通報(bào)存在問題，定期組織發(fā)動專兼職消防隊(duì)員、消防安全管理員、消防協(xié)管員重點(diǎn)排查糾治村民違規(guī)用火用電、亂堆亂放柴草雜物等易引發(fā)火災(zāi)的突出問題。建立消防安全聯(lián)防機(jī)制，實(shí)行鄰里互助協(xié)防模式，在村民中指定消防聯(lián)防人員，以10戶為單位定期輪值開展消防安全自檢自查，同時(shí)，將農(nóng)村地區(qū)消防安全管理納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我約束，動員村民從我做起，從小事抓起，增強(qiáng)消防安全意識。消防、公安派出要所加強(qiáng)對行業(yè)、單位、基層組織的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)行業(yè)、單位、村消防安全明白人，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

2.3 加大農(nóng)村消防規(guī)劃力度，推動農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)急管理部門會同地方政府自然資源部門依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)將農(nóng)村消防工作全面納入國家總體規(guī)劃統(tǒng)籌監(jiān)督管理范圍和各系統(tǒng)之間內(nèi)部銜接，并研究制定完善農(nóng)村消防工作專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全維護(hù)管理等工作。各級財(cái)政部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)伍建設(shè)、車輛器材配備、消防水源建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以優(yōu)先保障；住建部門進(jìn)一步摸清農(nóng)村消防組織建設(shè)、消防水源保障、消防器材裝備配備及各村保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防安全保護(hù)資金的來源及分配。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌整治和農(nóng)村人居環(huán)境升級改造完善鄉(xiāng)村消防安全平面布置、對農(nóng)戶住宅改建，提升農(nóng)村房屋的耐火等級、對村莊道路路面改造，合理規(guī)劃建設(shè)消防車通道、人畜飲水和農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完備農(nóng)村地區(qū)消防供水、消防給水管網(wǎng)、農(nóng)村消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級地方政府、相關(guān)部門要幫助并指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶科學(xué)合理的開發(fā)利用農(nóng)村土地，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃建設(shè)，做到在項(xiàng)目規(guī)劃中有消防內(nèi)容，在審批中有消防意見，在建設(shè)中有消防參與，從工程建設(shè)源頭上有效遏制和防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和國土部門要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)利用程序，以防止在農(nóng)村土地上出現(xiàn)違法、違章建設(shè)，并堅(jiān)決抵制“先發(fā)展，后規(guī)范”的土地開發(fā)方式；同時(shí)，也要主動帶領(lǐng)引導(dǎo)農(nóng)民自建房和農(nóng)村人口集中居住地，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求留足防火間距、修建消防車通道、配置消防設(shè)施等，以切實(shí)保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、合理化軌道。

2.4 建立消防宣傳教育機(jī)制，著力提高農(nóng)村消防安全素質(zhì)

消防宣傳的專題教育輔導(dǎo)及教育培訓(xùn)的活動既是在社會宣傳普及掌握消防安全知識工作上的重要輔助教育手段，也是《消防法》賦予基層消防監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。消防宣傳教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”是進(jìn)一步提高全民消防安全素質(zhì)，提升全社會抗御火災(zāi)能力，推進(jìn)消防工作社會化的重要手段之一。各級政府、村內(nèi)專兼職消防協(xié)管員要定期走進(jìn)農(nóng)戶家中開展消防安全宣傳教育，開展“消防普法大走訪”活動，尤其要對村內(nèi)孤寡老人、病弱戶以及家庭殘障人士、留守兒童、青少年學(xué)生等全村各類家庭重點(diǎn)人群進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)幫扶、開展“面對面”消防安全教育。村民委員會要利用廣播站、文化站設(shè)立村消防安全知識宣傳點(diǎn)，利用大喇叭、廣播媒體等傳播方式并堅(jiān)持每日播放各類有關(guān)農(nóng)村消防領(lǐng)域的相關(guān)安全與防護(hù)科普常識節(jié)目視頻，以及各類有關(guān)安全火災(zāi)事故典型與警示型宣傳案例，以專欄、櫥窗、板報(bào)、標(biāo)語警示圖片等有效載體形式提醒周圍農(nóng)村民眾注意自身用火用電安全，形成消防知識隨時(shí)看、隨時(shí)聽，根據(jù)季節(jié)、節(jié)氣、節(jié)日特色，制作春節(jié)、清明、春季、麥?zhǔn)占镜葘ｎ}防火和消防安全提示內(nèi)容，傳播消防安全理念和消防知識。促使消防安全宣傳入微滲細(xì)，并發(fā)揮好在當(dāng)?shù)匾呀⒌霓r(nóng)村消防科普教育基地作用，積極主動協(xié)助組織帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民入戶了解參觀教學(xué)活動和進(jìn)村教學(xué)，切實(shí)引導(dǎo)幫助和提升轄區(qū)群眾的日常消防能力和家庭安全意識。

農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村生活安全穩(wěn)固，關(guān)系到農(nóng)村廣大農(nóng)民群體的切身利益。今后，我們要更加充分系統(tǒng)地認(rèn)識到新形勢下農(nóng)村防火工作的重要性，通過持續(xù)的探索實(shí)踐與研究探討，進(jìn)一步全面加大我國農(nóng)村消防工作的投入，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)源頭防控基礎(chǔ)，增強(qiáng)我國農(nóng)村地區(qū)抵御火災(zāi)能力，為加速推動我國新農(nóng)村社會主義建設(shè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的公共消防安全體系保障，為實(shí)現(xiàn)全面小康營造良好的消防安全環(huán)境。