井芳娥 王 霞 李慧玲

（1.商南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站，陜西 商洛 726300；2.商南縣青山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，陜西 商洛 726300；3.商南縣農(nóng)業(yè)技術服務中心，陜西 商洛 726300）

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)得到充分保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了較大的提升，但是不可否認依然存在一些突出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，如農(nóng)藥殘留危險、添加劑風險、周圍環(huán)境危險、過期變質(zhì)危險等等，需要積極針對這些問題進行分析和研究，并探索強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策和方法，積極破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的瓶頸和短板所在，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障人民的身體健康。

1.常見的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

1.1 農(nóng)藥殘留危險

當前，農(nóng)藥殘留已經(jīng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要影響因素之一，如在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個階段農(nóng)業(yè)人員過度播灑農(nóng)藥，導致無法正常的分解消耗農(nóng)藥殘留，同時由于部分農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)藥質(zhì)量不達標，導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留度較高，繼而留存在農(nóng)產(chǎn)品中，影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，對農(nóng)產(chǎn)品的安全產(chǎn)生了的影響，需要對此進行著重分析和研究。

1.2 添加劑危險

為了防腐、防潮、增加口味和色澤，不少加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品初級和高級加工過程中會添加一些添加劑，當前，在國家標準范圍內(nèi)的添加劑是被允許的，但是部分企業(yè)為了進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的口感而添加遠大于國家安全標準的劑量，有時候添加的是國家明令禁止的添加劑，自然會對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生不利的影響，需要積極分析添加劑過量造成的危害。

1.3 周圍環(huán)境問題

周圍環(huán)境也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要影響因素之一，當周圍的環(huán)境比較惡劣時，會對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生負面的影響。如當周圍場所為垃圾填埋場或者化工廠，則會對土壤產(chǎn)生不利影響，有害物質(zhì)會被農(nóng)作物吸收，并導致農(nóng)產(chǎn)品污染。當周圍的環(huán)境較為良好時，則有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

1.4 過期變質(zhì)問題

初級農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品都有一定的保質(zhì)期，超過保質(zhì)期后農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無法保障，而部分不良企業(yè)將過期農(nóng)產(chǎn)品重新貼標簽后銷售，甚至直接用過期腐爛的農(nóng)產(chǎn)品進行加工，如部分企業(yè)用腐爛的果實進行水果罐頭的加工，這自然會對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生重要的影響。

以上從農(nóng)藥殘留危險、添加劑危險、周圍環(huán)境問題、過期變質(zhì)問題等四個基本方面就常見的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行了分析和討論，只有積極把握這些影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，才能結合問題來探索強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方法和策略，更好保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

2.1 保障人民身體健康

民以食為天。每個人都要吃飯，全面保障食品安全是健康中國的應有之義，只有積極地強化對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，才能將可能存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)現(xiàn)和解決，才能保障人民的生命安全和健康安全，這也是民族振興的重要內(nèi)容。

2.2 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

當前，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題還有很多，如農(nóng)藥殘留危險、添加劑危險、周圍環(huán)境問題、過期變質(zhì)問題等，通過對存在的問題細致化分析，積極探索和研究強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方法和策略，進而通過各個環(huán)節(jié)的針對性解決，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.3 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基石和必要前提，試想如果農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量都不能保障，那如何讓消費者買到放心的農(nóng)產(chǎn)品，進而導致農(nóng)產(chǎn)品市場萎縮。只有不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù)，才有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 探索拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的路徑

如何不斷強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，一直以來都是農(nóng)業(yè)部門討論和研究的核心問題。雖然在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過程中探索建立了監(jiān)管體系，但是在實施過程中依然存在很多問題，通過進一步開展分析研究工作，可以對已建立的監(jiān)管體系進行改進和優(yōu)化，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的路徑，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鋪路架橋。

以上從保障人民身體健康、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、探索拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的路徑等四個方面著手，就強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義進行了闡述，每一位農(nóng)檢人員都要強化認識，增強責任感、使命感，積極投身于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)之中。

3.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本原則

3.1 樹立以人民為中心的導向

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目的是為了保障人們“舌尖上的安全”，因此，工作中要牢固樹立以人民為中心的導向，積極將探索工作為出發(fā)點、著力點和落腳點放在保障人民生命健康安全上，也唯有如此，才不違背我們的探索初心，才能真正服務于人民，才能為人民的身體健康健康出一份力。

3.2 積極注重各方的互動交流

積極探索強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效對策和基本方法，不能“單打獨斗”，而要積極地樹立開放性思維，注重和各方人員的互動交流，例如，要積極和農(nóng)業(yè)技術人員、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的溝通交流，要積極和當?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門進行研討，一起探索質(zhì)量監(jiān)督政策的制定、標準的優(yōu)化，并積極提出建議和看法，真正在互動交流中發(fā)現(xiàn)問題，一起解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的瓶頸所在，更好把握強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)律。

3.3 全面實現(xiàn)長期探索和研究

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不是一朝一夕的事情，也不是一蹴而就的事情，需要每一位農(nóng)業(yè)人積極樹立長期探索、長期研究的思維，并積極結合探索需要的安排，設計長中短期相銜接的探索實施目標和規(guī)劃，同時明確各個階段實施的側(cè)重點、核心點與突破口，還要積極結合不同階段的工作側(cè)重點，明確實施的具體對策和方法，同時結合后續(xù)的探索需要對目標規(guī)劃進行科學化與動態(tài)化調(diào)整，還要積極強化計劃與目標的高質(zhì)量落實，繼而穩(wěn)步有序推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實施，為保障人民身心健康奠定堅實的基礎。

3.4 更加注重發(fā)揮科學技術優(yōu)勢

在強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探索實施過程中，更要加強對科學技術手段的創(chuàng)新性應用，積極更新監(jiān)管方式、檢測方法和監(jiān)管策略，全面會同優(yōu)秀的科技企業(yè)開發(fā)，真正發(fā)揮技術優(yōu)勢，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加高效。

以上從樹立以人民為中心的導向、積極注重各方的互動交流、全面實現(xiàn)長期探索和研究、更加注重發(fā)揮科學技術優(yōu)勢等四個基本方面，就強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本原則進行了分析和討論，每一位農(nóng)業(yè)人都要在遵循上述原則的基礎上積極開展探索，不斷進行梳理、歸納和總結，全面在具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實施過程中把握強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本規(guī)律，為人民群眾的身心健康鋪路架橋。

4.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實施策略

4.1 全面提高重視程度

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重視程度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實施效益和質(zhì)量，而從目前的情況來看，還存在重視程度不高、部門配合協(xié)調(diào)不緊密、民眾關注度不高等突出問題，制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實施，也不利于通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管來保障人民的身心健康。監(jiān)管部門要從保障人民身體健康的高度出發(fā)，強化思想認識，結合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，明確實施監(jiān)管的側(cè)重點和突破口，全面指定質(zhì)量監(jiān)管實施目標、規(guī)劃，并不斷提升目標設計的針對性、精準性和指引性，同時更加注重目標的落實，真正確保監(jiān)管無死角、無遺漏，不斷促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管與實施，為保障人民生命健康奠定堅實的基礎。

4.2 積極強化宣傳引導

積極強化宣傳引導，營造良好的社會氛圍，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實施的基礎和前提。也只有積極強化宣傳和引導，不斷營造良好社會氛圍，才能給予無聲的感染和熏陶，繼而深化各方認識，進一步重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。例如，通過張貼關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題的標語、宣傳畫，借助手機短信、微信群組、線上網(wǎng)站，舉辦“科技之春”宣傳月、“3.15” 活動等形式廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和基礎知識，利用圖文并茂的形式和通俗易懂的文字就生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者普遍關心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行科普性的解答。通過宣傳活動，進一步普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，營造良好的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的環(huán)境與氛圍，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營造良好氛圍。

4.3 有效明確各方責任

積極明確各方責任，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實施的重要一環(huán)，而從目前的基本情況來看，還存在責任不明確、權責不清晰等突出問題。需要監(jiān)管部門和生產(chǎn)主體根據(jù)各自的職能職責和工作任務，明確各方的責任。例如，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)，要明確第一主體責任，對于運輸企業(yè)要明確運輸中農(nóng)產(chǎn)品新鮮度、是否腐爛等責任。監(jiān)管部門人員要按照標準認真檢查，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象。還要制定問責機制，確保權責明晰，為強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管打好堅實基礎。

4.4 統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標準

當前，不同地方的農(nóng)產(chǎn)品安全標準是不統(tǒng)一的，這就使得不同地方對彼此的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認定不統(tǒng)一，因而產(chǎn)生了在本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是合格的，在另外一個地方農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是不合格的，產(chǎn)生很多的現(xiàn)實問題。因此，積極統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標準是非常有必要的，也是必需的。例如，相關職能部門要積極強化互動交流，并注重和不同地方部門強化溝通，結合本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本現(xiàn)狀，設計滿足各方需要的統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標準，同時積極地強化落實，開展聯(lián)合執(zhí)法，并在統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標準的指引下推進農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作穩(wěn)步開展和實施，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作實施效益。

4.5 不斷完善監(jiān)督制度

積極完善監(jiān)督制度，進一步強化監(jiān)督制度的落實，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作實施的制度保障，也是實現(xiàn)有法可依的必要基礎和前提。因此，積極完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度是必要的。例如，當?shù)氐恼块T要積極在國家食品安全法的指引下積極制定完善的監(jiān)督制度，包括農(nóng)藥質(zhì)量安全監(jiān)督制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合格監(jiān)督制度、農(nóng)產(chǎn)品溯源制度、監(jiān)管人員職責履行制度等等，并結合實際的工作實踐不斷對這些制度進行改進和優(yōu)化，同時要積極強化制度的落實，繼而真正借助完善的監(jiān)督機制來助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

4.6 改進農(nóng)產(chǎn)品溯源制度

積極建立和完善農(nóng)產(chǎn)品溯源制度，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關鍵一環(huán)，從目前的基本情況來看，還存在農(nóng)產(chǎn)品溯源制度不健全、不完善的問題，制約著對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，需要對此進行改進。例如，要積極構建符合需要的農(nóng)產(chǎn)品溯源制度，其主體要包含以下內(nèi)容：質(zhì)量可追溯（有了質(zhì)量問題可以快速找到農(nóng)產(chǎn)品的來源）、去向可追尋（可以追蹤農(nóng)產(chǎn)品的具體去向）、生產(chǎn)有記錄（可以對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況進行全面化把握）、責任可界定（當農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題之后，可以快速練習到責任人）等，并積極地在此基礎上構建合格證體系，將不同信息在合格證書進行體現(xiàn)，做到信息詳盡、信息準確、信息可以用、信息真實，同時要注重對該體系的維護，確保執(zhí)行到位、不打折扣，真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品溯源制度的優(yōu)勢，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實施。

4.7 全面完善售后制度

積極完善售后制度，也是強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要組成部分，但從目前的基本情況來看，售后制度還不夠健全和完善，需要積極結合不同農(nóng)產(chǎn)品的屬性，設計符合需要、滿足人民群眾利益的售后制度。例如，在售后制度中要明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的售后基本服務內(nèi)容、應當承擔的具體售后責任、服務的基本標準、服務的監(jiān)督等等，如果存在違法情況要承擔哪些法律責任等，并定期對售后制度的實施情況進行監(jiān)察，確保實施到位。

4.8 積極強化輿論監(jiān)督

積極強化輿論監(jiān)督，也是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑。要積極構建輿論監(jiān)督體系，及時通過輿情熱點了解具體的農(nóng)產(chǎn)品問題，同時結合輿情及時進行介入，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。同時要建立投訴、舉報體系，如公開舉報電話，申請微信舉報答復微信群，還要積極對接已有的舉報和監(jiān)督體系，及時根據(jù)群眾舉報對存在問題的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行核查，并督促其解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的質(zhì)量安全問題，及時采取措施進行糾正，并提出改進的方向，繼而在強化輿情監(jiān)督的基礎上推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實施效益的提升。

綜上所述，當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著較多的問題，且這些問題覆蓋面廣，對于強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了一定的負面影響，監(jiān)管部門需要充分認識強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重大意義，在遵循一定原則的基礎上積極探索強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的策略，在具體的實踐中不斷提高重視程度、積極強化宣傳引導、有效明確各方責任、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標準、不斷完善監(jiān)管制度、改進農(nóng)產(chǎn)品溯源制度、全面完善售后制度、積極強化輿論監(jiān)督等，真正借助“良方妙藥”來破解農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管實施瓶頸，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的效益。