陳 浩 付仙兵 羅浩東 張 靈

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 南昌 330006）

引言

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三大問題都直接影響著我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活水平。我國自始至終都高度重視“三農(nóng)”領(lǐng)域的工作，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，從而著力改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展面貌，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。1950年，我國就實施了《中華人民共和國土地改革法》并且制定了一系列政策，為當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以得到快速恢復(fù)和正常發(fā)展提供了制度保障。1982到1984年，我國連續(xù)發(fā)布了3個有關(guān)“三農(nóng)”的中央一號文件，有力提升了改革開放初期鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力水平，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，充分肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)越性，并建立了新的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。2017年，站在新的歷史節(jié)點，黨的十九大針對“三農(nóng)”領(lǐng)域作出重大戰(zhàn)略部署，鄭重提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是基于新時代特征著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作面臨新形勢而提出的重大政策舉措?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。因此，我國必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有序推進鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略在廣袤鄉(xiāng)村全面實施，確保相關(guān)重大政策任務(wù)得以貫徹落實。雖然現(xiàn)在我國已如期完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下一系列脫貧摘帽的重大任務(wù)，但是從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍然有一段艱難的道路要走，尤其是全面建成小康社會后，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生了系列變化，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為部署在“三農(nóng)”領(lǐng)域的政策實踐，對推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，成功開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新征程具有里程碑意義。

筆者在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐價值的基礎(chǔ)上，剖析了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層基礎(chǔ)等多方面分析了如何推進鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)，為切實解決“三農(nóng)”問題提供可行性參考。

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐價值

1.1 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的手段需要

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這二十個字的鄉(xiāng)村振興總體要求中，治理有效即是強調(diào)要提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。通過積極探索鄉(xiāng)村的社會治理模式，促進鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，保障鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活有序進行。即通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村文明程度，改善鄉(xiāng)村物質(zhì)生活條件，以此達到提升鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平。因此，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的建設(shè)有助于鄉(xiāng)村的繁榮與發(fā)展，這與鄉(xiāng)村振興中堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重高度契合。但是近年來，我國的城市化進程不斷加快，鄉(xiāng)村里年富力強的勞動力不斷流入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的房子、土地閑置化，“空心村逐漸增加”，這些新問題的出現(xiàn)嚴重影響了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性，也給鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的手段需要。

1.2 是解決不平衡不充分矛盾的治本之策

當(dāng)下，鄉(xiāng)村社會發(fā)展中面臨的不平衡不充分問題是新時代我國主要社會矛盾在鄉(xiāng)村的突出體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。一方面在我國過去的發(fā)展進程中，經(jīng)濟發(fā)展的重點在城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展陷入資源匱乏、人才流失的困境，城市與鄉(xiāng)村的差距在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人均收入等方面也越來越明顯，這種城與鄉(xiāng)之間的不平衡急需鄉(xiāng)村振興來進行全面改善。另一方面農(nóng)村發(fā)展不充分主要是由于優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)導(dǎo)致大量資源向城鎮(zhèn)集結(jié)，鄉(xiāng)村的發(fā)展沒能像城鎮(zhèn)一樣飛速向前。黨中央及時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，歸根結(jié)底就是抓住了矛盾的關(guān)鍵要害，通過“抓重點、補短板、強弱項”進一步指明了解決不平衡不充分矛盾的主要方向，細化了關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出表現(xiàn)的不平衡不充分矛盾的解決思路。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將是解決我國不平衡不充分矛盾的治本之策。

1.3 是滿足人民日益增長的美好生活需求的重大部署

人民對于美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度看，人民越來越多的美好生活需求就體現(xiàn)了對祖國富強、民族復(fù)興、對人類福祉的普遍期待。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從經(jīng)濟社會全面發(fā)展的角度看，民眾對日益增長的美好生活需要主要反映為對經(jīng)濟、政治、人文、社會、生態(tài)文明等全面發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村發(fā)展是社會全面發(fā)展最重要的一個環(huán)節(jié)，從人們現(xiàn)實生活的維度看，人民日益增長的美好生活需要將重點表現(xiàn)在對良好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、居住條件等方面的迫切需求。我國當(dāng)前發(fā)展的主要矛盾是著力補齊民生領(lǐng)域的突出短板，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，特別是我國廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是滿足當(dāng)下人民日益增長的美好生活需求的重大部署。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與公共服務(wù)供給不足

一是新基礎(chǔ)設(shè)施未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)動態(tài)均等。城市地區(qū)還正在積極嘗試引入5G、人工智能和移動物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新技術(shù)工具，未來城市發(fā)展的新基礎(chǔ)設(shè)施還會持續(xù)加快。而鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)更新?lián)Q代較慢，更加偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)則會更慢。因此，未來城市新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新遲緩可能導(dǎo)致新時期的供給不平衡。二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍有差距，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件與城市差距明顯，如鄉(xiāng)村學(xué)校硬件弱、農(nóng)村教師緊缺的問題較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施條件和醫(yī)務(wù)人員明顯不足，農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)欠缺，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)滯后等。雖然，近年來我國政府針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了投入，但是與城市相比差距還是顯而易見。三是鄉(xiāng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱，當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)主要傾向于改善農(nóng)民生活條件，而生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施仍還相對薄弱，如農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺缺失，鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施和公共服務(wù)短板突出，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)不足等問題。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合薄弱與產(chǎn)業(yè)鏈條連接不緊

現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然停留在提供初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品品種單一且深加工不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度較低等普遍性問題依然沒有得到有效解決。這些因素相互作用，以致在推進鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)融合程度不高的問題逐漸凸顯。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是互為補充、齊頭并進、相得益彰的，即推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如此方可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的總目標(biāo)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，必須要高度重視這一問題。一是一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、深加工程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，比重較小。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，東部片區(qū)種植養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品基本處于原料出售階段，經(jīng)營管理粗放，農(nóng)戶的直接收入不高。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)小型養(yǎng)殖戶較多，形成一定規(guī)模的不多。旅游產(chǎn)業(yè)項目單一，競爭力不強，持續(xù)發(fā)展能力較弱。電子商務(wù)網(wǎng)點少且小，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)配套服務(wù)跟不上，發(fā)展難度較大。三是第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯，特色產(chǎn)業(yè)不特、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍較窄，農(nóng)業(yè)附加值不高，農(nóng)民收入也就得不到有效增加。

2.3 鄉(xiāng)村治理主體與基層治理功能弱化

鄉(xiāng)村基層的自治、德治、法治相互融合的治理結(jié)構(gòu)的健全是促進鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建和實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要手段?，F(xiàn)代社會治理的格局強調(diào)多主體共同參與，形成社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面。而在飛快地城市化和工業(yè)化的發(fā)展過程中，人們對富裕的追求成了廣大群眾的主要目標(biāo)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理主體大量往城市遷移，造成鄉(xiāng)村社會治理主體的嚴重缺失。因此當(dāng)前對中國的鄉(xiāng)村社會治理有著多維度、系統(tǒng)性的要求，既要體現(xiàn)社會公平正義，也要提高農(nóng)村勞動創(chuàng)新的積極性；既要進一步推動開放發(fā)展，又要充分保護傳統(tǒng)民俗社會文化；既要著力推動鄉(xiāng)村振興，又要深入推動新型城市化，從而達到城鄉(xiāng)活力和秩序的有機協(xié)調(diào)。在這個前提下，在農(nóng)村建立以基層組織為基礎(chǔ)、其他多元化組織形式共同參加的鄉(xiāng)村協(xié)作管理模式十分重要。但綜合來看，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是處在人口空心化、基層組織和基層政權(quán)薄弱的狀態(tài)。

3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興服務(wù)硬件

首先，政府要加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度，要對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行嚴格的質(zhì)量把關(guān)，對項目建設(shè)資金的使用情況要及時向公眾展示，接受社會監(jiān)督。對項目完成后期的維護工作應(yīng)落實相關(guān)負責(zé)人管理制度，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長久利用。其次，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入供給，合理增加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入比例。政府需要加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，積極吸引外來資本的注入，不斷拓寬鄉(xiāng)村項目資金渠道?；鶎诱梢酝ㄟ^依靠地理位置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、土地優(yōu)惠政策等來吸引廣大企業(yè)落地鄉(xiāng)村，積極爭取社會資本參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，政府要設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，以此來整治鄉(xiāng)村生活垃圾處理、鄉(xiāng)村河流保護等生態(tài)環(huán)境問題，確保資金的精準(zhǔn)使用。最后，要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。要在相關(guān)項目的建設(shè)中充分尊重農(nóng)民的意愿，以廣大農(nóng)民的實際需求為導(dǎo)向，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。在開展項目建設(shè)前，通過村莊廣播、村民會議、問卷調(diào)查等方式了解農(nóng)民訴求，聽取農(nóng)民建議，進一步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平，做到供需對等、項目公開，維護公眾利益。

3.2 推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，提升鄉(xiāng)村振興動力

首先，要以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，推進產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，增強工業(yè)基礎(chǔ)，增加商品附加值。各單位都要注重對已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“消化升級”，并把培育發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)當(dāng)成最能立竿見影的突破口，以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。其次，要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的影響力。要立足已有產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈條上持續(xù)發(fā)力，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈做大做強，大力吸納產(chǎn)業(yè)內(nèi)的上下游企業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)鏈體系，讓產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)成“茂密樹林”，讓鏈上的公司更具備競爭性，在市場的大潮中才能經(jīng)受住考驗。要注重促進價值鏈管理環(huán)節(jié)向高檔延伸，促進優(yōu)勢龍頭產(chǎn)品從“根深干壯”向“枝繁葉茂”方向發(fā)展。最后，要不斷增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值的提質(zhì)升級，提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，就一定要形成規(guī)模，而這就必須有主體企業(yè)，有了企業(yè)就可以促進產(chǎn)品銷售，從而進行大規(guī)模的擴張發(fā)展，以增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值。大力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村民營企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位脫穎而出、彰顯價值。但同時也要意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大應(yīng)該在堅持使廣大鄉(xiāng)村人民獲得經(jīng)濟實惠的基礎(chǔ)上，還必須提高鄉(xiāng)村人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量，使廣大鄉(xiāng)村人民享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的實惠，這才是真正意義上的鄉(xiāng)村振興。

3.3 夯實基層治理基礎(chǔ)，筑牢鄉(xiāng)村振興保障

首先，基層政府要不斷發(fā)揮村級民主自治機制的作用，緊緊圍繞基層組織的制度優(yōu)勢，積極探索鄉(xiāng)村自治、德治、法治“三治融合”鄉(xiāng)村治理新體系的建設(shè)，以此應(yīng)對鄉(xiāng)村治理的新趨勢。在“三治融合”的進程中，要主動發(fā)揮自治、德治、法治的協(xié)同治理作用，推動基層政府角色轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村居民的主體意識，增強農(nóng)民對于內(nèi)生秩序的認同。其次，在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)突出鄉(xiāng)村黨組織的功能。要強化對鄉(xiāng)村各級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，努力建設(shè)生機勃勃、安全有序的善治鄉(xiāng)村。牢牢樹立黨員的一切作用在支部上的鮮明取向，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和組織功能，將全體共產(chǎn)黨員和群眾的思想、行為、能力和才智匯聚在一起，齊心聚力地抓好鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)。最后，要建立健全駐村工作隊伍的選派制度。嚴把選拔人才關(guān)，招聘黨性強、工作能力優(yōu)、風(fēng)氣好的共產(chǎn)黨員作為村級組織書記。繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村黨組織書記的教育培養(yǎng)，不斷健全共產(chǎn)黨員干事鼓勵政策和管理機構(gòu)，積極推動他們履職盡責(zé)、干事創(chuàng)新。鄉(xiāng)村黨組織書記要做好“領(lǐng)頭羊”，充分調(diào)動農(nóng)村群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造力，積極引導(dǎo)群眾投身鄉(xiāng)村振興的實踐，積極幫扶群眾拓寬致富途徑，提高致富技術(shù)，進一步提高農(nóng)村群眾獲得感、幸福感。