周勇成

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

1.引言

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在吉林考察時又強調：要抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計，一體推進農業(yè)現(xiàn)代化就是實現(xiàn)該戰(zhàn)略的總目標之一。這也說明了中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會主義農業(yè)之間的直接聯(lián)系，并通過加速建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系來積極推動中國農村現(xiàn)代化的發(fā)展建設。昆山通過土地整理、農業(yè)設施的高標準建設，使土地集約利用，農業(yè)規(guī)模運作，充分利用已有的綠化生態(tài)系統(tǒng)和鄉(xiāng)土植物，恢復自然水景、濕地和植被，同時，充分挖掘農業(yè)的生態(tài)、觀賞、游憩功能發(fā)展生態(tài)農業(yè)體系。著力建設城市生態(tài)農業(yè)，可以有效提升昆山農村生產力水平，對促進經濟社會發(fā)展、推動全國城市發(fā)展一體化有著非常重大的現(xiàn)實意義，更是鄉(xiāng)村振興背景下昆山應該積極探討和研究的重要課題。

2.昆山生態(tài)農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及影響因素

2.1 昆山生態(tài)農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

昆山在推進改革開放創(chuàng)新的大發(fā)展過程實踐中，順利成功地探索出了一條以改革發(fā)展和開放、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主要特征的全面小康的建設發(fā)展道路。工業(yè)化、城市化進程與世界經濟的全球化進程的協(xié)調發(fā)展到了一個嶄新發(fā)展的大平臺上，使這個原來以發(fā)展農村經濟為發(fā)展基礎的貧困小縣城，一躍而成了全省經濟百強縣城市之榜首，帶動了全省縣域經濟的發(fā)展。在我國，工業(yè)化、城市化進程以及農業(yè)經濟高速協(xié)調發(fā)展的今天，昆山以特色生態(tài)農業(yè)示范區(qū)的建設發(fā)展、推廣農業(yè)高新技術成果以及創(chuàng)建現(xiàn)代外向型都市農業(yè)示范區(qū)作為發(fā)展重心，以吸收引進的中國臺灣地區(qū)農業(yè)優(yōu)良作物品種、先進的農業(yè)科技、管理創(chuàng)新經驗成果，積極地發(fā)揮其試點、示范引領作用，推動整個昆山現(xiàn)代化外向型都市農業(yè)雛形體系的建立，最終走上了這樣一條適合現(xiàn)代都市農業(yè)快速發(fā)展需要的“昆山之路”。

2.1.1 全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“新要求”。中央、省委、蘇州市委、昆山市委關于“三農”工作作出了多項決策部署，并且昆山市委在2019年10月新出臺了《昆山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃2018-2022》，強化落實責任，嚴格考核評估，文件強調，將建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實時監(jiān)測評價指標體系，分級評價各區(qū)鎮(zhèn)實施情況并將實施成效納入年度績效考評內容，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

2.1.2 全面落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展“總方針”。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、著眼于解決發(fā)展不平衡不充分問題、著眼于滿足億萬農民日益增長的美好生活需要作出的重要部署，是我們必須長期堅持的重大方針。2019年起，中央、省委、蘇州市委一號文件都把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展放在最突出的位置。認真對標2020年高水平全面建成小康社會、2022年率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標任務，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，始終把解決好“三農”問題，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排。

2.1.3 全面落實農村人居環(huán)境整治“硬任務”。農村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，也是今年中央環(huán)保督察的重要內容。優(yōu)質的農村人居環(huán)境是產業(yè)興旺的重要支撐，是治理有效的直觀體現(xiàn)，是生態(tài)宜居的基本要求，關乎人民群眾的切身利益。昆山市今年出臺了農村人居環(huán)境整治“紅黑榜”考評制度，即選樹先進典型也強化警示教育，全力整頓軟弱渙散基層黨組織。成立農村人居環(huán)境整治工作專班，加快推動農村人居環(huán)境整治，集中精力補齊拉長決勝全面小康的突出短板，打造與昆山市經濟地位相匹配的農村人居環(huán)境。

2.2 昆山生態(tài)農業(yè)發(fā)展的影響因素及問題分析

2.2.1 生態(tài)農業(yè)資源基礎薄弱

很多城市在建設自己的生態(tài)農業(yè)體系中存在著盲目性，往往存在一些生搬硬套的現(xiàn)象，昆山也不例外。在經營都市生態(tài)農業(yè)的過程中，沒有結合本地自身發(fā)展情況，因此造成昆山生態(tài)農業(yè)發(fā)展無生命力。此外，基礎設施建設也是提高生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平一個至關重要的因素，昆山市城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，都市和城鄉(xiāng)的結合存在著很多不平衡之處。

2.2.2 農業(yè)技術推廣體系不完善

對于昆山市來說，目前土地資源并不是十分優(yōu)質，道路問題仍需攻堅。雖然目前農業(yè)科學技術不斷進步，但是生態(tài)農業(yè)、農研技術的推動效果還十分有限，而這很大程度上取決于農業(yè)基礎設施建設水平，農業(yè)基礎設施越完善，農研推廣效率也就越高。其次，昆山在生態(tài)農業(yè)推廣人才上也存在欠缺，無法為生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供一個有效的人才支撐。昆山市生態(tài)農業(yè)發(fā)展人才整體學歷較低，缺乏專業(yè)經驗，不利于生態(tài)農業(yè)體系的構建。

2.2.3 生態(tài)農業(yè)政策保障體系不完善

傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展到一定程度必然會發(fā)生合理的轉型，在這一過程中，很多資源配置無法有效循環(huán)利用，這就迫切需要政府制定新的政策體系來支撐和保障資源的有效配置?，F(xiàn)階段，昆山市生態(tài)農業(yè)發(fā)展還處于一個比較初級的階段，生態(tài)農業(yè)發(fā)展和規(guī)劃還不完善，缺乏一個系統(tǒng)的總體規(guī)劃，許多項目存在同構現(xiàn)象，資金浪費現(xiàn)象嚴重，研發(fā)存在盲目性，布局存在不合理性，難以發(fā)揮較好的集聚效應。

3.鄉(xiāng)村振興背景下昆山都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展體系構建方向

3.1 適度調節(jié)供給，打造全程機械化生產空間

以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為核心，結合全市灌區(qū)改造，對昆山生態(tài)示范區(qū)內農田溝渠等基礎設施進行機械化改造，改變傳統(tǒng)的農業(yè)人力化經營模式，優(yōu)化生態(tài)化農業(yè)示范區(qū)的產業(yè)結構，不僅有效解決了農民種田“三彎腰”的問題，而且提高了勞動效率，節(jié)工降本，不誤農時，效質兼具，收益頗多。打造都市生態(tài)農業(yè)休閑旅游區(qū)、高質高效示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)三大區(qū)域，努力實現(xiàn)全程機械化、科技化、優(yōu)質化生產體系。采用“公司+示范區(qū)+合作社+農民”的模式，打造較為長遠的利益鏈，帶動周邊農戶進行標準化機械化生產，打造全程機械化生產空間。

堅持質量興農、綠色興農，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。一是現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。基本建成集生產、加工、銷售、示范、展示為一體的高效糧油基地和以綠色瓜果為特色的果蔬基地，大力推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，深化農業(yè)生產體系、經營體系、營銷體系建設，推進農業(yè)“接二連三”，初步打造質量高、口碑好的特色農產品品牌。二是集體經濟發(fā)展壯大。深化“政經分開”改革，建立農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。優(yōu)化農機具的選型，實現(xiàn)農作物種植的精耕細作，減少農作物損失，實現(xiàn)增產增收；切實做好機械化生產的計劃管理，最大限度發(fā)揮全程機械化優(yōu)勢。

3.2 培養(yǎng)新型化農民，打造農業(yè)人才支撐體系

培養(yǎng)和挖掘新型職業(yè)農民、農業(yè)大戶、農村合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等多種新型農業(yè)經營主體，是實現(xiàn)昆山都市生態(tài)農業(yè)現(xiàn)代化的潛在需求，也是未來昆山都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的長遠機制。

面對當前昆山農業(yè)人員年齡、學歷、素質等三方面突出問題，建立新型職業(yè)農民培育工作試點，先行先試，提高新型農民實際經驗能力，按照類別、專業(yè)領域等劃分，分批次、分領域進行專業(yè)培訓，為切實提高農業(yè)經營戶的基本素質、專業(yè)經驗打造常態(tài)化學習機制，著力健全“三農”人才和干部隊伍引育、配備、管理和使用機制，積極打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。一是引育實用技術人才。大力培育新型職業(yè)農民、農業(yè)技術人員。二是堅持需求導向，積極引進事業(yè)緊缺人才、招錄農業(yè)專技人才，完善昆山各農業(yè)生態(tài)示范區(qū)室設置，整合農業(yè)農村工作方面的人員，構建一支專業(yè)化的農業(yè)農村人才隊伍。三是建設“紅色頭雁”隊伍。加強基層黨組織書記隊伍建設，大力推進社區(qū)書記、主任“一肩挑”工作。統(tǒng)籌調配干部資源，通過待遇保障、考核激勵等方式，吸納大學生、退伍軍人等一批優(yōu)秀人員進入農村社區(qū)，充實農業(yè)農村管理力量。

3.3 全程綠色化，打造農業(yè)經濟轉化中心

當前昆山生態(tài)化農業(yè)生產發(fā)展一個關鍵點在于，要加快從高消耗、高投資、低產出的粗放型農業(yè)體系轉變?yōu)榫G色生態(tài)高效型體系，努力提升土地產出率、提高資源利用率和提高勞動生產率。要著力打造集中效應強、規(guī)模合適、設施完備、生態(tài)有效循環(huán)的綠色生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，把昆山各類農業(yè)示范區(qū)建設成集經濟、農業(yè)成果轉化于一體的體系中心，輻射帶動人才集聚、周邊產業(yè)綠色化，助推全市農業(yè)現(xiàn)代化。堅持以“產學研”合作為樞紐關鍵，建設一支高效、專業(yè)的農業(yè)綠色化經營隊伍，提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力和經濟轉化應用能力。農業(yè)管理體系干部也應身體力行，做給農民看，帶著農民干，把生態(tài)化農業(yè)科技推廣工作落到實處，全面提高農業(yè)生產率。

把生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的生命線，更大力度推進保護和治理，以“綠色發(fā)展”建設為抓手，持續(xù)提升生態(tài)宜居環(huán)境。一是推進農業(yè)綠色發(fā)展。堅持綠色生態(tài)導向，全面推廣農業(yè)清潔生產，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，實現(xiàn)農藥零增長。二是環(huán)境整治持續(xù)發(fā)力。深入開展整治“散亂污”企業(yè)，培育“三化”樹種和景觀提升。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。采取戰(zhàn)略眼光，運用統(tǒng)籌發(fā)展新思路，以工業(yè)發(fā)展帶動農業(yè)農村發(fā)展，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，遵照因地制宜的方法，打造農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

3.4 文化多樣化，打造農旅商文一體化發(fā)展

圍繞農業(yè)產供銷服務一條龍，農旅商文一體，持續(xù)有效推動農業(yè)一、二、三大產業(yè)的融合與發(fā)展。據(jù)此，建議各地針對當前各種農業(yè)新型適度規(guī)模農業(yè)經營的主體，充分發(fā)揮載體和示范帶動窗口、聚集吸納人才、創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新的功能，逐步構建實現(xiàn)特色發(fā)展的產業(yè)體系。在此基礎上，要創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的整體思路方法理念，整合現(xiàn)有的農業(yè)生產、生活、生態(tài)環(huán)境的三生資源，規(guī)范昆山現(xiàn)有的上百家農業(yè)生態(tài)休閑旅游和觀光體驗農業(yè)的運營服務體系，建立農業(yè)生態(tài)文化休閑旅游觀光體驗年、農時民俗活動觀光體驗點、農業(yè)文化博物館基地等，促進農業(yè)生態(tài)和休閑旅游、文化體驗各類型業(yè)態(tài)之間的進一步深入和融合，豐富農業(yè)觀光體驗、文化信息傳播、科普培訓教育、健康休閑養(yǎng)老服務等功能，打造農業(yè)特色小城鎮(zhèn)，是昆山現(xiàn)代休閑生態(tài)農業(yè)發(fā)展新時期的增長點。

堅持以社會主義核心價值觀為引領，以滿足廣大群眾精神文化為導向，挖掘農業(yè)傳統(tǒng)文化，弘揚文明新風。一是文明新風得到涵養(yǎng)。各區(qū)鎮(zhèn)應積極創(chuàng)建省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)，加快推進“誠信示范街區(qū)”“誠信農貿市場”標準化建設。根據(jù)“紅七條”“白九條”要求，引導群眾移風易俗，倡導社會文明新風尚。二是文化服務不斷豐富。精心打造各區(qū)鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)陣地，常態(tài)化開展生態(tài)農業(yè)科普宣講。三是優(yōu)秀文化繁榮發(fā)展。注重昆山江南絲竹等優(yōu)秀農業(yè)傳統(tǒng)文化的保護和傳承，讓農業(yè)文化為生態(tài)農業(yè)發(fā)展注入活力。

4.結論

昆山的現(xiàn)代都市生態(tài)農業(yè)規(guī)?；洜I模式通過這幾年的探索和實踐，既初步形成起了一種以當?shù)剞r民和種養(yǎng)殖大戶為主體模式下的新型經營組織主體，也初步開辟出了這幾種經營模式相互融合發(fā)展、相互促進的新局面。但目前還面臨著若干新問題，需不斷地完善和發(fā)展。為此，提出以下幾點建議：一是完善各區(qū)鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展平臺。這是推進農業(yè)規(guī)模經營的關鍵一步。二是要進一步完善健全各項涉農資金扶持的補助政策。這既是當前國家全面深化改革工作的一個重點，也是國家支持穩(wěn)定糧食安全生產、增加穩(wěn)定農民收入工作的一項有效的舉措，提高國家種糧財政直補、農資綜合補貼、良種推廣補貼、農機購置補貼標準等補貼標準，引導廣大農戶提高種糧的積極性，切實有效改善農民種糧質量偏低的情況。三是堅持以新農村的現(xiàn)代化建設作為新農業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展的最主要的載體，著力于實現(xiàn)新型現(xiàn)代化農業(yè)的生產、生活、生態(tài)的三個功能。人口過于稠密、土地資源偏于少、生態(tài)承載力過于薄弱等等一系列現(xiàn)實問題，決定了昆山的農業(yè)已經不能夠再走傳統(tǒng)大農場、大家庭農場發(fā)展的傳統(tǒng)道路，應該開始走農業(yè)集約化、集聚化、集成化生態(tài)農業(yè)路徑，推進都市生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設符合昆山農業(yè)發(fā)展需求與地區(qū)實際狀況。