潘勝楠

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350117）

立足“兩個大局”，推進國家治理現(xiàn)代化是引領(lǐng)我國在本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的總方針和行動綱領(lǐng)。國家治理是一個涵蓋眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，其本質(zhì)是由黨、政、企、社、民、媒共同參與的維護公共利益、實現(xiàn)公共價值的公共行動。但目前國家治理現(xiàn)代化征程中依然存在治理理念不夠普及、治理主體意識弱化、治理行為盲目無序等問題，亟需思想政治教育的關(guān)照，迫切需要“思想的閃電”擊中樸素的“人民園地”。進入新時代，思想政治教育只有緊跟國家治理現(xiàn)代化步伐，關(guān)注、迎接、回應(yīng)國家治理的新動態(tài)、新挑戰(zhàn)、新需求，保持與國家治理的同頻共振，方能達到既實現(xiàn)自身現(xiàn)代性發(fā)展，又能更好地助推國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)。

一、思想政治教育運用于國家治理的內(nèi)涵與功能

思想政治教育是社會群體以立德樹人為核心，有目的、有組織、有計劃地對其社會成員進行思想熏陶、政治引領(lǐng)和道德教化，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動。國家治理現(xiàn)代化不僅有物質(zhì)維度，更有精神維度。推進國家治理現(xiàn)代化，除了鞏固物質(zhì)基礎(chǔ)、實現(xiàn)物質(zhì)文明外，還需要塑造現(xiàn)代精神、激活精神密碼，而思想政治教育恰好可以拓展國家治理的精神維度。這就為思想政治教育運用于國家治理提供了出場契機。馬克思說過，“理論在一個國家實現(xiàn)的程度總是決定于理論滿足這個國家需要的程度”[1]。我們黨的思想政治教育理論創(chuàng)新成果是在黨和人民國家治理事業(yè)發(fā)展的實踐中產(chǎn)生的，也是為黨和人民國家治理事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要服務(wù)的。毛澤東同志歷來重視思想政治教育的重要性，他指出：“掌握思想政治教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！盵2]習(xí)近平總書記也指出：“思想是行動的先導(dǎo)，要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進派?！盵3]思想政治教育是國家治理中經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，其本身構(gòu)成國家治理的有機組成部分，也是國家治理的重要形式。

思想政治教育運用于國家治理，并不是將思想政治教育與國家治理兩個概念、兩個元素、兩個領(lǐng)域人為嫁接起來，而是需要從觀念和實踐的雙重維度出發(fā)，實現(xiàn)二者的創(chuàng)新式融合發(fā)展，不斷推進國家治理現(xiàn)代化、時代化和大眾化。其一，從觀念維度來看，馬克思曾說，“理論只要說服人，就能掌握群眾；理論只要徹底，就能說服人”[4]。思想政治教育要做國家治理的“守護者”，擔(dān)起解釋世界的重任。通過教育引導(dǎo)、價值引領(lǐng)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成等多種途徑有意識、有目的地發(fā)揮其思想教育、政治引導(dǎo)和道德教化作用，在堅守意識形態(tài)領(lǐng)域陣地、維護政治統(tǒng)治安全的基礎(chǔ)上，更加注重宣傳和解釋國家治理理念，整合和凝聚社會共識、培育和提升治理意識，使國家理論滿足國家治理需要，使國家理論更具解釋力，推動國家理論說服人，進而掌握人民群眾。從而使人民群眾堅定對中國特色社會主義國家治理的信心、認(rèn)同與信念，提升國家治理理論的信度。其二，從實踐維度來看，“批判的武器不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀”[4]，思想政治教育要做國家治理的“建構(gòu)者”，擔(dān)起改造世界的重任。通過思想政治教育的功能進駐和能量加持，對人民群眾進行理論武裝，推動理論轉(zhuǎn)變成物質(zhì)力量，鍛造人民群眾與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的思想力、精神力和價值力，激發(fā)人民群眾改造世界的實踐性力量。從而使國家治理實踐更具影響力，夯實國家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升國家治理實踐的效度。

整體思考思想政治教育運用于國家治理的理論與實踐問題，要找準(zhǔn)思想政治教育在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的結(jié)構(gòu)性定位，精準(zhǔn)聚焦思想政治教育之于國家治理的功能：凝聚思想共識、強固政治信仰、匯聚道德力量。

（一）凝聚思想共識

思想政治教育是國家治理現(xiàn)代化進程中凝聚思想共識的“鑄魂工程”。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，各種社會思潮同步交織，相互激蕩，帶來了思想觀念的多元化。特別是西方思潮的沖擊滲透帶來了人們普遍的思想迷茫、信仰缺失、文化質(zhì)疑、價值扭曲和“靈魂消解”“心靈中毒”，致使公共利益意識缺失、公共參與意識薄弱、公共價值意識衰微、公共責(zé)任意識缺乏，進而嚴(yán)重削弱了國家治理的公共性基礎(chǔ)，為國家治理帶來了現(xiàn)實困境和嚴(yán)峻考驗。思想政治教育需要充分發(fā)揮其思想整合功能，通過鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培育和弘揚社會主義核心價值觀等主流意識形態(tài)教育，引領(lǐng)社會思潮、監(jiān)督社會輿論、凝聚思想共識，提高人們抵制不良思潮侵蝕的能力，激發(fā)人們積極參與國家治理的精神偉力，從而為公眾參與國家治理奠定思想基礎(chǔ)。

（二）強固政治信仰

思想政治教育是國家治理現(xiàn)代化進程中強固政治信仰的“礪劍工程”。國家治理是一個政治學(xué)問題，政治信仰是指引政治發(fā)展的航標(biāo)燈，是構(gòu)建政治體制機制的必需品。如果政治信仰缺失，政治目標(biāo)就因失去政治動力而難以為繼，國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)也會難以實現(xiàn)。習(xí)近平總書記深刻指出，人民有信仰，國家有力量，民族有希望。當(dāng)前，政治極化嚴(yán)峻、信任危機充斥，難免對我國政治生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響，強固政治信仰迫在眉睫。在現(xiàn)實社會中，思想政治教育為政治服務(wù)是不變的原理和原則。思想政治教育開展的意識形態(tài)教育、愛國主義教育、理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、公民意識教育等，有助于提高廣大人民群眾的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，從而為國家治理增加政治認(rèn)同、堅定政治立場、保持政治定力、增強政治效能。如果人人都能被塑造為國家治理需要的“政治人”，那么社會主義紅色江山將永不變色，黨和國家事業(yè)將永遠后繼有人。

（三）匯聚道德力量

思想政治教育是國家治理現(xiàn)代化進程中匯聚道德力量的“奠基工程”。國家治理是一個倫理學(xué)問題，必須在一定程度上符合或體現(xiàn)仁愛、公正等被人類普遍認(rèn)可和接受的道德原則和規(guī)范，才具有道德合理性基礎(chǔ)。近年來，社會生活中大量道德滑坡、誠信缺失、行為失范等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重削弱了國家治理的道德合理性基礎(chǔ)，給人的發(fā)展和國家治理帶來不利影響?；趥惱砭S度，思想政治教育參與國家治理可以有效發(fā)揮思想政治教育涵養(yǎng)道德品質(zhì)、弘揚美德義行、匯聚道德力量的社會功能。于個人而言，思想政治教育可以提升公眾道德認(rèn)知和道德自覺，凝聚道德共識，規(guī)范社會行為，為國家治理塑造強大有力的治理主體，激發(fā)新時代國家治理的強大道德力量。于社會而言，思想政治教育可以維護并弘揚向善的社會倫理原則，培育良好的社會風(fēng)尚，確保社會心態(tài)的理性平和，為國家治理提供強大的道德支撐和規(guī)范制約，匯聚新時代國家治理的強大社會合力。

二、思想政治教育運用于國家治理的內(nèi)在依據(jù)

任何觀點、思想或理論的提出，都不是無緣無故憑空產(chǎn)生的，而是有緣由的。思想政治教育運用于國家治理之所以能、之所以行、之所以好，究其原因在于思想政治教育運用于國家治理具有歷史必然性、價值正當(dāng)性和現(xiàn)實可行性。

（一）思想政治教育運用于國家治理的歷史必然性證成

毛澤東同志指出：“如果要看前途，一定要看歷史?！睆拇髿v史梳理思想政治教育的地位變遷發(fā)現(xiàn)，任何政權(quán)要實現(xiàn)長治久安，都必須重視思想政治教育工作。重視思想政治教育的重要性，將其上升為國家治理的戰(zhàn)略高度，是實現(xiàn)長治久安的“靈丹妙藥”。中華民族從夏商周開始，到邁入中國特色社會主義新時代，在這數(shù)千年里，實現(xiàn)治理時間超過兩百年的朝代或政權(quán)有多個，其中必少不了思想政治教育的關(guān)照與加持。

封建社會時期，以孔子“禮治”、孟子“仁政”為核心的儒家思想被統(tǒng)治者上升到國家治理的戰(zhàn)略高度，并制度化、法律化、權(quán)威化為倡導(dǎo)道德理性、維系政治秩序、實現(xiàn)社會團結(jié)的正統(tǒng)思想，奠定了存續(xù)兩千年之久的封建統(tǒng)治的思想根基。新民主主義革命時期，國民黨利用執(zhí)政優(yōu)勢開啟全面統(tǒng)治，積極提倡、推進黨義宣傳社會化，以及采取組織圍攻、實行打壓等暴力手段，強制進行主流意識形態(tài)灌輸，通過其所謂的“黨化教育”強化對國民的思想控制。由于其罔顧民心，國民黨終究走向了失敗。中國共產(chǎn)黨在國民黨全面統(tǒng)治時期，通過廣泛的思想動員，引領(lǐng)廣大人民群眾紛紛走上革命道路，并建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展土地革命，帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，最終推翻了三座大山的壓迫，使中國實現(xiàn)了“站起來”的偉大飛躍。社會主義革命和建設(shè)時期，黨和國家的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，鞏固新生政權(quán)和建設(shè)社會主義成為“革命黨”轉(zhuǎn)化為“執(zhí)政黨”的重大考驗，思想政治不僅要在軍隊系統(tǒng)中進行，還要在全國范圍內(nèi)開展，以調(diào)動一切積極因素為社會主義建設(shè)服務(wù)。毛澤東同志在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一文按語中指出：“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線，在社會經(jīng)濟制度發(fā)生根本變革時，尤其是這樣?！边@一論斷明確了思想政治教育在社會主義革命和建設(shè)時期的地位和作用。改革開放和中國特色社會主義建設(shè)時期，黨進一步發(fā)揮思想政治教育的生命線作用，激發(fā)人民群眾的積極性，領(lǐng)導(dǎo)人民積極投身改革開放偉大實踐，使中國實現(xiàn)了“富起來”的偉大飛躍。中國特色社會主義偉大復(fù)興時期，思想政治教育圍繞國家治理現(xiàn)代化的實踐活動同步擴展，始終與國家治理現(xiàn)代化保持高度同構(gòu)性，“守正”加“創(chuàng)新”模式驅(qū)動下，“大思政”育人格局開創(chuàng)了國家治理現(xiàn)代化的新局面。隨著社會的不斷發(fā)展，未來思想政治教育依然是國家治理中不可或缺的能動因素。

質(zhì)言之，思想政治教育是人類社會自階級產(chǎn)生以來就有的普遍的社會現(xiàn)象，思想政治教育運用于國家治理的方式不是一成不變的，但無論如何變遷，思想政治教育運用于國家治理都是歷史的必然。我國各階級、階層關(guān)于國家治理的探索與實踐已然證明，任何統(tǒng)治階級都需要特定的思想政治教育方式作為鞏固政權(quán)的手段，思想政治教育運用于國家治理具有歷史必然性。

（二）思想政治教育運用于國家治理的價值正當(dāng)性證成

思想政治教育之所以獲得運用于國家治理的價值正當(dāng)性，在于思想政治教育兼具“工具性”價值和“本體性”價值。首先，國家具有階級屬性，決定了只有反映統(tǒng)治階級意志的、與國家具有同樣階級屬性的思想政治教育才能成為鞏固政權(quán)的有力抓手，才能構(gòu)成國家治理的有機要素。思想政治教育是建構(gòu)上層思想建筑，把握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的重要途徑。在此意義上，思想政治教育獲得“工具性”的價值維度。從歷史發(fā)展上看，思想政治教育并不“外在于”或“附著于”國家治理，而是“內(nèi)嵌于”國家治理，貫穿國家治理的始終，深刻地影響和規(guī)范國家治理的發(fā)展方向、策略推進與運行效果。當(dāng)統(tǒng)治階級掌握政權(quán)之后，都把思想政治教育擺在國家治理中的重要位置，將其作為維護自己經(jīng)濟地位和政治地位進而實現(xiàn)長治久安的治理方式或手段。習(xí)近平總書記指出，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[5]，要“把宣傳思想工作擺在全局工作的重要位置”[6]。這些重要論述在一定程度上闡釋和肯定了思想政治教育在國家治理中的重要作用。此外，思想政治教育治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，緊跟國家治理現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化升級，是思想政治教育治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在此意義上，思想政治教育獲得“本體性”的價值維度。國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化為思想政治教育調(diào)整內(nèi)部各要素的功能、地位，聚焦實踐前沿、把握實踐需求，實現(xiàn)自身科學(xué)化發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實土壤。概言之，思想政治教育的“工具性”價值和“本體性”價值決定了思想政治教育參與國家治理具有重大的價值意義。

（三）思想政治教育運用于國家治理的現(xiàn)實可行性證成

思想政治教育運用于國家治理的生動實踐已然表明，思想政治教育與國家治理在價值目標(biāo)、主體構(gòu)成、方式方法層面深度契合，為新時代思想政治教育繼續(xù)參與國家治理提供了現(xiàn)實增長點。首先，思想政治教育和國家治理的價值目標(biāo)都是培育“現(xiàn)代化人”。思想政治教育鮮明的意識形態(tài)性屬性和其傳統(tǒng)優(yōu)勢決定了它比其他任何教育方式都更有資格肩負(fù)起培育以社會主義核心價值觀為靈魂的現(xiàn)代性人格（包括心理態(tài)度、價值取向）的使命。[7]在國家治理現(xiàn)代化進程中，國家治理現(xiàn)代化并不是最終目的，國家治理為了誰、依靠誰才是核心問題，國家治理必須依靠“現(xiàn)代化人”來主導(dǎo)和推進，又必須以培育“現(xiàn)代化人”，進而推動人的自由全面發(fā)展為價值旨歸。國家治理的重要目標(biāo)就是要推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平和精神生活水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。其次，思想政治教育和國家治理的主體構(gòu)成都是“現(xiàn)實的人”。思想政治教育的邏輯起點是“現(xiàn)實的人”，必須從人的現(xiàn)實生活和社會關(guān)系著手，以人的現(xiàn)實需求和切身利益為內(nèi)驅(qū)力，塑造“平民化”的自由人格，引領(lǐng)人們的價值認(rèn)同和利益認(rèn)同，使人真正成為自由自覺的活動主體。國家治理從“現(xiàn)實的人”出發(fā)，把人的需要和人的動力開發(fā)作為出發(fā)點和落腳點，作為一切治理工作的價值判斷基礎(chǔ)。[8]“為誰治理”“誰之治理”“如何治理”始終是國家治理的邏輯主線和發(fā)展紅線。最后，思想政治教育和國家治理的方式方法有共通之處。思想政治教育以“柔性”“軟性”教育為主，春風(fēng)化雨，潤物無聲，以隱性方式嵌入國家治理，發(fā)揮思想指導(dǎo)、價值引領(lǐng)和道德教化的重要作用。同時，國家治理折射到方法論層面，內(nèi)在地蘊含著“柔性”因子，相比統(tǒng)治和管理所常用的強制性行政手段，國家治理更加強調(diào)道德教育、行為規(guī)范、社會輿論調(diào)節(jié)等柔性方式方法的運用。

三、思想政治教育運用于國家治理的現(xiàn)實路徑

思想政治教育對黨和國家事業(yè)發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略性意義，理應(yīng)“關(guān)注客觀歷史進程與國家不斷前進和發(fā)展的整體布局安排，隨著時代和社會的發(fā)展而更新使命，使自身煥發(fā)生機和活力”[9]。新時代思想政治教育要繼續(xù)圍繞宣傳好、服務(wù)好推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，不斷宣傳國家治理理念、培育國家治理意識、提升多元主體參與，優(yōu)化國家治理現(xiàn)代化的“新敘事”，講好國家治理現(xiàn)代化的“新故事”。

（一）宣傳國家治理理念

理念是行動的先導(dǎo)，國家治理理念是國家治理活動的風(fēng)向標(biāo)。思想政治教育作為宣傳主流意識形態(tài)、傳播思想觀念、促進精神交往的主陣地，自然而然地承擔(dān)宣傳國家治理理念，講好“中國特色治理故事”的重任。國家治理理念是國家治理體系和治理能力的重要方面，是國家治理在思想價值層面的體現(xiàn)，包括國家治理的基本理論、體制機制、價值取向、方式方法、價值目標(biāo)等。思想政治教育要積極發(fā)揮自身的輿論優(yōu)勢，借助多種形式、多種方式、多種渠道，為國家治理破除思想頑疾、掃清觀念障礙，奠定思想基礎(chǔ)。

一是宣傳國家治理的基本理論，引領(lǐng)國家治理風(fēng)尚，提升治理認(rèn)同感。思想政治教育要在其活動中凸顯國家治理的“顯政思維”，用通俗易懂、鮮活生動、喜聞樂見的語言普及黨的基本知識、政治知識以及國家治理的基本理論，讓國家治理理論飛入尋常百姓家，冒熱氣、帶露水、沾泥土。國家治理方面的權(quán)威信息通過日常教學(xué)、社會實踐、文獻資料、學(xué)術(shù)探討、新聞媒介等直達基層、直達百姓、直達每一個人，有助于大家抓住國家治理體系的關(guān)鍵和根本，準(zhǔn)確把握和提煉國家治理體系的演進方向和規(guī)律，增進對國家治理的認(rèn)同感。

二是宣傳國家治理的重大成果，厚植國家治理優(yōu)勢，提升治理效能感。思想政治教育可以通過理論宣傳、案例示范、典型教育、樹立榜樣、情景互動等方法，助力國家治理的重大成果進教材、進課堂、進頭腦，闡釋國家治理滿足了什么樣的人民期待以及是如何滿足人民期待的，讓廣大人民群眾切實明白高質(zhì)量的公共服務(wù)是為滿足人民美好生活而提供的。我國國家治理體系盡管還不完善，但其強大治理效能是具體的、真實的，是經(jīng)得起實踐檢驗、歷史比較和國際比較的。對國家治理成果的宣傳、對國家治理優(yōu)勢的普及有助于提升治理效能感，進而提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三是宣傳公眾參與方式方法，拓寬公眾參與路徑。國家治理不僅是一種理念，更是一種行動，落腳點在于公眾參與行動。公眾參與是現(xiàn)代國家治理中非常重要的方式，思想政治教育要運用新媒體、新技術(shù)宣傳公眾參與的方式方法，拓展他們的渠道，為公眾參與國家治理行動鋪臺階、打基礎(chǔ)，協(xié)助達成“推動國家治理重心向基層下移”“推動國家治理力量向基層下移”“推動國家治理資源向基層下移”，為國家治理凝聚磅礴偉力。

（二）培育國家治理意識

在思想政治教育對國家治理的諸多價值中，鍛造與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代公民意識是其核心價值所在。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟須培育人民群眾的國家治理主體意識。當(dāng)前，由于國家治理主體意識缺失造成國家治理中出現(xiàn)形式化治理、表象化治理、低效化治理等“眾生相”，這些已然成為推進國家治理現(xiàn)代化的瓶頸。培育人民群眾的國家治理主體意識，化解個體與社會共同體之間的緊張關(guān)系，是亟待解決的重大問題。國家治理主體意識是公民對自己在國家治理中政治身份的自我確證和地位的自我認(rèn)識，表現(xiàn)為人們對于自己作為國家治理主體的心理認(rèn)同與理性自覺。思想政治教育運用于國家治理，應(yīng)自覺主動承擔(dān)起喚醒人民群眾的國家治理主體意識的重要使命，通過鑄魂育人在全國上下形成強烈的治理共識，筑牢國家治理的思想基礎(chǔ)，為國家治理“賦能”。具體來說，思想政治教育要切實把握人民群眾的思想動態(tài)和精神需求，突破傳統(tǒng)思維和邏輯，實現(xiàn)理論與實踐的與時俱進，通過加大宣傳、教育、培訓(xùn)、實驗的力度來提升公眾對作為國家治理主體的認(rèn)知，塑造國家治理主體意識，培育主人翁精神，讓公眾真切地感受到國家治理是一項屬于全人類的事業(yè)，自己就是國家治理的主人。

培育國家治理主體意識可以從三個方面著手：一是強化使命意識。推進國家治理現(xiàn)代化是每一位中華兒女的使命，使命意識是推動國家治理現(xiàn)代化的思想利器。思想政治教育要大力宣傳革命英雄、時代楷模、先進人物用鮮血甚至生命標(biāo)定精神坐標(biāo)的先進事跡，推動廣大人民群眾筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，增強人民群眾對自身主體地位的體認(rèn)與維護，讓廣大人民群眾切實擔(dān)起推進國家治理現(xiàn)代化的歷史使命。二是強化責(zé)任意識。思想政治教育要通過弘揚中華傳統(tǒng)美德，強化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。國家治理并不只是行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織的責(zé)任，更是每一位公民的責(zé)任，公民要秉持高度的社會責(zé)任感，切實履行社會責(zé)任，自覺主動投入國家治理實踐中去。三是強化整合意識。國家治理是一項系統(tǒng)工程，需要整合各種思想、各種因素、各種力量。思想政治教育可以嘗試通過人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、重點關(guān)注和持續(xù)培育，找準(zhǔn)民眾治理意識與社會治理期待的契合點，把廣大人民群眾牢牢吸引到共同的治理事業(yè)中來。對民眾意識存在較大差異性的方面，因人制宜地選擇有針對性的培育方式，最大限度凝聚思想共識和行為共識，構(gòu)建同化異質(zhì)的治理共同體。

（三）提升多元主體參與

多元主體參與是國家治理的“根”與“魂”，億萬人民群眾的公共參與行動匯聚成了氣勢磅礴的國家治理活動。國家治理在理論與實踐上的每一次突破和進展，無不來自人民群眾的嘗試和智慧。頂層設(shè)計與基層探索的雙向互動、同向同行共同推動了國家治理這一全國最大的公共事業(yè)的蓬勃發(fā)展。思想政治教育助力提升多元主體參與國家治理有兩項極重要的任務(wù)：

一是化解政治冷漠癥。參與的力量無比強大，國家治理從來不是紙上談兵，而是真刀真槍實戰(zhàn)，治理主體只有切身實地融入國家治理實踐，保障有序、有效參與，才能真正發(fā)揮其治理才能，推動國家治理事業(yè)向前發(fā)展。政治冷漠是阻礙國家治理現(xiàn)代化的一大障礙。隨著社會的進步，公眾的價值觀已從過去的政治價值高于一切發(fā)展到現(xiàn)在的多元化價值，這是公民日益成熟的標(biāo)志，但是一度的政治冷漠，也會產(chǎn)生消極的后果。部分人民群眾對治理不感興趣、不愿參與治理，引起了當(dāng)前國家治理活動中“一邊熱、一邊冷”“干部在干、群眾在看”的不良現(xiàn)象。廣大黨政工作者普遍積極參與其中，而部分人民群眾并未作為治理主體充分融入，一邊干部積極帶頭做事，一邊群眾觀望與“坐等”。政治冷漠癥根源于我國兩千多年的封建專制統(tǒng)治，宗法式制度、禮制文化、官本位思想等磨滅了人民主體性，使個體消融于主體。化解政治冷漠癥，思想政治教育責(zé)無旁貸。首先，思想政治教育要重視信息的作用。信息是國家治理的重要依據(jù)，思想政治教育要通過新媒體、新技術(shù)促使信息直達群眾，讓治理主體在短時間內(nèi)理解國家意圖，打破由于信息不對稱無法激起治理主體積極性的僵局。其次，思想政治教育要貼近群眾，群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是檢測國家治理成效的基本原則。思想政治教育要關(guān)注群眾意愿、回應(yīng)群眾呼聲、順應(yīng)群眾期待，為黨政工作者提供可靠“情報”，促使其精準(zhǔn)識別、回應(yīng)、解決群眾需求，嚴(yán)防因服務(wù)群眾“滯后”，造成群眾參與熱情被動“打消”。

二是匡正參與行為。首先，現(xiàn)代公民參與是多元的參與。多元主體是國家治理現(xiàn)代化的主要力量，參與主體多樣性是現(xiàn)代公民參與的顯著特征。治理不只歸屬黨政工作者，更歸屬億萬人民群眾。思想政治教育要助力破除唯政府參與治理的模式，通過定期為多元主體進行治理事業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)等，為國家治理擴大參與主體范圍、提高多元主體素質(zhì)、優(yōu)化多元主體結(jié)構(gòu)。其次，現(xiàn)代公民參與是理性的參與。人是政治動物，也是理性動物，政治人與理性人結(jié)合起來是現(xiàn)代公民的特征。只有政治參與熱情，缺乏對政治的理性判斷，極有可能釀成政治悲劇。思想政治教育兼具政治性和科學(xué)性，弘揚科學(xué)理性精神是思想政治教育的題中應(yīng)有之義，培養(yǎng)治理主體的科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀是思想政治教育的重要使命。用科學(xué)理性精神塑造治理主體，提升公眾的科學(xué)精神和科學(xué)素養(yǎng)，有益于增強公眾對自身主體地位的認(rèn)同，強化公民權(quán)利和責(zé)任意識，奠定國家治理的理性基礎(chǔ)。再次，現(xiàn)代公民參與是自覺的參與。思想政治教育要推動社會主義核心價值觀融入社會生活，用核心價值理念武裝人們的頭腦，有助于凝聚各治理主體的思想共識、觀念共識、價值共識和行動共識，促使公眾自覺主動參與國家治理，為國家治理定向?qū)Ш?、凝心聚力。最后，現(xiàn)代公民參與是依法參與。當(dāng)前，公民參與行為中還存在民眾參與活力較強卻夾雜個體情緒和群體盲思等負(fù)面現(xiàn)象，急需思想政治教育予以匡正。思想政治教育要通過普及法律知識來提升公眾法律素養(yǎng)，規(guī)范公眾參與行為，盡可能化解甚至規(guī)避公民參與的盲目行為和非法行為、過度行為和不足行為，這樣公民參與治理才能在過程中有活力、在結(jié)果上有質(zhì)量。