謝 谷， 陳 麒

(廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 廣西 桂林 541004)

實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與相對(duì)貧困治理的雙贏是我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要目標(biāo)。改革開(kāi)放后，我國(guó)進(jìn)入生產(chǎn)大發(fā)展的工業(yè)文明時(shí)代，但生態(tài)極端脆弱的滇桂黔石漠化片區(qū)依然受到資源、環(huán)境和生態(tài)三重剛性約束。為此，我國(guó)一直在這些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開(kāi)展著以生態(tài)扶貧為主的大規(guī)模扶貧事業(yè)。在全黨、全社會(huì)的共同努力下，2020年底我國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。然而，當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國(guó)轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理后仍面臨如何穩(wěn)定住、鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果的難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的任務(wù)繁重艱巨[1]。位于石漠化片區(qū)的廣西壯族自治區(qū)馬山縣將扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在充分利用和轉(zhuǎn)換“體育+文旅+扶貧+縣域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相輔相成的生動(dòng)局面。

一、生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興銜接的內(nèi)在邏輯

針對(duì)生態(tài)問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中主要強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)扶貧，其重心是利用生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)脫貧，而鄉(xiāng)村振興中強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)振興，其重心是在實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展，即前者的重心是扶貧，后者的重心是生態(tài)。但是，生態(tài)扶貧和生態(tài)振興都體現(xiàn)了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[2]4這一理念。通過(guò)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)將“綠水青山”變成“金山銀山”，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，在價(jià)值、理論和實(shí)踐上具有內(nèi)在一致性。

(一)共同的價(jià)值內(nèi)核：自然觀與歷史觀相統(tǒng)一的馬克思主義生態(tài)文明觀

隨著資本主義的發(fā)展，面對(duì)泛濫的工具理性和異化的生存狀態(tài)對(duì)自然環(huán)境造成的破壞，只有把自然觀和歷史觀內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)的科學(xué)的馬克思主義生態(tài)文明觀才能指導(dǎo)人們真正立足于現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)生命共同體和諧發(fā)展。在推進(jìn)生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的過(guò)程中，我國(guó)始終堅(jiān)持以馬克思主義生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，在馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的共同價(jià)值基礎(chǔ)上逐步探索實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的道路，無(wú)論是生態(tài)扶貧還是生態(tài)振興都堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則。馬克思對(duì)于人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)向來(lái)是唯物主義的，認(rèn)為人是自然界的一部分[3]161。雖然人具有改造自然的能力，但是這并不意味著人能夠隨心所欲濫用主體性權(quán)力，因?yàn)樽匀唤缡冀K具有“優(yōu)先地位”[3]529，是人類發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而人是和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的[4]38-39。人作為自然存在物，不可能脫離自然界且不受其制約，這就要求人在滿足自身發(fā)展需求的同時(shí)，必須保護(hù)生態(tài)，即要想解決生態(tài)與貧困問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，就必須遵循自然規(guī)律。倘若不遵循自然規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，沉浸在工具理性遮蔽下財(cái)富急劇膨脹的假象中無(wú)法自拔，那么自然界也會(huì)對(duì)人類進(jìn)行報(bào)復(fù)。因此，人與自然共生共榮的價(jià)值理念必須在生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價(jià)值序列中始終排于首位，人類只有源源不斷地與自然進(jìn)行合理交換才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

(二)一致的理論指導(dǎo)：傳承拓新的習(xí)近平生態(tài)文明思想

鄉(xiāng)村是人與自然聯(lián)系最為密切的共生互證區(qū)域，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是自然的賜予和自然的生產(chǎn)力[5]22。習(xí)近平生態(tài)文明思想回答了一系列鄉(xiāng)村生態(tài)治理問(wèn)題，為我國(guó)生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村生態(tài)振興指明了前進(jìn)方向。一方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想回答了鄉(xiāng)村生態(tài)為誰(shuí)發(fā)展這一問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，生態(tài)環(huán)境和“三農(nóng)”問(wèn)題成為影響我國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的明顯短板[2]11。為解決這個(gè)矛盾，習(xí)近平總書記緊扣農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，提出推進(jìn)生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，把農(nóng)村建設(shè)成“村美人和的美麗畫卷”、打造成“現(xiàn)代版《富春山居圖》”，這實(shí)際上反映了我們黨以人民為中心的根本立場(chǎng)[6]111-115。另一方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想回答了如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展這一問(wèn)題。無(wú)論是生態(tài)扶貧還是鄉(xiāng)村生態(tài)振興，都需要久久為功。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但是仍然面臨著“治存量”“遏增量”的問(wèn)題[7]，需要將新發(fā)展理念貫穿農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展始終，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)[2]24。具體而言，就是既要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，又要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的潛在生產(chǎn)力作用，這是從根本上解決綠色發(fā)展難題和實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方法論。這些重要論述既展現(xiàn)了貧困治理實(shí)踐的生態(tài)向度，又彰顯出生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的價(jià)值取向，指引著生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村生態(tài)振興積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收與生態(tài)建設(shè)三者相互促進(jìn)的新模式。

(三)相通的實(shí)踐基礎(chǔ)：縱深推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村生態(tài)振興都以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心?？傮w上，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是生態(tài)扶貧的升級(jí)版，是生態(tài)扶貧戰(zhàn)略在人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的縱深推進(jìn)，二者在戰(zhàn)略路徑上的接續(xù)性和戰(zhàn)略目標(biāo)上的協(xié)同性具有相通的實(shí)踐基礎(chǔ)。在路徑上，生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村生態(tài)振興都以生態(tài)治理恢復(fù)為重點(diǎn)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，雖然這些地區(qū)的農(nóng)民依靠易地搬遷、生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等措施基本擺脫了絕對(duì)貧困，但是他們的收入水平仍然不高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力；他們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大；他們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，生態(tài)行動(dòng)能力和生態(tài)建設(shè)意識(shí)有待提高?？梢?jiàn)，這些剛實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)一旦遭遇市場(chǎng)偏好轉(zhuǎn)換、環(huán)境突發(fā)事件、產(chǎn)品價(jià)值減弱等風(fēng)險(xiǎn)，極有可能再次陷入貧困旋渦，因此在由生態(tài)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村生態(tài)振興的過(guò)程中要延續(xù)生態(tài)治理。在目標(biāo)上，生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村生態(tài)振興都追求包容可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展。生態(tài)扶貧的目標(biāo)在于通過(guò)吸納貧困人口參與生態(tài)保護(hù)等工程來(lái)提升農(nóng)民收入水平，而鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標(biāo)在于通過(guò)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念來(lái)推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。伴隨著“輸血式”扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的邊際效益遞減，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)逐漸轉(zhuǎn)向包容可持續(xù)的貧困治理和“造血式”模式，形成了以生態(tài)扶貧為起點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

二、生態(tài)扶貧銜接鄉(xiāng)村生態(tài)振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

“到2025年……現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[8]作為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一階段的目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)程度取決于脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中脫貧攻堅(jiān)成果能否與鄉(xiāng)村振興有效銜接。為此，黨和國(guó)家特意提出“四個(gè)不摘”和“設(shè)立銜接過(guò)渡期”，保障二者有效銜接。生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，更需要強(qiáng)化生態(tài)扶貧成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，但是生態(tài)環(huán)境脆弱的脫貧地區(qū)往往會(huì)因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)，給生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的銜接帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

(一)生態(tài)環(huán)境治理能力不足，生態(tài)振興阻力較大

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)提出以來(lái)，農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥污染、秸稈焚燒、廢棄農(nóng)膜污染等突出的環(huán)境問(wèn)題得到了較大程度的緩解，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以后，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理更是進(jìn)入了前所未有的加速期，人們向美麗鄉(xiāng)村邁進(jìn)了一大步。但是，農(nóng)業(yè)面源污染等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的治理工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村尚未形成全要素和全環(huán)節(jié)的多元治理結(jié)構(gòu)，政府承擔(dān)責(zé)任過(guò)多，社會(huì)組織的環(huán)保支持不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保企業(yè)治理優(yōu)勢(shì)不突出。與城鎮(zhèn)相比，大多數(shù)農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目缺乏顯著的經(jīng)濟(jì)效益，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理的動(dòng)力明顯不足。從法治環(huán)境來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境的“軟法”治理還不夠系統(tǒng)成熟，風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等“軟法”中的內(nèi)容還不夠齊全完善，執(zhí)行效力不強(qiáng)，責(zé)任邊界不清。在日常的生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的措施相對(duì)匱乏，碎片化、粗放式和局部性治理現(xiàn)象依舊存在。從治理主體來(lái)看，農(nóng)民是參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體，但是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象較為普遍，兒童和老人囿于文化程度和精力，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的貢獻(xiàn)有限。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理不夠重視，農(nóng)村缺乏本土化、地區(qū)性的環(huán)保傳統(tǒng)，而城市先進(jìn)的環(huán)保觀念也只是被單向度灌輸?shù)睫r(nóng)村，未能真正被運(yùn)用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理?？梢?jiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已取得一定成效，但是可持續(xù)性治理能力仍然不足，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)相互配合、共同參與，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

(二)生態(tài)產(chǎn)業(yè)增收效果甚微，生態(tài)振興潛力不足

在扶貧政策的支持下，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)以“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式初步建立起鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品品牌，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，農(nóng)民收入也因此得到增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了脫貧。但是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)比重較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)弱，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。雖然部分“短平快”產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)已在短時(shí)間內(nèi)凸顯，但是還未真正建立三大產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)發(fā)展模式，未能發(fā)揮出農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的作用，鄉(xiāng)村發(fā)展中農(nóng)民主體缺位的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，鄉(xiāng)村生態(tài)振興潛力不足。一方面，生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)不清制約生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一直以來(lái)，在脫貧政策統(tǒng)籌下，生態(tài)扶貧的生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)資金以行政配置方式實(shí)現(xiàn)了生態(tài)的“產(chǎn)業(yè)化”和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的“生態(tài)化”，但是對(duì)于這些生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配問(wèn)題還沒(méi)有形成科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的解決方案，在一定程度上影響了社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資。另一方面，生態(tài)資源規(guī)劃不科學(xué)掣肘生態(tài)產(chǎn)業(yè)的整體性。由于缺乏社會(huì)資源的支持，生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)扶貧方式主要建立在科層制基礎(chǔ)上。這種扶貧方式雖然具有見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)，但是也會(huì)出現(xiàn)扶貧目標(biāo)偏離的情況，過(guò)多依賴開(kāi)發(fā)旅游線路、建設(shè)景觀飯店和打造人工景點(diǎn)等開(kāi)發(fā)方式，導(dǎo)致生態(tài)資源得不到科學(xué)合理的規(guī)劃。這不僅會(huì)阻礙生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)使這些地區(qū)逐漸脫離市場(chǎng)需求，不能形成持久的后續(xù)“輸血”能力。另外，由于這些地區(qū)剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相當(dāng)薄弱，市場(chǎng)銷售還未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化，生態(tài)產(chǎn)品種類同質(zhì)化嚴(yán)重，生態(tài)產(chǎn)業(yè)低端化泛濫，生產(chǎn)的產(chǎn)品往往難以被銷售出去。

(三)自然環(huán)境災(zāi)害事件頻發(fā)，生態(tài)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是未來(lái)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要威脅[9]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貧困地區(qū)多數(shù)位于山區(qū)、邊區(qū)等偏遠(yuǎn)地帶，尤其是一些曾經(jīng)的深度貧困地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)大多地處生態(tài)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性極強(qiáng)的我國(guó)西北、西南地區(qū)。雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但是這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，洪澇、沙塵暴、山體滑坡等自然災(zāi)害和生態(tài)危機(jī)不斷，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。在推動(dòng)“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，雖然我國(guó)對(duì)水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償，但由于生態(tài)補(bǔ)償效益回饋周期較長(zhǎng)，污染物排放、生產(chǎn)安全事故等因素仍然容易引起突發(fā)環(huán)境事件(見(jiàn)表1)，給人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全造成很大損失(見(jiàn)表2)。自然災(zāi)害的突發(fā)性和不可控性會(huì)在短期內(nèi)給脫貧地區(qū)造成相對(duì)集中的重大經(jīng)濟(jì)損失，加劇因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)[10]。

表1 2012—2020年我國(guó)部分省份突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量

表2 2012—2020年我國(guó)自然災(zāi)害及損失情況

三、走可持續(xù)發(fā)展生態(tài)扶貧道路的馬山經(jīng)驗(yàn)

(一)馬山縣生態(tài)扶貧的主要成就

廣西壯族自治區(qū)馬山縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化治理片區(qū)縣，該縣東部和西北部由喀斯特峰林組成的大片石漠化區(qū)域占縣區(qū)總面積的一半，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，曾是我國(guó)典型的貧困主體涉及面廣、貧困程度深、脫貧任務(wù)重的集中連片特困地區(qū)之一。馬山縣共有11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，常住人口為38.24萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口為26.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.62%；馬山縣的少數(shù)民族人口為31.11萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.37%，其中壯族人口居多，有27.95萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.08%[11]?！笆濉币詠?lái)，馬山縣把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，貫徹生態(tài)發(fā)展理念，形成“體育+文旅+扶貧+縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，有效激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。2015年精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，馬山縣各產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的動(dòng)力勢(shì)能集中凸顯，近5年第三產(chǎn)業(yè)占比基本都超過(guò)50%(見(jiàn)圖1)。同時(shí)，人均GDP逐步提升(見(jiàn)表3)，農(nóng)村居民可支配收入在2018年突破萬(wàn)元大關(guān)，5年內(nèi)翻了近一倍(見(jiàn)圖2)。2020年5月，全縣75個(gè)貧困村、14.96萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，馬山縣順利退出貧困縣序列[12]。

圖1 2012—2020年馬山縣各產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重

圖2 2012—2020年馬山縣居民人均可支配收入情況

(二)馬山縣生態(tài)扶貧銜接鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐探索

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。處在廣西大石山區(qū)的馬山縣通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了馬山縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索出一條符合縣域特點(diǎn)、適合縣域發(fā)展的“體育+文旅+鄉(xiāng)村振興+縣域經(jīng)濟(jì)”的新發(fā)展道路。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

作為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，馬山縣充分依托脫貧攻堅(jiān)階段的發(fā)展模式所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一方面，利用龍頭企業(yè)、合作社創(chuàng)設(shè)地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。馬山縣充分發(fā)揮“四市五縣一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的喀斯特生態(tài)景觀資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，壯大特色農(nóng)業(yè)品牌，通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技專家、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、推動(dòng)產(chǎn)銷融合等措施扶持品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，通過(guò)資金融通、政策支撐、福利補(bǔ)貼等方式盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)?？h政府出臺(tái)惠農(nóng)政策，采取“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)、投資、技術(shù)投入等方式入股，由黨員和經(jīng)濟(jì)能人帶領(lǐng)貧困人口就業(yè)，在金釵鎮(zhèn)巴更屯探索出了“金釵巴更模式”立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。2019年，馬山縣的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)達(dá)到143個(gè)，全縣規(guī)模以上特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到258個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)達(dá)651家，“馬山黑山羊”“馬山里當(dāng)雞”等多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌相繼推出[13]。

表3 2012—2020年馬山縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)狀況

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

馬山縣將過(guò)去生態(tài)扶貧創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償脫貧政策，設(shè)置1346個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位[14]，不僅提高了農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，而且安置了一批貧困人口，有效帶動(dòng)貧困人口增收，讓扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)了自身勞動(dòng)價(jià)值，減少了“等、靠、要”的依賴心理。同時(shí)，馬山縣大力推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村。為了應(yīng)對(duì)石漠化災(zāi)害，馬山縣開(kāi)展封山育林、植樹(shù)造林工作以保持水土，如在水源區(qū)進(jìn)行桉樹(shù)林改造，種植油茶、柑橘、香樟等生態(tài)樹(shù)種。因此，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不僅沒(méi)有隨著產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)而惡化，反而得到了保護(hù)與修復(fù)，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為馬山縣生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)資源，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

3.加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)

農(nóng)村人居環(huán)境的好壞直接關(guān)乎農(nóng)村居民的身心健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。為打造“美麗馬山·幸福鄉(xiāng)村”，馬山縣深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，按照“干凈、整潔、有序”的標(biāo)準(zhǔn)，立足工作實(shí)際，開(kāi)展“三清一改”整治活動(dòng)，集中加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。一方面，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、市縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置模式，開(kāi)展農(nóng)村改廁和污水處理等行動(dòng)，2020年全縣生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97.8%，全縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到97.37%[12]。另一方面，有序推進(jìn)整治河道、升級(jí)農(nóng)路、拆除破舊違章建筑等專項(xiàng)工作，切實(shí)讓村容村貌煥發(fā)光彩，改善人居環(huán)境，提升村民幸福感。此外，馬山縣加強(qiáng)宣傳工作，倡導(dǎo)全民共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。

4.發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

馬山縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中充分利用自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，延續(xù)生態(tài)脫貧經(jīng)驗(yàn)，鞏固生態(tài)脫貧成果，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。通過(guò)打造生態(tài)農(nóng)莊，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、親子游學(xué)等旅游產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，增加村民就業(yè)渠道，提高村民收入。二是以民族文化引領(lǐng)民族聚居型特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。為“留住鄉(xiāng)愁”，馬山縣將“馬山文化四寶”和“中國(guó)農(nóng)耕大舞”等少數(shù)民族文化習(xí)俗融入小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中，推出了永州紅色文化小鎮(zhèn)、古零特色體育小鎮(zhèn)、金釵特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)。三是結(jié)合喀斯特地貌特點(diǎn)，打造攀巖小鎮(zhèn)和生態(tài)馬拉松系列賽，“體育+”馬山模式不斷深化，生態(tài)旅游發(fā)展持續(xù)升溫，原來(lái)的“貧瘠石山”變身為“金山銀山”。

四、推進(jìn)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

“十四五”時(shí)期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。在鄉(xiāng)村地區(qū)，如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、如何用好脫貧攻堅(jiān)階段積累的生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)和成果、如何規(guī)避鄉(xiāng)村振興階段可能出現(xiàn)的生態(tài)隱患等成為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，可以從以下幾方面著手，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效銜接。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬[15]。在生態(tài)扶貧過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和效能得到充分彰顯，黨組織是脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”，而隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，更需要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。一方面，黨組織要繼續(xù)堅(jiān)持“省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓”，把鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新政策供給。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)，增加對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資金支持，增加對(duì)剛剛脫貧的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的政策和資金支持。另一方面，黨員干部要積極轉(zhuǎn)變工作思路，引導(dǎo)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一要轉(zhuǎn)變角色定位，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨要從脫貧攻堅(jiān)“主心骨”變身為鄉(xiāng)村振興“主心骨”，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效銜接的過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；二要轉(zhuǎn)變工作目標(biāo)，將目光從“兩不愁三保障”的基本生存目標(biāo)聚焦到生態(tài)振興和生態(tài)宜居的生活目標(biāo)上；三要轉(zhuǎn)變工作重心，由生態(tài)扶貧期間的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興時(shí)期的加快形成“綠色發(fā)展方式和生活方式”[6]111，真正使鄉(xiāng)村能夠留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香；四要轉(zhuǎn)變工作方法，絕對(duì)貧困問(wèn)題消除后，接著需要解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，如果說(shuō)解決貧困問(wèn)題主要靠“輸血”的方式，那么解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題則需要靠“造血”的方式。鄉(xiāng)村地區(qū)有著獨(dú)特的生態(tài)、農(nóng)業(yè)和人文資源，應(yīng)該支持農(nóng)民依托鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

(二)構(gòu)建生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制

要振興，必脫貧，絕對(duì)貧困的消除是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提。隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心逐漸轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興，因此需要進(jìn)一步構(gòu)建二者的銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。我國(guó)剛剛從絕對(duì)貧困的認(rèn)知體系中脫離出來(lái)，需要在認(rèn)知和思維方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)換和更新，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、覆蓋內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究，同時(shí)在實(shí)踐中不斷探索構(gòu)建生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制。一是要推動(dòng)建設(shè)主體轉(zhuǎn)換，建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興共治共享機(jī)制。在生態(tài)扶貧過(guò)程中，政府主導(dǎo)型的組織優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出了力量集中、資源統(tǒng)一、效果突出的生態(tài)治理優(yōu)勢(shì)。如今，面對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興這個(gè)長(zhǎng)期性的任務(wù)，既要發(fā)揮好生態(tài)扶貧中形成的政府主導(dǎo)這一組織優(yōu)勢(shì)，也要繼續(xù)構(gòu)建多主體參與的實(shí)踐機(jī)制，在自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局中打造多元協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)行、治理科學(xué)的鄉(xiāng)村生態(tài)振興體系。二是要推動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度供給與能力建設(shè)配套機(jī)制。鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為體系化的生態(tài)治理模式，既需要構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，合力解決綠色發(fā)展技術(shù)難題，尤其是要增強(qiáng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也需要?jiǎng)?chuàng)新人才政策、培育發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)設(shè)發(fā)展條件，留住在生態(tài)扶貧期間前來(lái)鄉(xiāng)村支援的科技人才、企業(yè)組織、建設(shè)資金，吸引和激勵(lì)更多人才參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。三是要推動(dòng)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。生態(tài)優(yōu)先必須落到實(shí)處，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，低環(huán)保水平的項(xiàng)目往往更具有短期高收益的誘惑，同時(shí)落實(shí)環(huán)保決策涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，因此更需要完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。既要杜絕“環(huán)保讓路”的現(xiàn)象，又要避免環(huán)保過(guò)度的“一刀切”做法；既要推動(dòng)生態(tài)扶貧向綠色長(zhǎng)效增收轉(zhuǎn)變，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，又要同步優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板。

(三)做強(qiáng)做旺做活鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)致富的最根本最長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。鄉(xiāng)村振興要逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)從“有”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，這就要求在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，充分利用貧困地區(qū)獨(dú)有的生態(tài)資源，培育相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)在氣候、土壤、植被、特產(chǎn)等方面擁有優(yōu)越條件，應(yīng)該引導(dǎo)這些地區(qū)的農(nóng)民立足本地資源優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，可以在這些地區(qū)推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，形成高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有機(jī)統(tǒng)一。二是立足產(chǎn)業(yè)融合，培育生態(tài)工業(yè)。延長(zhǎng)生態(tài)工業(yè)鏈條，對(duì)農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售，并與城鄉(xiāng)多層次市場(chǎng)需求同步對(duì)接，拓寬貧困人口增收致富的渠道，探索“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+貧困戶”的創(chuàng)新型生態(tài)扶貧模式，同時(shí)淘汰落后工藝設(shè)備，以環(huán)保、創(chuàng)新為引擎，引入綠色產(chǎn)業(yè)管理模式。三是守護(hù)綠水青山，打造生態(tài)康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)水美、山青、環(huán)境好的天然優(yōu)勢(shì)，將綠色康養(yǎng)與地方的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)旅游等融為一體，打造復(fù)合型生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引入社會(huì)資本，吸引創(chuàng)客到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，培育生態(tài)領(lǐng)域?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體。

(四)培育農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力

農(nóng)民作為主體，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效銜接具有關(guān)鍵作用。首先，要對(duì)農(nóng)民群眾加強(qiáng)宣傳教育，提升農(nóng)民的參與度。既要通過(guò)開(kāi)展職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)民對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，幫助農(nóng)民提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中來(lái)，也要通過(guò)文化教育和科學(xué)知識(shí)普及，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)防災(zāi)、減災(zāi)的知識(shí)和技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，培育農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。其次，要營(yíng)造良好的美麗鄉(xiāng)村氛圍，提升農(nóng)民的幸福感。環(huán)境對(duì)于人的影響往往是潛移默化的，因此一方面應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)美麗新農(nóng)村建設(shè)，另一方面應(yīng)該引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的居住幸福感，為鄉(xiāng)村振興注入精神動(dòng)力。最后，要建立農(nóng)民綠色增收長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)支撐。實(shí)現(xiàn)綠色增收既是農(nóng)民自我發(fā)展的前提，又是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村生態(tài)振興過(guò)程中，要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行綠色種植，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工、銷售，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和綠色安全意識(shí)，提升農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)能力，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及農(nóng)民，吸引更多農(nóng)民投身鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效銜接有著必然邏輯，二者有著共同的價(jià)值內(nèi)核、一致的理論指導(dǎo)、相通的實(shí)踐基礎(chǔ)，在人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上具有融通性。這也決定了在鄉(xiāng)村生態(tài)振興實(shí)踐中必須緊緊圍繞創(chuàng)新生產(chǎn)、綠色生活與和諧發(fā)展的主題，構(gòu)筑起良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。一直以來(lái)，以廣西馬山縣為代表的受資源、環(huán)境和生態(tài)三重剛性約束的“貧瘠之地”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中的“硬骨頭”，生態(tài)振興阻力較大、潛力不足，生態(tài)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。在這些地區(qū)，如何用好脫貧攻堅(jiān)階段積累的生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)和成果來(lái)規(guī)避鄉(xiāng)村振興階段可能出現(xiàn)的生態(tài)隱患，并將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興中不可回避的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要想回答和解決好這些問(wèn)題，不僅需要為農(nóng)村生產(chǎn)生活扎牢生態(tài)紅線的制度藩籬，更需要在國(guó)家、農(nóng)民、社會(huì)的多元振興格局中強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)能力，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。