2019年2月28日，澳大利亞政府一項(xiàng)禁止家庭暴力犯罪前科人員入境的政府法令生效。據(jù)悉，該法令不僅拒接家暴犯罪前科人員入境，對(duì)于已入境但出現(xiàn)家庭暴力行為的外國(guó)人也將剝奪其居留權(quán)。澳大利亞移民部部長(zhǎng)稱：“澳大利亞對(duì)家庭暴力犯罪采取零容忍的態(tài)度，絕不允許對(duì)女性或兒童實(shí)施暴力的人入境澳大利亞。”透過(guò)該政府令可一定程度上窺見澳大利亞政府對(duì)家庭暴力問(wèn)題的重視程度與治理的決心。澳大利亞針對(duì)家庭暴力的立法開展較早，在預(yù)防家庭暴力方面有較多實(shí)踐，形成了比較完備的家庭暴力防治體系。

一、澳大利亞防治家庭暴力的法律框架

澳大利亞法律認(rèn)定家庭暴力的范圍較廣泛，發(fā)生在多種關(guān)系之間的多種暴力或軟暴力行為都可被認(rèn)定為家庭暴力。澳大利亞發(fā)布的《2010～2022年減少暴力侵害婦女及其子女行為的國(guó)家計(jì)劃》明確“家庭暴力”是指發(fā)生在夫妻或曾為親密關(guān)系之間的暴力行為，包括實(shí)施身體傷害、性侵害、情感或心理上的虐待行為。澳大利亞憲法規(guī)定各州在憲法之下具有立法權(quán)，并且有關(guān)人權(quán)事務(wù)的立法權(quán)歸屬于州政府，因此除澳大利亞聯(lián)邦《家庭法》制定了有關(guān)家庭暴力的基本條款以外，大部分的家庭暴力案件會(huì)依據(jù)各州和地區(qū)的法律進(jìn)行處置。

澳大利亞珀斯，警察在一起兒童和婦女被害案現(xiàn)場(chǎng)勘查

2017年修訂的澳大利亞聯(lián)邦《家庭法》對(duì)家庭暴力的定義為：“一個(gè)人使用暴力或其他行為威脅、脅迫或控制家庭成員，或使該家庭成員感到恐懼?！睒?gòu)成家庭暴力的行為包括:①人身攻擊；②性侵犯或其他性虐待行為；③跟蹤；④反復(fù)貶損嘲諷；⑤故意損毀財(cái)物；⑥故意造成動(dòng)物傷害或死亡；⑦不合理地剝奪該家庭成員本應(yīng)享有的財(cái)務(wù)自主權(quán)；⑧在家庭成員完全或主要依靠本人的經(jīng)濟(jì)支持時(shí)，不合理地扣繳其家庭成員或子女的合理生活費(fèi)用或所需的經(jīng)濟(jì)支持；⑨妨礙家庭成員與其家人、朋友或文化群體建立或保持聯(lián)系；⑩非法剝奪任何家庭成員的自由。為全面保障兒童在家庭中的權(quán)益，聯(lián)邦《家庭法》還規(guī)定，兒童目睹或聽聞家庭暴力，或以其他方式受到家庭暴力的影響時(shí)，可認(rèn)定該兒童為家庭暴力的受害人。

更為細(xì)致的反家庭暴力條款在各州法律中得以體現(xiàn)。以昆士蘭州為例，該州《家庭暴力保護(hù)法（2012）》規(guī)定家庭暴力行為類型包括：①實(shí)施身體侵害或性虐待；②實(shí)施情感或心理上的虐待；③經(jīng)濟(jì)控制；④實(shí)施威脅、強(qiáng)迫；⑤以其他任何方式控制或支配受害人，致使受害人或其他關(guān)系人的人身安全受到威脅的行為。同時(shí)，該法詳細(xì)列出了家庭暴力行為的具體表現(xiàn)包括：①造成或意圖造成人身傷害；②強(qiáng)奸或意圖實(shí)施強(qiáng)奸；③故意損毀他人財(cái)物，或以損毀他人財(cái)物相威脅；④剝奪或威脅剝奪人身自由；⑤以施加人身傷害相威脅；⑥以受害人本人、其子女或其他關(guān)系人的安全相威脅；⑦以控制、支配或脅迫受害人為目的，傷害動(dòng)物或致動(dòng)物死亡；⑧未經(jīng)授權(quán)監(jiān)視或非法跟蹤他人等。

總體上，澳大利亞對(duì)于家庭暴力行為和家庭暴力對(duì)象的認(rèn)定范圍都相對(duì)較為廣泛。例如，昆士蘭州法律界定家庭暴力的對(duì)象范圍包括當(dāng)下或曾經(jīng)為親密關(guān)系、親屬關(guān)系等，甚至包括非正式的看護(hù)關(guān)系。另外，昆士蘭州也尊重當(dāng)?shù)赝林牧?xí)俗，支持按照土著的習(xí)俗界定父母與子女關(guān)系。在防治家庭暴力方面采取較為廣泛的界定范圍，有利于從法治角度最大限度地保障公民權(quán)益不受家庭暴力的威脅與侵害，是有效預(yù)防和制止家庭暴力行為的第一步。

二、澳大利亞家庭暴力現(xiàn)狀

澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯曾指出：“家庭暴力是國(guó)家靈魂的污點(diǎn)。”據(jù)估計(jì)，家庭暴力每年給澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失約為200億美元，約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。澳大利亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，平均每6名女性中就有一人遭受過(guò)家庭暴力，平均每十六名男性中有一人遭受過(guò)家庭暴力，可見澳大利亞家庭暴力問(wèn)題形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事實(shí)上，并非所有遭受家庭暴力的人都會(huì)選擇向警方尋求幫助，因此實(shí)際受害情況可能比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重。

2014年至2020年，澳大利亞每年因家庭暴力遭受他殺的年均受害人數(shù)為147人左右，被害者中女性數(shù)量高于男性，因家暴導(dǎo)致的殺人案件時(shí)有發(fā)生且年份間差異不大，發(fā)案數(shù)量總體較為平穩(wěn)。

根據(jù)澳大利亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，0～9周歲年齡段遭受家庭暴力性侵的受害人最多，其次為10～14周歲年齡段（表2）。同時(shí)，女性受害人比例高于男性。此處納入統(tǒng)計(jì)的“性侵”案件是指利用恐嚇或欺騙手段迫使受害人同意、或在受害人因年幼、無(wú)行為能力決定的情況下對(duì)其實(shí)施或意圖實(shí)施任何形式的身體接觸、性接觸的行為。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，世界多國(guó)的犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示街面犯罪明顯減少，與此相反，家庭暴力犯罪問(wèn)題在疫情管控期間呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。疫情管控期間外出受到限制，家庭成員在家庭中保持長(zhǎng)時(shí)間封閉式接觸，精神壓力、經(jīng)濟(jì)壓力均有所增加，家庭矛盾激化導(dǎo)致家庭暴力問(wèn)題突出。2021年澳大利亞統(tǒng)計(jì)局（ABS）公布的數(shù)據(jù)顯示，在疫情影響之下2020年警方記錄的與家庭暴力有關(guān)的性侵犯受害人數(shù)同比增加了13%。由表1的數(shù)據(jù)也能夠看出相比2019年，2020年家庭暴力導(dǎo)致的殺人案件數(shù)量有所增長(zhǎng)。

在民眾對(duì)于家庭暴力的認(rèn)知方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示澳大利亞民眾對(duì)于家庭暴力和性暴力的認(rèn)知逐漸提升。2017年開展的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，81%的澳大利亞人認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上對(duì)伴侶進(jìn)行控制是一種暴力行為，該比例高于2013年的調(diào)查結(jié)果（70%）。越來(lái)越多的民眾認(rèn)為精神暴力也是家庭暴力，針對(duì)女性實(shí)施暴力的行為應(yīng)該受到堅(jiān)決制止。

表1. 各年度家庭暴力導(dǎo)致他殺案件數(shù)量

表2. 2020年與家庭暴力有關(guān)的性侵犯案件的受害者數(shù)據(jù)

二、澳大利亞應(yīng)對(duì)家庭暴力的措施

（一）警方應(yīng)對(duì)家庭暴力的舉措

據(jù)澳大利亞廣播公司報(bào)道，澳大利亞警方平均每周處理約5000起家庭暴力案件，相當(dāng)于每?jī)煞昼娊泳黄鸺彝ケ┝Π甘录?。在?yīng)對(duì)處置家庭暴力案事件方面，澳大利亞警方投入了較多的資源。澳洲警方在應(yīng)對(duì)家庭暴力問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)措施大致可以分為以下六個(gè)方面：第一，加強(qiáng)培訓(xùn)。圍繞家庭暴力的原因趨勢(shì)、民眾態(tài)度變化及家庭暴力現(xiàn)場(chǎng)處置工作要點(diǎn)等對(duì)警察開展培訓(xùn)和教育。第二，報(bào)警建議?？紤]到部分受害者可能由于羞于啟齒或是害怕遭到報(bào)復(fù)而選擇隱匿受害經(jīng)歷，警方在日常接警工作中保持警惕，留意收集可能涉及家暴的線索，支持受害人選擇以報(bào)警的方式積極應(yīng)對(duì)家庭暴力。第三，迅速響應(yīng)。警方要求警員在接到報(bào)警后迅速出警，并積極介入家庭暴力案事件的處置，避免家暴行為的升級(jí)。第四，調(diào)查取證。要求警察利用技術(shù)手段第一時(shí)間采集保存家庭暴力案事件的物證證據(jù)。第五，事后防范。處置家庭暴力案事件時(shí)，警察應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)因素，對(duì)家庭暴力做出科學(xué)的評(píng)估，及時(shí)為受害者提供多種支援，防止其再次遭受家庭暴力。第六，有效指控。警方積極推動(dòng)對(duì)家庭暴力施暴者提出控告，采取司法途徑有效制止家庭暴力行為。

在西澳大利亞州，當(dāng)掌握足夠證據(jù)時(shí)警方可起訴涉嫌家庭暴力的犯罪嫌疑人，由受害者出庭作證。法庭若認(rèn)定家庭暴力成立，施暴者將被定罪處罰。警方也可發(fā)布警察命令幫助受害者尋找避難所或替代住所，并會(huì)向受害者推薦援助機(jī)構(gòu)，為其提供危機(jī)關(guān)懷、咨詢服務(wù)和法律服務(wù)等。若當(dāng)前證據(jù)不足以家庭暴力罪逮捕或指控某人，警方可在案事件發(fā)生72小時(shí)內(nèi)開具警察令，為受到威脅、騷擾或恐嚇的人提供臨時(shí)保護(hù)。在澳大利亞，警察令具有強(qiáng)制效力，違反警察令屬于刑事犯罪。一旦違反，當(dāng)事人將面臨逮捕和起訴，被處以違反家庭暴力保護(hù)令的相應(yīng)處罰。

維多利亞州警方在《家庭暴力調(diào)查實(shí)務(wù)守則》中提出，警方在處置家庭暴力類案事件時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量減少當(dāng)事家庭受到影響和傷害，盡可能地為家庭暴力受害者提供安全的空間。但與此同時(shí)，警察應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防施加過(guò)當(dāng)?shù)奶幜P或被報(bào)警人惡意利用家暴借口謀取其他利益。為更加準(zhǔn)確地評(píng)估家庭暴力的真實(shí)性與危害性，警方應(yīng)當(dāng)貫徹全面細(xì)致的調(diào)查，廣泛收集證據(jù)，切實(shí)保護(hù)家庭暴力的受害者，懲處施暴者。警方應(yīng)當(dāng)就家暴問(wèn)題提供早期階段的介入與干預(yù)，避免輕微的家庭矛盾演變?yōu)閲?yán)重的家庭暴力。警方應(yīng)當(dāng)積極與其他政府部門或民間機(jī)構(gòu)合作，為受害者提供多維度的援助服務(wù)。維多利亞州在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的家庭暴力案件時(shí)還會(huì)組建專門的家庭暴力調(diào)查小組。在法庭審理中，若受害人拒絕出庭或無(wú)法出庭，警方通過(guò)提供有效證據(jù)，為受害者爭(zhēng)取臨時(shí)性家庭暴力保護(hù)令（FVIO，F(xiàn)amily Violence Intervention Order）。維多利亞州警方曾表示與政府有關(guān)部門和社會(huì)各界的合作有利于警方全面掌握涉家暴信息，是應(yīng)對(duì)家庭暴力最有效的方法。

（二）澳大利亞家庭暴力保護(hù)令

澳大利亞各州均有家庭暴力保護(hù)令規(guī)定，每個(gè)州的家庭暴力保護(hù)令的名稱不盡相同，但均由法院裁定頒發(fā)，旨在遏制家庭暴力的威脅，保護(hù)被害人的權(quán)益。任何年滿16周歲的人都可以向治安法庭申請(qǐng)家庭暴力保護(hù)令，未滿16周歲可以由父母、監(jiān)護(hù)人、警察或成年人代理為其申請(qǐng)保護(hù)令。在過(guò)去，由于州法律的管轄問(wèn)題，家庭暴力限制令只在簽發(fā)州或地區(qū)之內(nèi)生效。自2017年11月25日起，由澳大利亞任意州或地區(qū)發(fā)布的家庭暴力保護(hù)令和警察令將在澳大利亞全國(guó)范圍內(nèi)得到一致承認(rèn)與執(zhí)行，家庭暴力保護(hù)令、警察令的強(qiáng)制力得到進(jìn)一步強(qiáng)化鞏固。

保護(hù)成年人的家庭暴力保護(hù)令通常維持2年有效，對(duì)兒童的保護(hù)令有效期限最長(zhǎng)為6個(gè)月，必要時(shí)可以申請(qǐng)延長(zhǎng)家庭暴力保護(hù)令期限。在某些極其嚴(yán)重的家庭暴力案件中，為了徹底限制施暴者靠近受害人，法院可裁定家庭暴力保護(hù)令永久有效。

（三）國(guó)家層面應(yīng)對(duì)家庭暴力的努力

持續(xù)關(guān)注家庭暴力問(wèn)題并提供經(jīng)費(fèi)支持。澳大利亞政府和議會(huì)對(duì)于家庭暴力的態(tài)度一貫堅(jiān)決，從20世紀(jì)90年代開始便不斷提出有關(guān)家庭暴力的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，并致力于解決家庭暴力問(wèn)題。政府先后提出了打擊家庭暴力伙伴關(guān)系戰(zhàn)略（Partnerships Against Domestic Violence）、國(guó)家打擊性侵犯倡議（National Initiative to Combat Sexual Assault）、婦女安全議程等，2010年制定了“減少對(duì)婦女及其子女暴力行為的國(guó)家計(jì)劃”（The National Plan to Reduce Violence against Women and Their Children 2010-2022）。 2020年4月，澳大利亞聯(lián)邦政府宣布繼續(xù)向2010年制定的“減少暴力侵害婦女及其子女行為國(guó)家計(jì)劃”投入近3.28億美元。

暢通渠道為受害者提供服務(wù)和幫助。遭遇家庭暴力時(shí)，受害人或目擊者除報(bào)警手段之外，還可以選擇政府提供的“000”熱線尋求緊急保護(hù)。同時(shí)政府指定熱線“1800737732” 為遭受性侵、家庭暴力和虐待的人提供幫助。除此之外，老年人虐待幫助熱線“1800353374”將幫助求助人獲得所在州或地區(qū)的援助服務(wù)。

創(chuàng)新家庭暴力受害者保護(hù)制度。澳大利亞聯(lián)邦政府在2021年聯(lián)邦預(yù)算中承諾提供11億美元打擊針對(duì)婦女和兒童實(shí)施的暴力行為。為兌現(xiàn)該承諾，聯(lián)邦政府近期宣布了為期兩年的“逃離家庭暴力支付”試點(diǎn)項(xiàng)目，將為人們提供逃離家庭暴力所需的經(jīng)濟(jì)支援和支持。逃離家庭暴力支付項(xiàng)目將為遭受家庭暴力的個(gè)人提供最高相當(dāng)于5000美元的經(jīng)濟(jì)援助。

另外，根據(jù)《澳大利亞聯(lián)邦巡回和家庭法院法案2021》，澳大利亞家庭法院和澳大利亞聯(lián)邦巡回法院將合并為澳大利亞聯(lián)邦巡回家庭法院，合并后的澳大利亞聯(lián)邦巡回家庭法院將允許通過(guò)簡(jiǎn)化程序更快地裁決家庭糾紛，防止家庭糾紛進(jìn)一步演化為任何形式的家庭暴力。2022年7月28日，《公平工作法修正案草案（關(guān)于家庭及家庭暴力假期）》提交議會(huì)，目前正由參議院的教育和就業(yè)立法委員會(huì)討論是否予以通過(guò)。該法案若得以通過(guò)，將有效地確保澳大利亞的超過(guò)1100萬(wàn)雇員獲得十天的帶薪“家庭和家庭暴力假期”。擔(dān)心因處理家庭事務(wù)或家庭暴力影響工作收入的勞動(dòng)人員將不必在人身安全和生計(jì)之間做抉擇，更加堅(jiān)決地回應(yīng)家庭暴力威脅，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）活躍的社會(huì)組織填補(bǔ)空白

為暢通家庭暴力咨詢與服務(wù)途徑，澳大利亞民間應(yīng)運(yùn)而生了大量的社會(huì)組織為家暴受害者提供服務(wù)，這在一定程度上填補(bǔ)了政府主導(dǎo)型服務(wù)可能存在的遺漏或空缺。較為活躍的社會(huì)組織包括：澳大利亞金融咨詢機(jī)構(gòu)（Financial Counselling Australia），該機(jī)構(gòu)為求助人提供向私人財(cái)務(wù)顧問(wèn)咨詢的機(jī)會(huì)，幫助家庭暴力受害者了解家庭財(cái)務(wù)狀況，爭(zhēng)取受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)；指南針（Compass）機(jī)構(gòu)為民眾提供有關(guān)預(yù)防老年人虐待的信息和援助資源。以上個(gè)性化的社會(huì)組織與政府提供的服務(wù)相互補(bǔ)充，為家庭暴力受害者提供全面的援助服務(wù)。