☉ 黃東玲 王燕飛 龐蘭霞

2021年10月21日，習(xí)近平總書記到山東省東營市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)楊廟社區(qū)視察，指出“發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園”。東營市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，制定《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理建設(shè)幸福家園的指導(dǎo)意見》，并出臺系列配套政策文件，統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、治理體系、服務(wù)體系、發(fā)展體系和保障體系建設(shè)，推動城市基層黨建引領(lǐng)基層治理效能明顯提升。

東營市東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勝利街道勝宏社區(qū)為轄區(qū)14位70歲以上壽星舉辦“一米陽光”集體生日會。

立足頂層設(shè)計 聚合城鄉(xiāng)基層治理力量

一是市級謀劃高位推進(jìn)。為解決城鄉(xiāng)基層治理“無人統(tǒng)、多頭抓、落不實”等問題，山東省東營市在全省率先成立市委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會，由市委書記擔(dān)任主任，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和20個市直單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任、委員，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政等相關(guān)部門發(fā)揮職能作用的基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制。二是小組統(tǒng)籌分線作戰(zhàn)?；鶎又卫砉ぷ魑瘑T會下設(shè)社區(qū)黨建和社區(qū)治理、深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革和簡政放權(quán)、網(wǎng)格治理、紅色物業(yè)、油地共建、為民服務(wù)6個專項工作組，制定三年工作計劃，形成問題、任務(wù)“兩張清單”，定期調(diào)度推進(jìn)工作，確保全市工作目標(biāo)一致、組織有力、落實落地。三是基層同步上下貫通?？h區(qū)（功能區(qū)）成立城鄉(xiāng)基層治理工作委員會，設(shè)立專項工作組；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立城鄉(xiāng)基層治理工作聯(lián)席會議，推進(jìn)治理服務(wù)相關(guān)工作。通過自上而下優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建起“三級聯(lián)動、一貫到底”的城鄉(xiāng)基層治理工作體系。

聚力規(guī)范運(yùn)行 創(chuàng)建城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制

一是建立標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)制。聚焦社區(qū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從優(yōu)化社區(qū)設(shè)置、規(guī)范社區(qū)運(yùn)行、完善工作機(jī)制入手，實施《城市社區(qū)建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。按照每個社區(qū)3000戶左右、“一社一居”建制等標(biāo)準(zhǔn)，將174個油田小區(qū)統(tǒng)一納入社區(qū)規(guī)模調(diào)整，全市社區(qū)數(shù)量調(diào)整為231個，從根本上優(yōu)化城市社區(qū)整體布局。二是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制。落實村（居）依法辦理和協(xié)助事項清單，明確村委會依法履職事項27項、協(xié)助辦理事項21項，居委會依法履職事項18項、協(xié)助辦理事項63項，嚴(yán)格落實“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，讓社區(qū)有時間精力、有資源能力開展治理服務(wù)。三是建立社區(qū)工作銜接機(jī)制。全面構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“社區(qū)—網(wǎng)格（小區(qū)）—樓院”一貫到底的組織架構(gòu)，做實網(wǎng)格長、樓棟長、單元長、庭戶長“四長”隊伍，實現(xiàn)組織和工作進(jìn)樓入戶。落實社區(qū)工作者定崗網(wǎng)格制度，建立民情日志，健全“前端發(fā)現(xiàn)報告—網(wǎng)上分級分流—部門限時辦理—全程跟蹤督辦—辦結(jié)回訪問效”的網(wǎng)格事項五步閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，處理各類網(wǎng)格事件435萬件，辦結(jié)率達(dá)到99%以上。四是建立社區(qū)服務(wù)延伸機(jī)制。全面推行錯時、延時服務(wù)制度，原則上工作日下班時間延長2小時以上，周末、節(jié)假日安排人員在崗值班。推行幫辦代辦，常態(tài)化開展上門幫辦、全程代辦服務(wù)。實施黨群服務(wù)中心“客廳式”、親民化改造，原則上社區(qū)工作者不單獨(dú)設(shè)置辦公室，全部在服務(wù)大廳、功能站室直接面向居民開展服務(wù)。

堅持夯基賦能 增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能

一是強(qiáng)化陣地建設(shè)。開展黨群服務(wù)中心“迭代升級”專項行動，在街道、社區(qū)、園區(qū)、商圈、網(wǎng)格等建立區(qū)域性黨群服務(wù)中心（驛站）1256處，推動42處社區(qū)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)升級，全市城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)100%、建設(shè)面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。強(qiáng)化“一體化”建設(shè)，推動黨群服務(wù)陣地和政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、新時代文明實踐中心（站）、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心等服務(wù)陣地一體打造，提倡“一室多用、簡樸實用”。全市統(tǒng)一外觀標(biāo)識，組織“最美黨群服務(wù)中心”評選。實施“陣地點(diǎn)亮”工程，推動黨群服務(wù)中心在夜間點(diǎn)亮標(biāo)識標(biāo)牌。二是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。建立社區(qū)工作者管理辦法及薪酬待遇、總量核定、教育培訓(xùn)、管理考核等“1+4”職業(yè)發(fā)展體系。統(tǒng)一招錄“入口”，嚴(yán)格招錄條件，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作者，全部按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“3崗18級”薪酬待遇，結(jié)合事業(yè)單位工資調(diào)整，同步聯(lián)動提高社區(qū)工作者工資，每人每月平均增長138元。全面推行社區(qū)書記縣級備案管理制度。成立山東幸福家園社區(qū)學(xué)院、東營市社區(qū)工作者培訓(xùn)中心，分級培訓(xùn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者1700余人次，組織80名社區(qū)書記到先進(jìn)地區(qū)參加培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。制定《東營市城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項資金使用管理暫行辦法》，按照每個社區(qū)30萬元標(biāo)準(zhǔn)落實社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)社區(qū)采取項目化方式使用經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。探索開展居民小區(qū)公共收益清理規(guī)范和發(fā)展社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推行城市社區(qū)黨組織領(lǐng)辦“公益市集”，提高社區(qū)服務(wù)功能。

突出為民服務(wù) 搭建社區(qū)精準(zhǔn)化服務(wù)體系

一是做實公共服務(wù)。梳理社區(qū)高頻服務(wù)事項41項，統(tǒng)一設(shè)立全科社工，統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)工作規(guī)范，全面推行“一窗受理”，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“只找一個人、能辦所有事”。有條件的地方推動自助服務(wù)進(jìn)社區(qū)，在勝利街道錦華社區(qū)、勝宏社區(qū)等設(shè)立智能政務(wù)、智能警務(wù)等自助服務(wù)終端，為社區(qū)居民提供社會保障、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等70余項便民利民服務(wù)。二是做細(xì)便民服務(wù)。精準(zhǔn)聚焦“一老一小”服務(wù)需求，合理布局幸福食堂、托幼機(jī)構(gòu)、日間照料中心等服務(wù)場所，提供快遞收寄、愛心租借、水電氣維修等社會化服務(wù)。引入衛(wèi)生健康、法律、心理咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會組織，開展專業(yè)服務(wù)。三是做強(qiáng)志愿服務(wù)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到工作，編制“雙報到”流程圖，列出參與基層治理20項具體任務(wù)，按照“就近、就便”原則，全市680個單位、4萬名在職黨員全部到城市社區(qū)報到，實現(xiàn)231個社區(qū)全覆蓋。建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，每個機(jī)關(guān)黨組織確定1名工作聯(lián)絡(luò)員，每月至少到社區(qū)開展1次活動；每名在職黨員每半年至少到社區(qū)參加1次活動，每年至少為群眾辦1件好事實事。今年以來，市直各部門單位到社區(qū)開展服務(wù)活動累計3萬余人次，為群眾解決實際問題1.6萬件。四是做優(yōu)社會服務(wù)。培育發(fā)展社區(qū)社會組織3576個，成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會5個，40個鎮(zhèn)街全部成立社會工作站，社區(qū)注冊志愿者達(dá)30多萬名。制定《關(guān)于大力推動社區(qū)慈善基金發(fā)展的指導(dǎo)意見》，探索設(shè)立社區(qū)慈善基金，挖掘社區(qū)慈善資源，解決社區(qū)“小急難”問題，目前9個街道58個社區(qū)申請開展試點(diǎn)，已籌集社區(qū)慈善基金80余萬元。開展社區(qū)公益微創(chuàng)投，實施“社創(chuàng)+”“鄰里+”等公益項目，“五社聯(lián)動”機(jī)制不斷深化，社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)精細(xì)化，涌現(xiàn)出一米陽光、樂百家等一批社區(qū)服務(wù)品牌。