趙彥龍，劉羽舒，高 瑤

（北京交通運輸職業(yè)學(xué)院，北京 102618）

引言

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，北京市財政收入增速從2016年的7.5%下降到2020年的-5.7%②數(shù)據(jù)來源：2021年北京市財政工作會議。。在財政收支“緊平衡”背景下，2021年，北京市財政局牽頭組織開展“1+N”財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動。其中，“1”是對市級財政整體支出結(jié)構(gòu)進行分析，“N”是選取資金量較大、社會關(guān)注度高的幾個重點領(lǐng)域進行優(yōu)化分析。教育領(lǐng)域作為重點民生領(lǐng)域，納入了北京市級財政優(yōu)化分析范圍。

北京交通運輸職業(yè)學(xué)院作為北京市交通委員會所屬唯一公辦交通類高職院校，承擔(dān)市級財政高職教育領(lǐng)域財政經(jīng)費保障研究工作。通過搭建組織機構(gòu)、制定工作方案、設(shè)計調(diào)查問卷、組織調(diào)查、實地走訪、開展座談等多種形式，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新思路，提出建議，增強保障。

一、北京市高職院?，F(xiàn)狀分析

北京地區(qū)共有公辦高職院校17所，這些高校作為普通高等教育的有效補充，承擔(dān)高等職業(yè)教育教學(xué)任務(wù)。本次調(diào)研，采用發(fā)放回收調(diào)研問卷的方式，對其中辦學(xué)規(guī)模大、財政投入經(jīng)費高、社會聲譽較好的有代表性的10所學(xué)?；厩闆r進行了深入分析。

（一）院校類型

按照預(yù)算單位級別劃分：一級預(yù)算單位2所，占總數(shù)的20%；二級預(yù)算單位8所，占總數(shù)的80%。按照舉辦主體劃分：市教委所屬院校5所，占總數(shù)的50%；政府其他部門辦學(xué)4所，占總數(shù)的40%；行業(yè)企業(yè)辦學(xué)1所，占總數(shù)的10%。按照院校特色類型分類：工科院校4所，占總數(shù)的40%；財經(jīng)院校2所，占總數(shù)的20%；農(nóng)業(yè)院校1所，占總數(shù)的10%；其他院校3所，占總數(shù)的30%。具體情況見表1。

表1 北京公辦高職院校類型明細表

（二）辦學(xué)等級

10所高校中，屬于全國“雙高”建設(shè)院校③入圍教育部、財政部中國特色高水平職業(yè)院校建設(shè)名單的高職院校。的有3所，占總數(shù)的30%；屬于全國“雙高”專業(yè)群建設(shè)院校④入圍教育部、財政部中國特色高水平專業(yè)群建設(shè)名單的高職院校專業(yè)群。的有8所，占總數(shù)的80%；。屬于北京市“特高”建設(shè)院校⑤入圍北京市特色高水平職業(yè)院校建設(shè)名單的高職院校。的有8所，占總數(shù)的80%。10所院校中，獲批“大師工作室”“高層次人才”“技能大師”“1+X”證書考點數(shù)、校外實訓(xùn)基地、校內(nèi)實訓(xùn)基地總個數(shù)分別為18、7、58 、109 、1359、588個，具體情況見表2。

表2 北京公辦高職院校辦學(xué)等級明細表

（三）辦學(xué)規(guī)模

北京公辦技能型高校辦學(xué)規(guī)模中的專業(yè)設(shè)置情況、學(xué)生分類及人數(shù)、在職在編教職工人數(shù)情況見表3。

表3 北京公辦高職院校辦學(xué)規(guī)模明細表

二、高職院校經(jīng)費保障現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費保障機制現(xiàn)狀

近年來我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，根據(jù)《2019高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，全國已經(jīng)有高職院校1482所，占普通高?？倲?shù)的54%，高職院校人數(shù)基本與本科院校人數(shù)持平。目前，我國高職院校的經(jīng)費保障機制主要是國家財政撥款、事業(yè)收入以及高校自籌經(jīng)費投入。2020年高等院校經(jīng)費總投入13464億元，其中高職院校經(jīng)費投入占比不足五分之一，高等職業(yè)院校存在嚴重的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)費投入倒掛的情況，中國高等職業(yè)教育在全國高等教育中地位不高，與普通高等院校相比，人們對職業(yè)教育的認可度較低，國家對職業(yè)教育投入偏低，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量都受到局限。

（二）項目經(jīng)費保障現(xiàn)狀

雖然國家對教育經(jīng)費的投入總體呈遞減趨勢，但是對項目的支持力度越來越大。目前國家對高職院校基本經(jīng)費的撥款逐步以保障日常運轉(zhuǎn)為主，其他發(fā)展建設(shè)類的任務(wù)將逐步轉(zhuǎn)移到以項目的形式撥付資金，國家財政對項目資金的投入不斷加大。

（三）存在的主要問題

1.經(jīng)費保障方式單一。依靠國家財政撥款是當前高職教育投入的主要途徑。在當前財政落實過緊日子的要求下，單純的依靠財政撥款無法滿足學(xué)校發(fā)展的需要，同時也會影響高職院校的人才引進措施。

2.高職教育經(jīng)費投入沒有穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，近十年間高職院校經(jīng)費投入逐步放緩，尤其是近幾年受經(jīng)濟下行的影響，財政對高職院校的撥款漸進式壓縮，財政撥款乏力。經(jīng)費短缺，這成為制約高職院校發(fā)展的瓶頸。

3.事業(yè)收入不穩(wěn)定。受國家人口計劃調(diào)控的影響，招生人數(shù)在個別段年份呈現(xiàn)大幅度下跌，事業(yè)收入的來源主要是學(xué)雜費，作為財政經(jīng)費重要的補充來源，事業(yè)收入的補充力度不夠穩(wěn)定。

4.項目經(jīng)費預(yù)算管理體系不完善。高職院校相比普通高校而言，體量小，規(guī)模小，發(fā)展時間較晚，管理經(jīng)驗不足，同時多年的收付實現(xiàn)制核算體系下，對于項目的成本效益原則意識淡薄，這不利于管理部門對項目預(yù)算的控制、監(jiān)督和評價，也不利于財政專項的成功申報。

5.財政項目資金申報、執(zhí)行等階段缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)機制。項目負責(zé)人對項目的整體規(guī)劃度不強，對項目要實現(xiàn)的階段性目標不清晰，同時由于缺乏財務(wù)知識，對與財務(wù)相關(guān)的績效指標、合作機制、整體目標等方面填報不完善，不能對項目整個生命周期作出合理的安排，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。

6.項目績效評價機制不健全?？冃гu價是財政項目實行的必要環(huán)節(jié)，是檢驗項目完成情況、資金使用情況以及評測滿意與否的重要環(huán)節(jié)，而目前存在在申報項目時對項目的績效指標比較含糊，績效指標覆蓋不全面或者設(shè)立時缺乏依據(jù)的現(xiàn)象，對項目實施過程中和項目實施后的績效評價不夠重視，因此項目資金的使用效益不明顯。

三、項目經(jīng)費投入情況

（一）財政專項投入情況

2018～2020年間，高職院校財政專項資金投入總額分別為52877.85萬元、48549.34萬元、59654.27萬元，三年合計161081.45萬元。過去三年財政專項投入總體呈上升趨勢，保持6.21%的年均增長率。各類別項目中，除改善辦學(xué)保障條件類項目和學(xué)生資助類項目以外，其余項目投入均呈逐年上升趨勢（見表4）。

表4 北京公辦高職院校財政專項投入情況表

從各高職院校三年整體的財政專項資金投入分配情況來看，對人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)項目和改善辦學(xué)保障條件項目的投入均占據(jù)較大比重。人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)類項目投入與改善辦學(xué)保障條件類項目投入分別為56332.07萬元與55937.97萬元，占整體投入的34.97%與34.73%。

其他各類項目的資金投入情況為：科研創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)項目20879.14萬元，占比12.96%；師資隊伍建設(shè)項目13252.14萬元，占比8.23%；國際交流與合作項目4978.25萬元，占比3.09%；大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目200.00萬元，占比0.12%；學(xué)生資助項目6565.45萬元，占比4.08%；機動經(jīng)費2066.32萬元，占比1.28%；其他類項目870.11萬元，占比0.54%。

（二）校內(nèi)項目投入情況

2018～2020年間，高職院校校內(nèi)項目資金投入總額分別為28757.75萬元、24118.21萬元、18889.12萬元，呈逐年下降趨勢，年均增長率為-18.95%。過去三年間除大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)類項目和機動經(jīng)費項目投入有所增加以外，其他各類項目的投入都呈逐年下降的趨勢（見表5）。

表5 北京公辦高職院校校內(nèi)項目投入情況表

從各高職院校三年整體的校內(nèi)項目資金投入分配情況來看，對人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)項目和改善辦學(xué)保障條件項目的投入仍占據(jù)較大比重。人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)類項目投入與改善辦學(xué)保障條件類項目投入分別為22727.62萬元與35197.43萬元，占總體的31.67%與49.05%。

其他各類項目的資金投入情況為：科研創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)項目3388.75萬元，占總體的4.72%；師資隊伍建設(shè)項目2075.58萬元，占比2.89%；國際交流與合作項目271.76萬元，占比0.38%；大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目3172.42萬元，占比4.42%；學(xué)生資助項目4582.73萬元，占比6.39%；機動經(jīng)費348.79萬元，占比0.49%。

（三）項目投入分析

根據(jù)對上述項目經(jīng)費投入情況的統(tǒng)計結(jié)果進行分析，高職院校項目經(jīng)費投入具有以下特點：

1.財政經(jīng)費投入與院校項目需求側(cè)重點基本保持一致

在財政專項投入和校內(nèi)項目投入中，人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)類項目與改善辦學(xué)保障條件類項目投入均在經(jīng)費投入總額中占據(jù)較大比重。這與各院校校內(nèi)項目投入情況的匯總結(jié)果基本保持一致。其中，對人才培養(yǎng)類項目的需求占總的項目的需求約三分之一，對改善辦學(xué)保障條件項目的需求則高達總需求的半數(shù)以上，對科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)項目與師資隊伍建設(shè)項目的需求緊隨其后。

2.人才培養(yǎng)與改善教學(xué)條件為財政經(jīng)費投入重點

在“雙特高”建設(shè)背景下，人才培養(yǎng)和教育教學(xué)標準化建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的突破口。從專業(yè)設(shè)置、課程資源建設(shè)、教學(xué)軟硬件配套設(shè)施建設(shè)，到加強校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，建立健全標準體系，財政經(jīng)費投入愈發(fā)關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、發(fā)展型人才。

改善辦學(xué)保障條件類項目大多為實訓(xùn)基地建設(shè)，資金投入具有階段性特點，多為“一次性”投入，整體均衡，但各校、各年度之間差異較大。

3.師資隊伍建設(shè)與科研創(chuàng)新能力建設(shè)不容忽視

2018～2020年間，在財政專項投入中，師資隊伍建設(shè)類項目投入保持27.38%的年均增長率。這一結(jié)果表明，高職院校對教師隊伍能力有越來越高的要求，尤其是雙師型教師的培訓(xùn)培養(yǎng)需求較大。教師在提升教學(xué)能力，踐行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的教育教學(xué)改革，進一步提升專業(yè)師資團隊專業(yè)化、職業(yè)化水平等方面還有很大的提升空間。

科研創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)為推動高職院校產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體提供技術(shù)支持。該類項目的財政專項投入在過去三年間保持了37.23%的年均增長率。通過購置專用設(shè)備、課程開發(fā)、系統(tǒng)開發(fā)，建立現(xiàn)代化、信息化、國際化的教學(xué)模式與教學(xué)環(huán)境，輔助教師團隊提高教學(xué)質(zhì)量，依托虛擬仿真實驗?zāi)M等技術(shù)，使學(xué)生直觀感受現(xiàn)場情況并獲得實踐操作經(jīng)驗，提高學(xué)生的實踐能力。

4.校內(nèi)項目資金投入具有不可持續(xù)性

過去三年間，高職院校用于校內(nèi)項目的資金投入年均以18.95%的比率下降。在財政收支“緊平衡”的背景下，財政撥款公用經(jīng)費對于院校的保障將逐步向“?；尽⒈＿\轉(zhuǎn)”進行轉(zhuǎn)變，公用經(jīng)費在保障校園基本運轉(zhuǎn)之外，可用于投入校內(nèi)項目的資金將越來越少。因此，進一步明確財政專項對于高職院校的重點保障方向、保障方式，構(gòu)建高職院校的財政專項資金績效引導(dǎo)模式具有非常重要的現(xiàn)實意義，將對高職院校的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

四、北京市交通類高職院校項目經(jīng)費保障建議

圍繞首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足北京經(jīng)濟社會發(fā)展，契合首都功能定位，服務(wù)京津冀交通一體化對人才培養(yǎng)的需求，北京市交通類高職院校應(yīng)不斷深化教育教學(xué)改革，貫徹落實“職教二十條”⑥《國家職業(yè)教育改革實施方案》二十條，簡稱“職教二十條”。，堅持高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化校企合作、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。在“十四五”規(guī)劃乃至更長的歷史維度下統(tǒng)籌謀劃。

（一）以高質(zhì)量發(fā)展為主線，項目定位落實中心工作。

北京市交通類高職院校項目經(jīng)費投入應(yīng)堅持推進學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)高職教育改革方向，跳出固有思維模式，主動適應(yīng)新形勢下行業(yè)企業(yè)對大國工匠、能工巧匠的新要求，在“疏整促”的大背景下，緊緊圍繞培養(yǎng)契合首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)工人，項目以建成中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)群為目標進行設(shè)計。在此基礎(chǔ)上，按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，規(guī)范完善學(xué)校設(shè)置標準，推進教學(xué)、課程、實習(xí)、實訓(xùn)等標準建設(shè)。

（二）以1+X試點⑦1+X證書是學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度，簡稱1+X證書制度。為抓手，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

項目以落實1+X證書制度試點工作為抓手，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育先進經(jīng)驗做法，制訂校內(nèi)工作方案和具體立項思路。進一步發(fā)揮學(xué)歷證書作用，鼓勵引導(dǎo)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

項目建設(shè)既面向在校學(xué)生，又面向社會群體。積極擴展服務(wù)覆蓋范圍，落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和行業(yè)企業(yè)、全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。深度對接交通行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)實需求，深化課程改革，增強實訓(xùn)內(nèi)容，提高師資水平。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+”職教為目標，推進信息技術(shù)運用。

堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合，校企合作共同培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，及時將新工藝、新技術(shù)、新規(guī)范納入教學(xué)標準和教學(xué)內(nèi)容，項目設(shè)計以交通類企業(yè)最新崗位要求為標準，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改進教學(xué)方式方法，建設(shè)虛擬仿真工廠、車間等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，模擬真實的生產(chǎn)實際。推進交通類專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)，建立共建共享平臺，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，惠及更多交通類企業(yè)，以點帶面促進交通職教集團信息技術(shù)運用。

（四）以校企深度合作為原動力，打造高水平交通實訓(xùn)基地。

根據(jù)交通類院校自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與交通行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面開展深度校企合作。聚焦資源共享、實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職教實訓(xùn)實習(xí)基地，探索將交通實訓(xùn)基地真正建到企業(yè)中去，輻射區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校和企業(yè)。在實訓(xùn)基地管理運營模式上進行探索創(chuàng)新，構(gòu)建混合所有制。

（五）以提高教育教學(xué)水平為根本，打造“雙師型”教師隊伍。

著力提升交通類高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，優(yōu)化教師分工協(xié)作進行模塊化教學(xué)。建立高職院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)技術(shù)人員、高技能工人和院校教師的雙向流動，學(xué)校教師定期到企業(yè)或校企合作實訓(xùn)基地進行輪訓(xùn)，提升實踐教學(xué)能力。企業(yè)教師以企業(yè)實際案例為主構(gòu)建課程體系，同課堂教學(xué)形成有益互補。

（六）以持續(xù)強化績效管理為綱領(lǐng)，切實提高項目申報質(zhì)量。

按照全面實施預(yù)算績效管理要求，持續(xù)加強績效目標填報管理，強化績效目標責(zé)任制，對于績效低下、績效不準確的項目，在項目立項績效事前評估過程中予以糾正。同時，完善績效追蹤、中期評價和驗收評價等流程，加強績效評價結(jié)果運用。按照“先評審、再入庫、后安排預(yù)算”的流程，建立健全項目入庫評審機制，提高項目立項決策的科學(xué)性、合理性，確保預(yù)算準確，并合理降低實施成本。