梁中欽 李 娜

（平山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 平山 050400）

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的概念

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所指的農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行田、土、水、路、林、電、管綜合配套。通過(guò)采取土地平整、土壤改良、灌溉排水和節(jié)水措施、田間機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容，有效改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地地力和質(zhì)量。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的范圍

2.1 區(qū)域范圍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目原則上選擇集中連片規(guī)模大的田塊實(shí)施。個(gè)別受自然條件限制地塊，可將同一流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)面積相對(duì)較大的幾個(gè)地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)。在連片實(shí)施范圍內(nèi)已進(jìn)行過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的，對(duì)尚未建設(shè)的田塊允許按“填平補(bǔ)齊”原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

2.2 時(shí)間范圍。允許對(duì)2010年(含)以前立項(xiàng)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行提質(zhì)更新，直接建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年及以后相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊，在國(guó)家規(guī)定使用年限內(nèi)，不能再列入建設(shè)范圍。

2.3 坡度范圍及其他規(guī)定。禁止在地面坡度大于25°的區(qū)域、土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、退耕還林區(qū)等開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2.4 重點(diǎn)范圍。根據(jù)水土資源條件、糧食生產(chǎn)潛力、農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)等，按突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，優(yōu)先把“兩區(qū)”耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；優(yōu)先安排已劃為永久基本農(nóng)田、水土資源條件較好、開(kāi)發(fā)潛力較大的地塊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3 措施與保障

3.1 科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃為綱。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要遵循規(guī)劃先行的原則?？h級(jí)要根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，形成縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目要具備立項(xiàng)后及時(shí)組織實(shí)施的條件。每年縣級(jí)要將入庫(kù)項(xiàng)目提交市級(jí)，經(jīng)審核通過(guò)形成市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，市級(jí)再向省級(jí)提交，形成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。每年各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，及時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)中優(yōu)選項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。按照上級(jí)下達(dá)的《農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及編報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的通知》做好本縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ?。初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)應(yīng)委托具有農(nóng)林水等行業(yè)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。要認(rèn)真組織實(shí)地調(diào)查，摸清項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)設(shè)計(jì)，達(dá)到施工的深度和精度要求。保證施工單位手拿施工圖就能進(jìn)場(chǎng)施工。初步設(shè)計(jì)和年度計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)就要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求實(shí)施，不得擅自調(diào)整或終止，確需進(jìn)行調(diào)整的要因地制宜、實(shí)事求是，按照任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降的原則進(jìn)行，并按規(guī)定程序申報(bào)審批。

3.2 強(qiáng)化管理，把各項(xiàng)政策和管理要求落到實(shí)處。為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量管理辦法》 《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》等政策文件和行業(yè)法規(guī)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)質(zhì)量管理、實(shí)施質(zhì)量管理、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目建后的質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督都提出了明確的要求和規(guī)定。所要做的就是嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，把這些紙上的辦公室里的各項(xiàng)規(guī)定和制度真正落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，落實(shí)到田間地塊，從而確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部隊(duì)伍安全，確保項(xiàng)目圓滿完成，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)效益。

3.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的新要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是在新的時(shí)代背景下，為適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚立足“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)上提出的重大舉措，對(duì)服務(wù)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”的目標(biāo)，保障國(guó)家糧食安全意義重大。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入實(shí)施和人民群眾對(duì)美好生活要求的越來(lái)越高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有必要也必須與時(shí)俱進(jìn)。我們廣大的農(nóng)田建設(shè)干部隊(duì)伍切切實(shí)實(shí)感受到了一種前所未有的緊迫感、責(zé)任感和使命感，我們只有擁有永不滿足、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步的進(jìn)取精神和態(tài)度，只有虛心地向政策學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾實(shí)習(xí)、向兄弟縣市學(xué)習(xí)，才能不斷地去研究新情況、解決新問(wèn)題，才能在項(xiàng)目實(shí)施中不斷鍛煉和提升自己，才能把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作做的更好。