萬海遠

黨的十九屆五中全會提出，到2035年共同富裕目標要取得更為明顯的實質性進展，“十四五”規(guī)劃進一步明確了具體的實施目標，這標志著共同富裕在中國正式由目標理念走向現(xiàn)實政策。為什么要在這個時候提出并細化共同富裕之路？應該說這既是中國共產(chǎn)黨的目標初心和歷史使命，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。在新發(fā)展階段，推進共同富裕是經(jīng)濟結構調整的主要舉措，是維護社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，更是堅定政治信仰的群眾基礎。在新發(fā)展理念下黨中央提出共同富裕目標，并明確具體的時間表和路線圖，說明收入分配對于經(jīng)濟社會全局問題的重要性。黨中央把共享發(fā)展擺在一個前所未有的高度，是新時代國家改革發(fā)展轉型的重要標志。

目前從中央到地方都在積極推進共同富裕，政策上的研究需求很大，而相關的學術討論也需要及時跟上。如共同富裕的具體內涵究竟是什么，未來要走什么樣的道路才能實現(xiàn)共同富裕等。我們最早從理想共產(chǎn)主義和平均主義走來，吃大鍋飯的歷史教訓讓我們深刻理解了什么叫“共同貧窮”，因此鄧小平同志提出“先富帶后富”的發(fā)展戰(zhàn)略。(1)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第374 頁。到2020年底我國已全面建成小康社會，目前正向著高標準共同富裕目標邁進。在扎實推進共同富裕的新發(fā)展階段，亟須歸納共同富裕工作所面臨的最新情況，梳理制約當前共同富裕的突出問題，瞄準新發(fā)展階段共同富裕的關鍵矛盾，明晰下一步推進共同富裕的主要政策路徑。

一、推進中國特色共同富裕的新情況

(一)從理念目標到現(xiàn)實政策

歷史上我們是在“大同社會”理念下推進“均貧富”，在新時代下又提出了共同富裕的遠景目標，并細化到當前的各項具體任務。特別是黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年共同富裕取得更為明顯的實質性進展，到2050年基本實現(xiàn)共同富裕的目標，并承諾制定具體的行動綱要來切實推進。近期又進一步出臺《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，要求浙江為實現(xiàn)共同富裕提供省域示范。習近平總書記明確指出，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，也是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。我們決不能允許貧富差距越來越大，窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。(2)習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。當前我國共同富裕不僅是理想目標，更是現(xiàn)實要求。按照鄧小平同志的“三步走戰(zhàn)略”，在2020年底全面實現(xiàn)小康目標的基礎上，現(xiàn)在到了要更加重視先富帶后富的發(fā)展階段，所以黨中央進一步提出共同富裕的具體要求。應該說當前關于共同富裕目標的頂層設計已經(jīng)十分明確，但在政策推進過程中需要更加細致的實施方案，需要推出具體政策和行動措施來定量實現(xiàn)，這不僅包括時間表、路線圖等宏觀規(guī)劃，也包括主要任務、重大工程、責任分工和具體措施等。

(二)從全球共性到中國特色

共享發(fā)展是人類社會不斷追求的共同目標。從國際比較視野來看共享發(fā)展問題具有全球普遍性，但理論上每個國家的歷史地理、發(fā)展階段和稟賦特征等都存在差異，特定國家的共享發(fā)展更是千差萬別。中國特色的共同富裕目標，與其他國家共享發(fā)展有共同之處，但也有明顯不同。共同富裕是社會主義的本質特征，是區(qū)別于資本主義國家的最主要方面。(3)《鄧小平文選》第3卷，第374 頁。

中國共產(chǎn)黨領導下的共同富裕，體現(xiàn)人的全面發(fā)展和各個主體的自我發(fā)展，是回應全體人民共享需求和體現(xiàn)以人民為中心的過程。中國特色共同富裕包括精神層面的全面富裕，要通過轉變發(fā)展方式來逐步實現(xiàn)；是目前標準偏低但標準不斷提升的漸進富裕，不是簡單以高福利兜底的結果。中國特色共同富裕要統(tǒng)籌發(fā)展和可能，體現(xiàn)分城鄉(xiāng)、分區(qū)域、分階段的過程，并最終使全體人民邁入共同富裕，(4)習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。這與歐美尤其是北歐城市型國家有本質區(qū)別。

西方部分國家建立了從“搖籃”到“墳墓”的社會福利體系，近年來出現(xiàn)了拖累經(jīng)濟發(fā)展的情況。中國要推進共同富裕，需要建立與西方福利主義有明顯區(qū)別的政策體系和實現(xiàn)路徑。目前我們在界定政府基本責任方面在穩(wěn)步提高標準，力爭全方位提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等基本公共服務水平，做到更高水平的“最低富裕標準”。同時我們也尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，逐步完善基本公共服務體系，從可及性、富裕性和共享性出發(fā)不斷提高全體居民所能享受的底線標準，從而探索具有中國特色的共同富裕路徑。

(三)從定性方向到定量評價

過去關于共同富裕的分析局限于理論內涵的定性表述，缺乏共同富裕的量化研究，尤其缺少將共同富裕理論應用于數(shù)理分析的實證研究。一旦進入到實際操作，什么叫共同富裕、多少才是共同富裕，就進入了定量測算層面，需要指標體系來識別進展、短板和問題等。指標體系既可以是事實結果的單維度評價，也可以是進展過程的多維度監(jiān)測。雖然對于共同富裕的內涵有不同理解，但政策部門必須要從工作實際出發(fā)，拿出一套能執(zhí)行、有抓手、可操作、有考核、能分工的指標體系來，使得共同富裕可感知、可量化，并且之后再逐步完善。

新時代共同富裕的標準要明顯提高，而且其內涵不僅包括收入層面，也應考慮生活質量和精神富裕層面，因此與宏觀層面的高質量發(fā)展密切聯(lián)系。共同富裕目標應該有可以衡量的具體標準，比如人均收入水平達到多少、基尼系數(shù)達到多少等，不能想當然地給定一個具體數(shù)值，這會引起爭議。2021年6月發(fā)布的《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，并沒有給出全國共同富裕目標的定量內涵，關于如何度量主觀精神富裕等也存在爭議，給2035年設定具體數(shù)量標準也具有一定的討論空間。

(四)從結果導向到過程共享

改革開放40多年來，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題。隨著社會主義進入新時代，人民對共同富裕的要求逐步發(fā)生轉變，對物質消費等方面提出了更高、更層次化的需求。在2020年全面建成小康社會的基礎上，十九屆五中全會又進一步提出更高要求，預期我國到2025年前進入高收入國家，規(guī)劃到2050年基本實現(xiàn)共同富裕?？偟膩砜?，這個政策規(guī)劃體現(xiàn)了過程的共享性和時間的漸進性。若過早談結果共同占有與均等分配，則容易走向計劃經(jīng)濟時期的平均主義，其結果可能是共同貧窮。因此，無論是歷史教訓還是現(xiàn)實要求，都應在結果導向過程中來逐步推進共同富裕目標。

十九屆五中全會提出到2035年取得更為明顯的實質性進展，到2050年基本實現(xiàn)共同富裕，因此，要真正實現(xiàn)高水平的共同富?？赡苓€需要較長時間。因此，我們應認識到共同富裕是一個長期目標，而不是在短時間內就能完全實現(xiàn)的，要做好長期奮斗的打算。所以在政策設計中，要堅持從提高人的早期發(fā)展能力出發(fā)，注重高質量充分就業(yè)，鼓勵辛勤勞動實現(xiàn)高標準共享富裕。綜合來看，共同富裕不僅是目標也更是過程，是增進全體人民不斷共享的過程，是在結果導向中螺旋實現(xiàn)共享的過程。

(五)從國富優(yōu)先到民富同進

在國家總體富裕層面，當前我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但是從人均富裕角度看，與發(fā)達國家相比還有一定差距。因此我們仍然要堅持經(jīng)濟增長的基本方向，要求在發(fā)展中實現(xiàn)總體富裕。不過在國家總體富裕的基礎上，也不能寄希望于國富就能簡單解決民富問題。過去我國居民所得在國民收入中的占比在持續(xù)下降，近年來趨勢上雖有所回升，但存量水平仍然偏低，尤其是勞動報酬占比較低。在全面建成小康社會背景下，民享民富問題更加迫切，所以應更加重視共享問題，讓更多國家財富被全體居民所獲得。

在民富總體提升的基礎上，目前更加突出的問題是不同群體之間的不平衡不充分問題，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域差距、居民收入差距問題突出。共同富裕是全體人民的富裕，不是一部分人的富裕，故需要考慮如何帶動更多人共同致富。在新發(fā)展階段下，十九屆五中全會提出要全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，以此來呼應國家總體富裕和全體居民共享富裕的關系。在走向共同富裕的道路上，應該是先達到國家總體富裕，同時實現(xiàn)居民總體富裕，并促進全體居民共享富裕，由此踐行從國富到民富再到共富的過程。

二、新時代推進共同富裕的新挑戰(zhàn)

(一)全球新一輪的資本強勢周期

收入分配差距主要源于初次分配，這其中影響最大的是勞動與資本的分配關系。按照馬克思主義觀點，所有制決定分配制，財產(chǎn)關系決定分配關系。社會主義基本經(jīng)濟制度以按勞分配為主體，但也允許非勞動要素參與分配。在新時期推進共同富裕，絕不是簡單的劫富濟貧，不是限制私有資本，不是簡單的財富再轉移，而是通過合理合法的政策工具來優(yōu)化分配結構。(5)袁家軍：《扎實推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)》，《人民日報》2021年7月9日。我們一定要在依法治國的背景下，鼓勵資本能夠獲得合法合理收益，提倡私營資本擴大再生產(chǎn)并獲得利潤。在新發(fā)展階段，我們的重要任務是處理好勞動和資本的關系，充分激發(fā)資本活力并有效組織勞動要素，從而提升國家總體富裕水平。

資本在本質上具有無限積累、無限流動、循環(huán)增長的特點，因此“先天性”容易成為擴大收入差距因素。近年來全球范圍內都出現(xiàn)了資本強勢回歸現(xiàn)象，如資本回報率在提高，資本控制力在提升，資本集中程度正在接近一戰(zhàn)前水平。(6)Piketty T., G. Zucman, “Capital is Back: Wealth-income Ratios in Rich Countries 1700-2010”, Quarterly Journal of Economics, 2014, 129(3), pp.1155-1210.在互聯(lián)網(wǎng)、全球化、智能化等技術革命的影響下，世界上主要國家資本所得份額不斷上升，資本無序擴張明顯，資本精英即教育、文化與政治精英現(xiàn)象嚴重，因此發(fā)達國家普遍面臨收入差距擴大和社會流動性固化問題。(7)Piketty T., Capital in the 21st Century, Harvard University Press, 2014, pp.3-18.在全球性資本強勢回歸背景下，我國收入差距可能會在較長時期內保持較高水平，我們的重要挑戰(zhàn)是如何平衡資本的創(chuàng)造力和破壞力，并增加資本對其他生產(chǎn)要素的分享程度。

公有制為主體是中國特色社會主義的基本特征，其突出表現(xiàn)是國有資本或國有企業(yè)占主體成分，但這不是要求國有經(jīng)濟在所有行業(yè)領域都占絕對主導地位，而是在全局方向和關鍵領域起控制性作用。但對于這種原則在待定具體行業(yè)領域中究竟如何體現(xiàn)，還存在一定分歧，現(xiàn)實中少有企業(yè)或行業(yè)主動認為是壟斷性行業(yè)，實踐中究竟如何具體體現(xiàn)國有資本的主導性地位還存有模糊地帶。在推進共同富裕過程中，一個重要問題是公有制為主體究竟如何具體體現(xiàn)，怎樣才能更好發(fā)揮國有資本縮小收入差距并助推共同富裕的優(yōu)勢。

(二)財富差距的調節(jié)辦法并不太多

過去實體經(jīng)濟創(chuàng)造了大量財富，居民通過勞動也積累了更多財產(chǎn)，導致近年來我國出現(xiàn)了一部分高凈值人群。其中有少數(shù)群體是利用政策不完善而獲得較高財產(chǎn)，當然近年來財產(chǎn)增長與資產(chǎn)價格膨脹也有一定關系。新時代的重要挑戰(zhàn)是要區(qū)分居民財產(chǎn)積累來源，預防財富在高收入群體中過度積累，并重視財富積累對收入分配的影響；重視財富代際傳遞，提出有效的政策措施來提升代際流動性，在長期內改善收入不平等狀況。

當財產(chǎn)水平積累到一定程度，財產(chǎn)性收入就會成為部分居民的主體收入來源，繼而固化收入差距。尤其是高收入階層的財產(chǎn)通過資產(chǎn)贈予和遺產(chǎn)等方式傳遞給下一代，使得財產(chǎn)代際流動性下降，財產(chǎn)和收入的相互關聯(lián)不斷強化。(8)李實、萬海遠：《中國居民收入分配演變40年》，格致出版社2018年版，第59頁。從這個角度來說，財產(chǎn)差距不僅是過去收入差距的累積結果，同時也成為導致收入差距的新的基礎性原因。財產(chǎn)分布不均等的直接后果首先是財產(chǎn)性收入不均等，并繼而成為推動收入不平等的重要因素。(9)Knight J., Li S., Wan H., “Why has China’s Inequality of Household Wealth Risen Rapidly in the Twenty-First Century?”, Review of Income and Wealth,2021，3(2), pp.1-30.所以若不對財產(chǎn)分配進行政策干預，那么財產(chǎn)差距和收入差距相互轉換的可能會進一步加大。

在全球范圍內，關于收入流量的調節(jié)政策比較豐富，但財產(chǎn)存量具有瞬時轉化和變形的特征，背后的資本形態(tài)也具有全球無限流動和自由配置的特點，因此在全球范圍內對于資本或財富存量的調節(jié)并沒有太好辦法，可用的政策工具也相對較少。(10)Zucman G., “The Hidden Wealth of Nations”, University of Chicago Press, 2015, pp.1-18.在中國特色社會主義制度下，我國始終保持對資本適度的必要調節(jié)，成為維護勞動者基本權益和促進共同富裕的重要屏障。在資本強勢回歸背景下，我們要繼續(xù)堅持社會主義制度優(yōu)勢，防止資本在教育、媒體、經(jīng)濟、社會和政治領域的過度蔓延，盡快推出針對性更強的資本稅或財產(chǎn)稅，防止資本與勞動的群體性分割。(11)萬海遠：《實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化》，《中國黨政干部論壇》2020年第12期。

(三)絕對收入差距帶來的社會風險

共同富裕既要避免平均主義也要避免兩極分化，特別是先富之后如何避免兩極分化是面臨的重要挑戰(zhàn)。有研究表明，未來推進共同富裕的主要挑戰(zhàn)不在于經(jīng)濟增長的總體富裕，而在于收入分配的共享富裕方面。(12)黃群慧、劉學良：《新發(fā)展階段中國經(jīng)濟發(fā)展關鍵節(jié)點的判斷和認識》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2021年第2期。我國改革開放40多年來最大的成就之一，就是為各類人群提供了最大程度的收入流動性，防止以身份為特征的利益集團的出現(xiàn)。近年來我國相對收入極化又出現(xiàn)歷史性下降，中等收入群體比例明顯提高，收入極化出現(xiàn)顯著縮小趨勢。(13)Wan H., Clementi F., The Long-Term Evolution of Income Polarization in China, 1995-2018, Journal of Development Studies, 2021，7(20).不過隨著經(jīng)濟的持續(xù)累積，在相對極化下降的背景下，居民不同群體間的絕對收入差異也顯著增長，不同群體間的絕對收入差異在持續(xù)上升。(14)黃征學、潘彪、滕飛：《建立低收入群體長效增收機制的著力點、路徑與建議》，《經(jīng)濟縱橫》2021年第2期。

近年來隨著我國經(jīng)濟增速放緩，部分人群可能面臨收入縱向下滑的風險。在此基礎上如果還出現(xiàn)明顯失業(yè)現(xiàn)象，則部分低收入群體就可能會重新返貧，再加上高收入者財富水平和份額急速擴大，由此會刺激居民的不滿情緒并引發(fā)潛在社會風險。推進共同富裕目標，要堅持底線思維化解各種風險，不能過度強調效率和先富，而必須走包容性增長道路，選擇既要增長且還不能擴大差距的發(fā)展方式，因此改革的空間路徑會進一步收縮。

(四)國際環(huán)境發(fā)生明顯變化

過去我們利用全球價值鏈分工，憑借豐富的勞動力要素占領全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位，從而順利融入全球化過程，使得低收入者轉移到城市工廠，在全體人民辛勤勞動的基礎上使得就業(yè)崗位和收入持續(xù)增長。(15)王小魯：《改革之路：我們的四十年》，社會科學文獻出版社2019年版，第131頁。但在全球政治經(jīng)濟格局大調整背景下，國外循環(huán)很難成為推進共同富裕的主要渠道，在新發(fā)展階段要推進共同富裕只能更多著眼于國內。特別在當前保護主義盛行和逆全球化背景下，全球價值鏈和供應鏈受到較大影響，而且通過在全球配置資源來實現(xiàn)高增長的方式受到限制，因此未來要推進高標準共同富裕更多依賴于內循環(huán)。

在全球百年未有之大變局下，各國經(jīng)濟、社會、貿(mào)易格局發(fā)生深刻變化，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。資本強勢是未來財富分配的重要挑戰(zhàn)，但不能簡單通過高額資本稅的方式來調節(jié)，而必須要考慮到資本的自由流動和財富形態(tài)的不斷轉變。在全球稅收競爭格局下，通過征收高額資本稅來調節(jié)財富分配的方式應有所變化，依賴稅收手段來促進共同富裕的工具也應更加慎重。特別是產(chǎn)業(yè)結構的全球布局容易受到影響，不能貿(mào)然對跨國企業(yè)采取過高調節(jié)措施。所以需要考慮國際環(huán)境對我國共同富裕進程的影響，梳理在國際競爭格局下各個戰(zhàn)略手段的可行性問題。

(五)新發(fā)展階段下的政策經(jīng)驗

我們剛從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中走來，精準扶貧的一些做法同樣適用于推進共同富裕目標。但我們也應意識到，新形勢下不能完全簡單套用精準扶貧的所有經(jīng)驗，畢竟精準扶貧是以匯集全社會資源集中扶持少部分貧困人口為主要內容，而現(xiàn)在是推進全體人民一個都不能少的高水平共同富裕，是面向14億海量人口的更高要求。這就不可能用政府大包大攬的方式來實現(xiàn)，更多還是要增長、要發(fā)展，只有把“蛋糕”做大才有可能實現(xiàn)高水平的共同富裕。

在過去相對較低水平的共同富裕目標下，我們可以通過政策保障的方式，讓低收入群體也共享國家發(fā)展紅利。但在新發(fā)展階段更高標準的共同富裕目標下，則不可能通過財政兜底的方式，而只能依靠高質量發(fā)展、高水平增長來實現(xiàn)。

三、推進中國特色共同富裕的關鍵問題

(一)如何國際比較及借鑒？

推進中國的共同富裕目標從來都不是孤立地就中國而談中國，而必須把中國放到一個全球比較的大背景下來考察。到2050年基本實現(xiàn)共同富裕，這里收入差距到底縮小到什么程度、人的能力發(fā)展差異到多少才算是實現(xiàn)共同富裕，這需要放在國際對比的環(huán)境下才能確定。北歐國家達到較高的富裕水平，同時共享富裕程度也相對較高；它們是通過福利主義方式來推進共享發(fā)展。相反美國是以創(chuàng)新為導向的高水平富裕國家，但居民共享富裕的程度則較低，甚至在受到新冠肺炎疫情影響后美國富人的財富仍然在加速增長，美國財產(chǎn)不平等程度仍然在顯著上升，由此帶來很多制度方面的教訓。(16)Oxfam House, “Inequal Virus”, Cowley, Oxford University Press, Febuary, 2021, pp.7-10.

理論上每個國家的發(fā)展階段都存在差別，在共同富裕內涵目標上更是有很大差別。有觀點提出在實踐中很難找到理想的對標對象，特別與我國存在很大差異的歐美國家不能作為我國的對標對象。不過也有觀點提出，縱然不能找到很好的比較對象，也應分階段、分領域、分類型地觀察相關經(jīng)驗，并認為把其他國家作為適當參考仍有借鑒意義。如日本在高速發(fā)展過程中就沒有出現(xiàn)收入差距明顯擴大，他們具有我國類似的小農(nóng)經(jīng)濟，在土地生產(chǎn)要素被盤活以后，其產(chǎn)業(yè)結構支持了充分高質量就業(yè)，農(nóng)民收入增長明顯，使得收入差距控制在較低水平。(17)周天勇：《中國理想經(jīng)濟增長：探尋以要素市場改革實現(xiàn)中國理想經(jīng)濟增長之路》，格致出版社2020年版，第17-19頁。

(二)是否進入鐘擺的下一個周期？

共同富裕是既要公平又要效率關系的集中表現(xiàn)，“效率”主要體現(xiàn)為經(jīng)濟增長，“公平”主要體現(xiàn)為收入分配。實際上公平與效率是人類社會的終極命題，歷史上的發(fā)展實踐也總是在這兩個方面來回擺動。我國40多年改革開放的歷史也一直踐行著“公平”與“效率”的鐘擺輪回，并先后經(jīng)歷了多個戰(zhàn)略性調整階段，總體包括“兼顧效率與公平”“效率優(yōu)先、兼顧公平”“更注重社會公平”“更有效率、更加公平”和“體現(xiàn)效率、促進公平”等階段。目前全球性收入差距持續(xù)擴張，底層社會力量觸底反彈，要求福利保障的聲音日益明顯，很多國家進入到下一個鐘擺周期的關鍵節(jié)點。

雖然大家都認可收入分配的重要性，但確實在不同領域也出現(xiàn)一種觀點，即認為經(jīng)濟增長會自然帶動解決收入差距問題，分配只是不同群體收入增長的自然結果，沒有必要把它作為一個專門的重大任務來抓。(18)Kuznets S., “Economic growth and Income Inequality”, American Economic Review, 1955，1(45), pp.1-28.但近年來，各國因收入分配問題導致各種社會動亂后，對不平等重要性的理解在不斷增強，(19)蔡昉：《創(chuàng)造與保護:為什么需要更多的再分配》，《世界經(jīng)濟與政治》2020年第1期。尤其是在黨中央明確提出共同富裕目標后就逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一。在已經(jīng)全面建成小康社會的基礎上，確實有必要也有能力在公平共享方面做更多努力，而且社會公平問題處理得好，也更有利于全社會效率提高。不過從歷史角度看，收入分配究竟如何作為專門重大問題來研究，仍然還存在不同的看法。

(三)如何理解精神富裕的內涵？

大家都認同精神富裕在中國特色富裕內涵中是必可不少的重要環(huán)節(jié)，但在具體的政策推進過程中，精神富裕的界定存在一定困難，把精神富裕置于何種角色也存在一定分歧。教育文化、生態(tài)環(huán)境和社會治理都是精神文明的重要體現(xiàn)，若包羅萬象則難以體現(xiàn)共同富裕的核心內涵，無法體現(xiàn)中央扎實推進共同富裕政策的針對性，因此還是要有限目標和適當聚焦。除了精神文化、司法民主、自然環(huán)境和生態(tài)文明外，如果把概念繼續(xù)進一步擴大化，那就與推進社會主義全方位現(xiàn)代化沒有什么差別，體現(xiàn)不出共同富裕目標的針對性和階段性等特點。

從聚焦當前主要問題、針對主要政策的角度出發(fā)，近期內側重物質富裕和部分精神富裕是可以接受的。畢竟精神富裕與物質富裕緊密相關，精神的富裕自足與物質水平的增長共享有很大關系。而且經(jīng)濟發(fā)展水平是共同富裕的物質基礎，也是居民滿足感、獲得感的直接來源，由此在現(xiàn)階段做大物質基礎有助于提升精神富裕。從實際政策開展角度看，也應區(qū)分長短期并有所側重。從短期來看，更多的還是收入財產(chǎn)和權益直接分配，體現(xiàn)當期物質水平的共享富裕。從中長期來看，則要真正貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，側重各級教育均衡發(fā)展，促進兒童早期發(fā)育和營養(yǎng)健康，聚焦人的發(fā)展能力全面提升，從人民福祉和人的能力兩方面做實物質和精神層面的共同富裕。

(四)要不要確立最低富裕標準？

在開啟第二個百年奮斗目標的情況下，推進共同富裕本身要以高水平發(fā)展為基礎，要超出之前關于小康社會的要求，否則就會成為小康社會目標的翻版。新發(fā)展階段共同富裕目標必須是高標準的共同富裕，而不是低水平的共同富裕，否則就容易演變成為共同貧窮。關于共同富裕的內涵、界定、指標體系等要更加聚焦低收入群體。因此應樹立底線思維，尤其是在人的發(fā)展和基本公共服務均等化指標方面，要分別設置最低要求。(20)李實：《共同富裕不讓任何一個人掉隊》，《浙江日報》2021年5月24日。

從底線思維角度出發(fā)，如果人人都享有相對較高的最低富裕標準，那么相對收入差距的重要性就會下降。如果分階段制定底線目標的逐步推進，則城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距指標則可以適當放寬。我們還處在社會主義初級階段，提“最低富裕標準”是堅持以人民為中心的發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，而不是搞“民粹主義”。中央明確提出“要立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，不吊高胃口、不搞過頭事，盡力而為、量力而行”。(21)《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，http://m.news.cctv.com/2021/06/10/ARTInijLyECw39TbWnOzSncd210610.shtml,2021年5月20日。習近平總書記更是直接點明“扎實推動共同富裕，要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，盡力而為量力而行，堅持循序漸進”。(22)習近平：《扎實推動共同富?！罚肚笫恰?021年第20期。

從可及性角度來看，基本公共服務均等化是推進共同富裕的底線要求，也是最低富裕標準的核心方面。而且從居民福祉角度看，消費是真正體現(xiàn)居民福祉的最終內容，因此共同富裕也要關注消費方面的底線要求?？偟膩砜?，在開啟第二個百年奮斗目標的框架下，新發(fā)展階段共同富裕的最低標準，除了要有收入、消費等福利結果方面的優(yōu)質共享，還應包括基本公共服務等過程方面的普惠普及，如制定關于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等全方位的最低福利標準，(23)李實：《共同富裕不讓任何一個人掉隊》，《浙江日報》2021年5月24日。更應重視人的發(fā)展能力的全面提高，從而從根本上縮小機會和能力差異，并助推2035年與2050年共同富裕目標的實現(xiàn)。

(五)居民收入是否要快于經(jīng)濟增長？

我們在經(jīng)濟增長方面積累了很多經(jīng)驗，取得了很大成功，也期望通過增長來解決分配問題，但現(xiàn)實是經(jīng)濟發(fā)展背后的居民收入差距在擴大。過去城鄉(xiāng)居民收入增速長期慢于GDP，居民收入增長的歷史欠賬相對明顯。雖然近年來我國居民收入增長與GDP基本保持同步，但考慮到過去較長時期的居民收入欠賬，而且在新發(fā)展階段要推進更宏偉的共同富裕目標，有觀點提出應進一步考慮提出更高目標，即要求居民收入不是同步而是要快于GDP增長。(24)卓勇良：《確立收入增長快于經(jīng)濟增長的方針》，《浙江經(jīng)濟》2019年第5期。

歷史經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟增速下滑時期居民收入增長的影響反倒可能更大，因此在新發(fā)展階段提出居民收入增速快于GDP的發(fā)展目標存在一定困難。不過勞動報酬保持勞動生產(chǎn)率的同步增長是應該的，而且居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入均還有較大上升空間。(25)李實、萬海遠：《對當前中國勞動力成本的基本判斷》，《China Economist》2017年第1期。關于推進全體人民共同富裕的目標，有觀點就提出仍然要傾斜性地對居民收入增長提出更高要求，即認為應使用人均居民可支配收入快于人均GDP增長的提法。(26)卓勇良：《確立收入增長快于經(jīng)濟增長的方針》，《浙江經(jīng)濟》2019年第5期。

四、推進共同富裕要注意的幾對關系

(一)宏觀與微觀的關系

按照鄧小平同志的戰(zhàn)略設想，在全面實現(xiàn)小康社會目標的時候，就更要突出地提出和解決共同富裕問題。(27)《鄧小平文選》第3卷，第374頁。要推進共同富裕，首先得要有宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，做大共同富裕的物質基礎。而縱然實現(xiàn)了經(jīng)濟的總體富裕，也不能說必然會自動實現(xiàn)全體居民的共享富裕，其中的核心問題在于我國居民所得在整個國民收入中的占比偏低，因此涉及政府、企業(yè)和居民三者之間的宏觀分配格局。

在成為世界第二大經(jīng)濟體，居民收入份額長期較低的背景下，當前我們應側重改變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持包容性增長，注重走居民獲得型經(jīng)濟增長道路。在收入分配差距長期保持高位的背景下，推進共同富裕的重點在于居民之間的微觀分配問題，重點要協(xié)調好城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群間的分配關系，其中西部農(nóng)村地區(qū)是推進共同富裕的重點和難點。因此要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，從區(qū)域勻衡戰(zhàn)略出發(fā)，在區(qū)域布局上帶動更多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展致富，從而促進所有城鄉(xiāng)區(qū)域和不同人群都邁向共同富裕。(28)韓文龍、祝順蓮：《地區(qū)間橫向帶動：實現(xiàn)共同富裕的重要途徑——制度優(yōu)勢的體現(xiàn)與國家治理的現(xiàn)代化》，《西部論壇》2020年第1期。

(二)發(fā)展與共享的關系

鄧小平同志指出：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題；分配不公會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來，這個問題要側重解決?！?29)《鄧小平文選》第3卷，第195頁。貧富差距較大是當前我國面臨的突出問題，“讓一部分人先富起來”的理論和政策也基本完成了歷史任務，必須要轉向新的共享發(fā)展理念。(30)姬旭輝：《從“共同富裕”到“全面小康”》，《當代經(jīng)濟研究》2020年第9期。只不過解決這一問題不能只從分配入手，而是要堅持把發(fā)展作為第一要務，實現(xiàn)更高質量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。如果采取“分配優(yōu)先于發(fā)展”的政策措施，把發(fā)展置于從屬地位，就會削弱共同富裕的物質基礎，而最終實現(xiàn)的也只可能是共同貧窮。

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，只有不斷發(fā)展才可能真正實現(xiàn)共同富裕。因此要堅持不懈抓發(fā)展，特別是要通過構建新發(fā)展格局來持續(xù)推動高質量發(fā)展，堅持做大物質基礎，不斷擴大經(jīng)濟總量。總的原則是，應通過經(jīng)濟發(fā)展來促進共同富裕，在階段性區(qū)分公平與效率、發(fā)展與共享的前提下，在發(fā)展中主動縮小收入差距，在發(fā)展中逐步推進共享富裕。

發(fā)展和共享并不矛盾，處理好發(fā)展與共享的兼容性是未來推進共同富裕的根本著力點。應該說關于兩者的替代率水平究竟有多大還存在不同看法，如犧牲多少幅度公平才能保證一定效率，或犧牲多少幅度效率也要保證一定公平，這個具體幅度在不同定性判斷里存在較大爭議。但無論是哪種判斷，包容性經(jīng)濟增長都是核心，努力的方向應該是要找到兩者能夠相互兼容的政策，使得在發(fā)展中實現(xiàn)共享，并在共享中進一步推進發(fā)展。

(三)政府與市場的關系

無論從馬克思主義政治經(jīng)濟學還是西方經(jīng)濟學，無論從發(fā)達資本主義還是我國經(jīng)濟的發(fā)展實際看，單一的市場化改革都難以實現(xiàn)完全的分配公平。市場經(jīng)濟會出現(xiàn)失靈情況，并不是否定市場力量，也不否定市場在資源配置中的決定性作用。在推進共同富裕的道路上，仍然要堅持市場化改革，但也要完善政策制度，加強政府宏觀調控，合理調節(jié)市場化的初次分配差距，進而得到相對合理的再分配差距。在行政集中體制下，我國各級政府具有調節(jié)市場的先天優(yōu)勢，需要進一步完善而不是否定政府調控。

要實現(xiàn)全體人民的共同富裕目標，以政府大包大攬方式來推進面向2050年高標準共同富裕是不可能的。而是要通過市場為主體、政府同時調節(jié)的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。政府不能等待經(jīng)濟發(fā)展會自然實現(xiàn)收入差距的縮小，而是要主動作為，更好發(fā)揮政府作用以彌補市場失靈。政府需要在優(yōu)化初次分配中發(fā)揮作用，強力調節(jié)二次分配，并引導志愿慈善等第三次分配?？萍几锩绕涫侨斯ぶ悄軐ζ胀▌趧诱叩木蜆I(yè)替代和共享富裕沖擊較大，因此近年來全球主要國家都在增加公共支出，甚至連主張私有化、政府小型化的美國，最近也開始要提高政府所得比重，由此具有更強力量去調節(jié)市場失靈的結果。

(四)共建和共富的關系

要實現(xiàn)海量人口的共同富裕，必須是共建才能共富，共建過程也是共享過程。中國特色共同富裕是全體人民的共同富裕，不可能是所有人齊頭并進的共同富裕，更不是劫富濟貧。(31)袁家軍：《扎實推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)》，《人民日報》2021年7月9日。習近平總書記提出：“共同富裕不是整齊劃一的平均主義，不同人群實現(xiàn)富裕的程度有高有低，要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，分階段促進共同富裕。”(32)習近平：《扎實推進共同富?！罚肚笫恰?021年第20期。共同富裕不是被動的結果均等，而是全體人民通過主動奮斗而自我實現(xiàn)的過程，因此需要正面引領和共同努力。

習近平總書記說：“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?33)習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。共同富裕的核心理念不是大家被動享受發(fā)展成果，而是每個人都通過勞動參與其中，故應該包括經(jīng)濟社會的全方位參與，是全體人民通過勞動參與才能實現(xiàn)的過程。各類市場主體是壯大共同富裕的根本，充分高質量就業(yè)是共建共享的基礎，守法合法辛勤勞動是共同富裕的來源。在市場經(jīng)濟條件下，在考慮系統(tǒng)性、整體性和配套性條件下，這需要經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，需要穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重，由此使得更多人民通過自我努力邁向共同富裕。

(五)目標與工具的關系

從釋放社會成員發(fā)展動力角度，縮小收入差距有利于促進居民消費擴量提質，所以從收入分配改革視角來挖掘改革紅利及豐富調控政策工具就尤為必要?，F(xiàn)實中如果把優(yōu)化收入分配作為政策調節(jié)工具，并達到居民收入提高和收入結構優(yōu)化的效果，則宏觀上就不必經(jīng)受產(chǎn)業(yè)低質量和低附加值所帶來的結構失衡，就不必走壓低勞動工資、依賴大量其他要素投入的發(fā)展方式，而是轉向依靠消費、人力資本質量和創(chuàng)新驅動的發(fā)展方式，由此也能從根本上解決當前宏觀經(jīng)濟存在的動力不足等問題。

高度重視共同富裕問題，不僅要把共享發(fā)展作為一個單獨的重要問題來應對，還應以此為契機來解決經(jīng)濟社會中的瓶頸問題，要以共同富裕工作為抓手來帶動其他領域的政策改革。提高居民收入不但不會阻礙經(jīng)濟增長，反而可能會通過消費來拉動企業(yè)產(chǎn)品需求，并帶來企業(yè)經(jīng)營狀況改善、政府稅收增加和勞動報酬提升，由此實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和社會財富的總體提升。從目標到工具轉變的視角出發(fā)，我們不僅要把共同富裕作為解決經(jīng)濟社會不平衡、不充分發(fā)展的一個政策工具，更要把共享富裕作為宏觀調控和促進經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展工具庫中的一項常規(guī)性措施。

五、推進共同富裕的關鍵政策工具

(一)以公平來促進效率政策

新發(fā)展階段要側重研究以公平來促進效率的政策可能。要實現(xiàn)通過公平這一路徑來提升效率取決于發(fā)展與共享的兼容性政策。當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，讓之前沒有加入到經(jīng)濟循環(huán)的落后地區(qū)加入進來，能擴大整體經(jīng)濟規(guī)模，因此開發(fā)落后地區(qū)是促進公平和效率的重要手段。無論是增長還是分配，推進共同富裕的焦點應瞄準農(nóng)村低收入者。面向人的早期能力培養(yǎng)，著重農(nóng)村0～6歲兒童的公平發(fā)展，可以實現(xiàn)短期公平和長期效率相平衡。近年來運用反壟斷工具手段讓更多市場主體參與市場競爭，可帶動更多新的要素參與循環(huán)，人均生產(chǎn)與消費總額也會不斷上升。

從國內大循環(huán)的生產(chǎn)端出發(fā)，如果收入差距在高位徘徊，低收入居民消費潛力就無法激活，國內市場需求也會不足，這是目前我國許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到達規(guī)模峰值的重要原因。在國家進入現(xiàn)代化進程之后，需要通過消費來進一步促進生產(chǎn)，這既是推進共同富裕的兼容性政策，也是連通企業(yè)生產(chǎn)和交換循環(huán)的重要來源。從推進共同富裕的角度出發(fā)，縮小收入差距是做大國內市場、提升經(jīng)濟增長動能的根本辦法，也是公平和效率、發(fā)展和共享的長期兼容性方向。未來一段時期要全力縮小收入差距，這既是維護公平正義和促進更好共享的必然要求，也是未來高質量發(fā)展和實現(xiàn)高水平共同富裕的必要途徑。

(二)勞動就業(yè)作為共享的基礎

我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，既要堅持按勞分配為主體的制度優(yōu)勢，也要強調市場經(jīng)濟中微觀主體的活力。經(jīng)濟持續(xù)增長是推進共同富裕的第一要務。當下要實現(xiàn)全體居民分享發(fā)展成果的挑戰(zhàn)較大，提高勞動報酬是促進經(jīng)濟增長和改善收入分配的重要途徑。當前我們總體還不夠富裕，因此堅持增長仍然是第一位的，這需要全體人民通過辛勤勞動來努力實現(xiàn)。因此，要盡力提高勞動參與率，促進勞動力高質量就業(yè)，增加勞動工資在居民收入中的占比，不斷提高勞動報酬份額。

要推進全體人民共同富裕，不可能靠少數(shù)人的福利兜底來實現(xiàn)高標準共同富裕，因此中國特色共同富裕注定是面向能力發(fā)展的共同富裕，注定是通過共建實現(xiàn)共享的過程，因此依靠勞動力市場中的自我就業(yè)非常關鍵。就業(yè)是提高居民收入的基礎，也是宏觀經(jīng)濟增長的主要動力，因此做強產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)是共同富裕的根本基礎。“十四五”時期要堅持就業(yè)就是最大民生的原則，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化帶動穩(wěn)定就業(yè)。要穩(wěn)定制造業(yè)及居民服務類產(chǎn)業(yè)比重，這有助于持續(xù)擴大就業(yè)，提升中低收入者的勞動工資水平。建議通過完善產(chǎn)業(yè)鏈進一步促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動就業(yè)人員致富增收，并進一步提升共同富裕程度。

(三)防范數(shù)字化和資本化的過度聚集

數(shù)字賦能和數(shù)字化改革可以有效提升治理效能，提高經(jīng)濟社會運行效率和總體富裕水平。然而數(shù)字化、信息化容易帶來創(chuàng)造性破壞，對低收入者造成負面影響，導致不同群體獲取數(shù)字利益的結果存在差異。(34)王丹丹、單志廣、唐斯斯：《我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的“五大風險”和“五大對策”》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2021年第1期。近年來，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，平臺企業(yè)快速崛起，通過積累數(shù)據(jù)資產(chǎn)迅速實現(xiàn)市場的規(guī)?；图谢?。數(shù)字化可能會影響勞動力市場，帶來結構性失業(yè)風險，所以在發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟促進總體富裕作用的同時，還必須提出對個體能力發(fā)展與保護的相關措施，如建立勞動者終身職業(yè)技能培訓體系，促進人的全生命周期能力提升。同時，還需要完善平臺經(jīng)濟治理體系，構建鼓勵創(chuàng)新和風險控制的雙重機制，引導平臺企業(yè)加強行業(yè)自律，落實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主體責任，推動平臺經(jīng)濟合規(guī)健康發(fā)展，實現(xiàn)有效監(jiān)管和包容發(fā)展之間的平衡，促進經(jīng)濟總體富裕和全體人民共享富裕均衡發(fā)展。

由于資本可以通過增殖獲得收益，資本要素份額越高，資本要素的收入所得份額也就越高。隨著資本的快速擴張，近年來在發(fā)達國家資本要素份額占比不斷上升，擠壓勞動要素在居民收入分配中的份額，使得居民收入不平等情況進一步惡化。而我國資本市場也日漸活躍，資本所得份額也有所上升，資本強勢侵蝕后反而會帶來公平和效率的雙重損失。近年來不同形式的壟斷行為有所抬頭，因此應全方位審視各行業(yè)各領域的壟斷行為。

(四)關鍵是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)

當前我國農(nóng)村居民收入相對偏低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵在于新型城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入。土地要素是農(nóng)民收入最大的潛在增長來源就，因此盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)是農(nóng)民增收的重要途徑。在中國特色社會主義制度下，給予農(nóng)民更多的處置土地自主權，可吸引并支持新型職業(yè)農(nóng)民，補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板；也可以推動農(nóng)村土地高效流轉，為機械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎，從而促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。

目前讓農(nóng)民盡快進入中等收入者行列，是促進共同富裕預期效果最明顯的政策方向，其中重要的增長點是城鄉(xiāng)結合部。城鄉(xiāng)結合部的土地資產(chǎn)具有較大的市場價值和可拓展空間。這需要深化農(nóng)村土地制度改革，推進宅基地流轉和置換方式創(chuàng)新，推動農(nóng)村土地資源變資產(chǎn)，加速農(nóng)村土地通過市場方式變現(xiàn)財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村居民能合理分享到土地升值收益。

建設農(nóng)村富民新型產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的新渠道，也是促進共同富裕的重要手段。建議要以土地要素積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善以土地要素來促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持，推動廣大農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。鼓勵農(nóng)民依托土地要素發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值。依托土地資源培育鄉(xiāng)村民宿、飯店產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村休閑旅游新生態(tài)，以農(nóng)帶旅、以旅興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)轉型升級，促進農(nóng)民與全國居民一起實現(xiàn)共同富裕。

(五)創(chuàng)新區(qū)域橫向聯(lián)動發(fā)展政策

在扎實推進共同富裕過程中，目前我國主要存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和人群差距等三方面問題?，F(xiàn)在調節(jié)城鄉(xiāng)差距的政策工具和手段比較多，但縮小區(qū)域差距的政策手段相對較少。按照空間經(jīng)濟學的觀點，核心邊緣的結構可能會越來越固定，東南部作為發(fā)達地區(qū)而西北部作為邊緣地區(qū)的模式在短期內可能很難完全消除。(35)孫久文、張皓：《新發(fā)展格局下中國區(qū)域差距演變與協(xié)調發(fā)展研究》，《經(jīng)濟學家》2021年第7期。隨著全國市場的一體化推進，西北地區(qū)人口會不斷向東南地區(qū)流動，加上財政越補貼則欠發(fā)達地區(qū)所引致的欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展動力不足問題，導致短期內完全靠市場難以實現(xiàn)先富地區(qū)帶動后富地區(qū)的預期目標。(36)覃成林、楊霞：《先富地區(qū)帶動了其他地區(qū)共同富裕嗎——基于空間外溢效應的分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2017年第10期。

從區(qū)域政策的制定邏輯上看，隨著生產(chǎn)要素自然流通或配置到東南區(qū)域，區(qū)域政策資源自然也會向東南地區(qū)聚集，如浙江高質量發(fā)展共同富裕示范區(qū)、浦東現(xiàn)代化建設引領區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)等。若區(qū)域政策資源越向東南地區(qū)傾斜，則西北地區(qū)就難以得到政策支持，由此地區(qū)間的差距就會愈發(fā)明顯。從共同富裕的遠景目標出發(fā)，下一步需從新的區(qū)域政策上尋找出路，把更多優(yōu)質政策資源向西北地區(qū)傾斜。這不僅要做實先富帶后富的政策機制，豐富區(qū)域間財政橫向轉移支付的政策細節(jié)，更要創(chuàng)新城市群之間、國土片區(qū)之間的橫向聯(lián)動發(fā)展機制，讓欠發(fā)達地區(qū)更好承接富裕地區(qū)的發(fā)展紅利。