門裕

摘要：消防安全是確保社會和諧有序發(fā)展的重要條件，管理者通過城市火災評估掌握當前城市消防安全形勢，通過火災風險評估可以客觀認知當前消防安全隱患，有助于消防安全治理，從而為人們提供安全、和諧的社會環(huán)境。城市消防安全評估應結合城市發(fā)展實際，結合城市火災基本特征及消防安全治理現(xiàn)狀，構建完善的區(qū)域火災評估體系。文章論述了火災科學及風險評估、城市消防安全治理相關研究，針對當前城市區(qū)域消防安全現(xiàn)狀、治理現(xiàn)狀進行分析，提出了城市區(qū)域消防安全治理工作對策，從調整城市消防規(guī)劃，完善消防安全專項治理，實行“網(wǎng)格化”管理，結合信息化、數(shù)字化技術，推進消防基礎設施智慧化發(fā)展，促進區(qū)域消防安全治理取得一定成果。

關鍵詞：消防安全；風險評估；安全治理；城市發(fā)展

我國城市發(fā)展步伐較快，建筑物數(shù)量多、區(qū)域密集、高聳式發(fā)展，為了滿足人們生產(chǎn)、生活需要，建筑物功能多元化、結構多樣化發(fā)展，建筑物結構內部燃氣管線、用電線路等密集化發(fā)展，如果施工過程中不能嚴格執(zhí)行消防安全管理，會遺漏火災隱患。對近年來火災發(fā)生情況分析可知，火災事故通過一定的防控技術可以得到有效控制，減少火災帶來損失。加強對火災風險評估可以促進消防治理效率，為消防治理工作提供決策依據(jù)，促進城市消防安全規(guī)范管理。

一、理論研究

（一）火災科學及風險評估方面的研究

火災評估是火災防控的重要手段，城市建筑結構復雜、功能多樣、體量不斷加大，為了便于火災風險評估，應科學制定火災防控評估體系，行業(yè)協(xié)會及火災科研機構應通過實驗獲取火災相關數(shù)據(jù)。我國火災評估研究始于1989年，重點對廠房、住宅、大空間建筑進行實驗，并參照實驗結果擬定技術標準。我國著名院士范維澄教授對火災規(guī)律進行分析，構建火災模擬評估，基于火災動力學和小樣本統(tǒng)計理論耦合，明確火災風險評估方向?；馂娘L險評估方法不斷成熟，李華軍等人對危害度、危險度和安全度指標構建了火災風險評估體系，對火災危險性進行客觀分析，取得一定研究成果。

（二）城市消防安全治理方面的研究

國外對區(qū)域性火災做了系統(tǒng)調查，主要針對居民社區(qū)火災特點安全治理進行研究。美國消防協(xié)會制定了消防應急標準，為火災風險評估及消防安全治理提供依據(jù)。大部分美國民眾具備較高消防安全意識，對違反消防安全行為積極舉報，一旦公共場所違反消防檢查將會面臨高額罰款，消防安全違法成本較高。我國學者對城市存在的隱患全面排查，分析火災的地域性、季節(jié)性和場所性特征。孫宜然等學者針對我國城市防火規(guī)劃滯后性、建筑物防火間距不足導致消防救援遲緩問題進行了研究。

二、城市區(qū)域消防安全現(xiàn)狀分析

（一）我國火災事故的數(shù)據(jù)分析

我國火災等級包括特別重大、重大、較大和一般火災，不同火災傷亡人數(shù)及財產(chǎn)損失參照我國公安部消防局等級劃分資料。通過對我國近年來火災數(shù)據(jù)分析，我國火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)大部分發(fā)生于城市區(qū)域，而草原、森林等火災造成人員傷亡的較少。針對我國火災數(shù)據(jù)分析，居民住宅造成人員傷亡最多，廠房、倉庫類造成經(jīng)濟損失較大，非建筑物、垃圾廢品、交通工具火災事故偶發(fā)性較大。原因是消防治理被動，依賴消防救援力量，日常管理疏忽，消防設施設備不能正常使用，消防安全隱患不能第一時間排除，對人們生命財產(chǎn)造成威脅。

（二）我國城市區(qū)域的基本特征

城市區(qū)域隨著人口增加，城市規(guī)模的擴大，通過規(guī)劃建設，構建住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等，不同區(qū)域建筑特征與功能不同，隨著城市化進程加快，城市新拓展區(qū)域高層建筑林立，而老舊建筑消防設備設施存在老化現(xiàn)象，給火災防控帶來隱患。建筑物使用性質分類包括民用和生產(chǎn)用兩類。其中生產(chǎn)類包括廠房、倉庫等，民用建筑包括商業(yè)公共建筑及住宅建筑。其中居住類建筑包括出租屋、小作坊、小檔口、小娛樂場等場所，這類面積小、規(guī)模小的獨立空間由于經(jīng)營者缺乏火災防患意識，成為城市區(qū)域火災多發(fā)地。

（三）城市區(qū)域的火災危險性分析

第一，工業(yè)建筑火災危險性。工業(yè)建筑火災的特征主要是誘因多、燃燒猛烈、蔓延速度快、火災撲救困難。工業(yè)建筑內部儲存易燃易爆品，對儲存環(huán)境要求較高，由于廠房空間較大，可燃物堆放量大，對火災現(xiàn)場救援帶來一定難度。第二，公共建筑火災危險性。公共建筑一般處于市中心，集餐飲、休閑、娛樂、購物等多功能，其裝修普遍過于注重美觀，可燃裝飾材料較多，并且人流量大，人員密集，豎向的井道容易造成立體火災，大部分物業(yè)在消防方面資金投入較少，消防設施不能做好日常養(yǎng)護，一旦發(fā)生火災，不能立即啟動，錯過初期火情撲救，往往造成更大的生命財產(chǎn)損失。第三，居住建筑火災危險性。人們生活水平提高，現(xiàn)代化電器使用率越來越高，液化氣、電動車等增加了安全隱患，尤其老舊建筑消防設施陳舊，普遍存在樓梯停放自行車、雜物等堵占通道現(xiàn)象，居住者日常疏于火災防護，初起火災不能及時被發(fā)現(xiàn)，加劇了火災隱患。

三、城市區(qū)域消防安全治理的現(xiàn)狀分析

（一）消防安全治理觸及的社會面問題

城市區(qū)域建筑物密度大，用電、用氣線路密布，存在一定安全隱患。城市區(qū)域車輛較多，城市路網(wǎng)規(guī)劃缺乏對消防安全救援的考慮，一旦發(fā)生火情，交通阻塞將會延誤火災救援時間。城市建筑物投入使用后，一些業(yè)主不按照消防安全管理規(guī)定裝修，亂接亂拉電線，采用耐火等級低的裝修材料，存在一定火災隱患。城市中的高層建筑結構復雜，過于依賴消防系統(tǒng)，火災撲救難度較大。城市中的老舊市場消防設施缺失，防火間距不能達到要求。城市公安消防財政投入不足，消防水源設施建設落后，消防基礎設施不能滿足消防安全治理要求。

（二）消防安全責任制的落實不力

第一，國家相關部門監(jiān)管責任落實不到位。根據(jù)國家法律要求，消防工作是消防、工商、質量監(jiān)督等部門協(xié)同管理，但目前除了消防部門，其他職責部門的消防監(jiān)管職能被弱化。經(jīng)濟利益驅使下，當前部分工作人員漠視消防隱患，導致消防安全監(jiān)督管理不到位，消防隱患長期得不到整改。第二，單位內部管理缺乏對消防安全工作的重視。單位管理人員盲目追求利益，消防安全管理方面資金投入不足，未能構建完善的消防安全責任制度，管理人員消防知識和業(yè)務技能不能準確傳達給基層，日常消防培訓開展次數(shù)少，基層人員消防意識淡薄，消防隱患自檢自查能力不足。

（三）消防設施維護保養(yǎng)不到位

消防設施維護保養(yǎng)的目的是火情發(fā)生時可以有效啟動并撲滅初起火情，由于日常利用率不高，人們忽略了對消防系統(tǒng)的管理，日常缺乏必要的消防設施保養(yǎng)投入。單位管理層為了節(jié)約成本投入，在消防設施維護上往往選擇價格低廉、缺乏專業(yè)能力的消防技術服務公司，影響消防設施維護管理水平。

（四）人員的消防意識和消防知識技能不高

大部分企業(yè)消防安全培訓過于形式化，在具體實施過程中，消防知識與技能僅僅停留在工作記錄，應付消防機構檢查，基層人員對消防知識和技能掌握不牢固。消防安全宣傳不能覆蓋所有職業(yè)群體，人民群眾缺乏消防安全防范意識，不能掌握疏散和逃生技巧。另外，對消防從業(yè)人員日常安全培訓教育不到位，往往將消防設施及消防系統(tǒng)操作當作培訓主要內容，不能展開針對性的職業(yè)培訓，消防安全管理人才匱乏。

（五）社區(qū)網(wǎng)格化管理沒有落實到位

根據(jù)我國公安消防機構相關要求，社區(qū)實行網(wǎng)格化管理。隨著城市化進程加快，網(wǎng)格劃分未能以消防安全管理為基礎展開，未能根據(jù)建筑物及單位的更新靈活調整?；鶎泳W(wǎng)格員缺乏對消防安全的監(jiān)督管理，績效激勵機制不健全，網(wǎng)格數(shù)據(jù)真實度不高，甚至礙于人情關系，火災隱患不能及時得到整改，檢查中存在弄虛作假、欺上瞞下等情況。

（六）城市區(qū)域消防基礎設施建設及滅火救援力量的問題

隨著社會科學進步，新型消防設備設施廣泛應用，城市區(qū)域發(fā)展速度落后于消防技術研發(fā)速度，市政消火栓建設推進工作滯后于市政道路建設，日常維護管理不及時，存在人為損壞、封堵圈占等不良現(xiàn)象。城市區(qū)域消防站點的布設不能覆蓋所有城區(qū)，部分區(qū)域專職消防隊裝備陳舊，消防人員流動性大，消防安全治理能力薄弱。地方志愿消防隊建設能力不足，在日常工作中，缺乏對消防技能的培訓，志愿者一般來源于治安聯(lián)防隊員或者單位安保部門，流動性大，遇到火災突發(fā)事故，懂得處置初起火情人員較少，志愿消防隊應急處置裝配不能滿足實際需要。

四、城市區(qū)域消防安全治理對策

（一）開展區(qū)域消防安全專項治理

城市區(qū)域應對管轄范圍內火災風險評估存在問題展開針對性治理，定期對民宅、廠房、“三小”場所進行突擊檢查和專項治理。檢查內容包括“城中村”防火間距，建筑物內防火設施是否完備，是否按照消防安全規(guī)劃科學布局等。對于工業(yè)建筑的簡易板房存在的隱患應及時排除，聯(lián)合城管、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，消除私搭亂建違規(guī)占用行為。貨站廠房防火應嚴格按照公安消防機構對倉儲建筑耐火等級要求建設，增加人防、技防措施，改進倉庫內的電氣設備，完善自動噴淋滅火系統(tǒng)，按照貨物性質建設相應的耐火等級倉庫。對公共建筑消防設施問題應全面排查，對城市區(qū)域風險評估中存在的問題應及時整改，規(guī)范公共建筑監(jiān)理消防安全管理臺賬，制定巡查制度，落實崗位責任制。針對“三小”場所消防安全管控應創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取嚴格排查措施，發(fā)現(xiàn)問題應及時整改。

（二）推進區(qū)域消防規(guī)劃布局的實施

第一，加強對貨運站場等工業(yè)建筑的規(guī)劃布局調整。清退“散、亂、雜”的貨運站場，對耐火等級不符合消防要求的倉儲建筑應予以廢除，提高貨運站場建筑物耐火等級。對城市消防供水、消防布局、路網(wǎng)規(guī)劃重新調整，確保符合公安消防要求。第二，針對城市建筑物密集現(xiàn)狀，應對城市內街道路拓寬，滿足消防車輛通行。清理老舊建筑的各類網(wǎng)線、信號線，避免架空電線影響消防車輛通行。對于難以改造的建筑物結構，應劃分防火分區(qū)，確保各區(qū)域之間保留防火間隔，避免火災發(fā)生后火情向其他區(qū)域蔓延。

（三）完善“網(wǎng)格化”管理的責任制度與消防宣傳體系

第一，強化消防安全責任落實。各單位應根據(jù)職責權限劃分，簽訂責任書，確保消防責任落實到每個網(wǎng)格和個人。強化社會單位責任意識，提高各單位管理人員對消防安全的重視，自覺履行消防安全要求。相關部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)消防隱患，應建立追責機制，對日常消防安全工作整改不及時的應追究法律責任。第二，完善基層社區(qū)消防安全工作制度。“網(wǎng)格化”消防管理實施，應提高網(wǎng)格員消防意識，定期開展抽查工作，扭轉部分網(wǎng)格員弄虛作假的工作態(tài)度，激發(fā)基層網(wǎng)格員工作積極性。第三，完善社區(qū)消防安全培訓教育。應在社區(qū)網(wǎng)格化管理過程中，借助醒目位置張貼防火漫畫等，宣傳防火知識，商業(yè)場所人員流動性大，應張貼安全疏散簡圖。消防安全培訓應滲透到工廠、學校、社區(qū)，定期開展消防知識講座、消防演練，提高全民消防安全知識。

（四）消防基礎設施及消防隊伍建設查漏補缺

第一，加強對消防基礎設施的維護與保養(yǎng)，對殘舊消防設施應及時更換。對難以滿足設置消火栓的地帶，應利用空地建設公共消防水池，確保消防供水需求。第二，加強消防隊伍建設。向社會征集消防安全治理志愿者，選拔退伍軍人、在職公務員、單位安保人員、教師等，對消防安全志愿隊伍開展體能測評、技能演練，組織人員培訓并參與實踐演練，提高消防安全實戰(zhàn)能力。

（五）大力推進消防信息化建設，推進城區(qū)“智慧消防”建設

隨著信息化、智能化技術的應用，應加快城市遠程消防監(jiān)控系統(tǒng)的構建。消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)應直接參與建筑物的控制，對單位消防安全動態(tài)進行監(jiān)測，把建筑物存在的隱患及時反饋給信息化平臺，與119指揮中心并網(wǎng)，為建筑物火災防控提供預警服務。構建“互聯(lián)網(wǎng)+消防”社會管理平臺，重點單位消防安全管理應實行動態(tài)化實時監(jiān)管，一旦發(fā)生火情，可以及時了解滅火救援現(xiàn)場情況，為火場科學決策提供技術支持。

五、結語

文章重點分析了城市區(qū)域火災風險評估及消防安全治理，通過分析國內外相關研究，結合當前城市區(qū)域消防安全方面存在問題，提出了城市區(qū)域消防安全管理對策，要不斷提高各單位火災防控意識，借助現(xiàn)代化管理機制及前沿消防安全技術，指導城市區(qū)域消防安全治理有效開展。

參考文獻：

[1]方碩，魏東，冉義兵.基于隨機森林的城市建筑火災風險等級評估方法[J].科學技術與工程，2022，22（01）：429-437.

[2]尚楚德.基于城市火災風險評估的消防救援站布局優(yōu)化研究[D].石家莊：河北師范大學，2021.

[3]張剛.基于空間分析的城市火災風險評估與應用——以西安為例[J].城市規(guī)劃，2016，40（08）：59-64.