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        科技特派員制度下的科技興農(nóng)路徑研究綜述

        2022-11-17 11:37:28趙銀麗葛志軍
        中阿科技論壇(中英文) 2022年11期
        關(guān)鍵詞:科技興農(nóng)特派員科技成果

        趙銀麗 葛志軍

        (1.寧夏大學(xué),寧夏 銀川 750002;2.寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,寧夏 銀川 750002)

        1999年,福建省南平市選派225名科技人才到農(nóng)村生產(chǎn)一線,切實(shí)解決基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不足問題,科技特派員制度由此發(fā)端。2019年10月,習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示,為科技特派員制度的深入推行提供了根本遵循[1]??萍寂d農(nóng)戰(zhàn)略作為農(nóng)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,深入農(nóng)村發(fā)展各個(gè)角落,科技興農(nóng)內(nèi)涵豐富,為了深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,但無論科學(xué)技術(shù)水平提升如何,農(nóng)業(yè)科技成果推廣還存在許多障礙[2],科技特派員作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要抓手,深入思考科技特派員制度下科技興農(nóng)實(shí)踐成為一個(gè)重要課題。

        1 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新理論綜述

        張學(xué)軍(2006)認(rèn)為,如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長,就需要科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化離不開科學(xué)技術(shù)推廣,而科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益并不是傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新[3]。Association of David Tilman等(2011)認(rèn)為:“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化離不開高校與科研院所,高校與科研機(jī)構(gòu)將研發(fā)的新技術(shù)、成果轉(zhuǎn)移給其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體,從而實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?!眹馕墨I(xiàn)研究表明,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵在于充分踐行生產(chǎn)力提高的準(zhǔn)則,并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),革新生物改良技術(shù),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)管理、高效栽培等,可以通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)同來不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型,另有研究發(fā)現(xiàn),可以將種植業(yè)與生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工工作,建立良好的產(chǎn)業(yè)鏈條,也可以大膽創(chuàng)新,成立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園,并改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,農(nóng)民收入相應(yīng)提高[4]。

        西奧多·W·舒爾茨是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家,其著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性,他認(rèn)為,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能對經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)的原因在于新的生產(chǎn)要素投資率過低,這些生產(chǎn)要素不是土地土壤、溫度、水分等因素造成差別因素,而是物質(zhì)資本,以及農(nóng)民水平造成的差別,農(nóng)民作為人力資本的要素之一,農(nóng)民能力水平影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素。西奧多·W·舒爾茨在《經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)》中提到,“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代技術(shù),需要投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[5]?!?/p>

        科技興農(nóng)戰(zhàn)略,是指我國于1989年提出的運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種戰(zhàn)略措施,其主旨是為通過科技推動我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,科技興農(nóng)一方面可以提升農(nóng)民業(yè)務(wù)水平,讓農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)專業(yè)知識,學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提升農(nóng)業(yè)競爭力。另一方面,讓科技接地氣,科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的重要渠道。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三位一體同步發(fā)展的模式[6]。其后,科學(xué)技術(shù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力,對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

        2 科技特派員制度起源與發(fā)展

        1999年,福建省南平市黨委和政府為了探索解決新時(shí)期的“三農(nóng)”問題,在科技干部交流制度上進(jìn)行了一項(xiàng)創(chuàng)新和實(shí)踐,科技特派員制度應(yīng)運(yùn)而生??萍继嘏蓡T在利用其科技專長推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面走在前列,為資源匱乏的農(nóng)村帶來技術(shù)和人力資本,從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。

        國家和地方通過選派有一定科技專業(yè)理論,有一定工作經(jīng)驗(yàn)以及管理能力的專家教授等高學(xué)歷的知識分子,深入農(nóng)村一線,工作在農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)業(yè),與農(nóng)戶打成一片,朝夕相處,日積月累,從而推廣新農(nóng)業(yè)技術(shù),帶動農(nóng)民增收。從廣義上講,科技特派員是將科技、信息、人才、管理、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)一線進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或服務(wù)的個(gè)人和法人。通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動,各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和法人單位整合科技等社會資源,深入農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線,與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體,培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,開展農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù),推進(jìn)三產(chǎn)融合,產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展,全鏈條增值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

        張雅光(2019)提出,受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”影響,我國農(nóng)村發(fā)展落后,農(nóng)民收入低,農(nóng)業(yè)發(fā)展脆弱。這一系列“三農(nóng)”問題成為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要制約因素。打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要手段,唯有如此,才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)全面小康社會建設(shè)。如何把握約束農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展突出問題,進(jìn)一步明確重點(diǎn),破解重大難題是當(dāng)務(wù)之急[7]。科技特派員制度發(fā)展歷程如表1所示。

        表1 科技特派員制度發(fā)展歷程

        3 以需求為導(dǎo)向的科技興農(nóng)運(yùn)行模式

        隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展,以及農(nóng)業(yè)多種發(fā)展模式興起,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,科技特派員作為連接科技與農(nóng)業(yè)的橋梁,實(shí)施科技特派員制度,有力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,示范和推廣農(nóng)業(yè)科技成果,提高了農(nóng)民的收入。因此,堅(jiān)持科技特派員制度,是科技興農(nóng)的重要手段。

        科技特派員制度實(shí)施以來,在實(shí)際運(yùn)行過程中受到三方面因素影響:一是受政策制度影響,科技特派員制度受政策制度影響較大,不同地方的政策實(shí)施內(nèi)容也不相同。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)性,科技特派員服務(wù)的是農(nóng)業(yè),而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,回報(bào)周期長,實(shí)際執(zhí)行中,存在不確定性。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不高,在科技特派員服務(wù)過程中,農(nóng)民對于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)能力有待提高。

        賀嵐(2020)在科技特派員制度的科技興農(nóng)運(yùn)行邏輯中提出科技特派員制度下的“科研人員+合作社+小農(nóng)戶”等三種模式路徑顯現(xiàn)了科技和產(chǎn)業(yè)帶動的雙重效應(yīng)[8]。晏育偉等(2020)提出科技特派員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用[9]。林芳菲(2022)在科技特派員制度下科技興農(nóng)運(yùn)行模式中總結(jié)高??萍继嘏蓡T的運(yùn)行模式,通過跨學(xué)科組合科技特派團(tuán)或小組,從寬泛的服務(wù)領(lǐng)域到服務(wù)主體的產(chǎn)業(yè)集群[10]。曾維忠等(2010)通過研究高校、科研院所農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,采用Probit模型評估各因素對農(nóng)業(yè)科研人員技術(shù)推廣參與度的影響,得出農(nóng)業(yè)科研人員技術(shù)推廣的參與度受到個(gè)人、科研特征、制度特征因素等多種因素綜合影響[11]。丁太順(2011)圍繞科技特派員制度這一主體,深入研究科技特派員制度的內(nèi)涵,認(rèn)為實(shí)施科技特派員制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑[12]。蕭子揚(yáng)等(2020)以科技特派員期刊作為研究主題,通過CiteSpace可視化文獻(xiàn)分析軟件,從科技特派員制度、內(nèi)涵、存在不足總結(jié)出在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期,要繼續(xù)堅(jiān)持科技特派員制度,從而更好地助推我國鄉(xiāng)村振興[13]。

        依托科技興農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益提升,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入增長。通過政策引導(dǎo),從小農(nóng)戶需求出發(fā),如丁珮琪等(2020)研究小農(nóng)戶的需求與政策是否相適應(yīng),從而充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)溢出效應(yīng),通過農(nóng)戶組織方式變化,政策供給同步變化,從而帶動農(nóng)戶增收[14]。科技特派員作為科技興農(nóng)的重要力量,小農(nóng)戶作為科技特派員服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要對象,正是從農(nóng)民實(shí)際出發(fā),通過政策引導(dǎo),以需求為導(dǎo)向,跟進(jìn)提供相應(yīng)的科技服務(wù),提高小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)知識水平和技術(shù)水平,從而帶動農(nóng)民增收。

        4 科技特派員制度下科技興農(nóng)實(shí)踐

        對于科技興農(nóng)的路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制,科技特派員通過“合作社+農(nóng)戶”模式,有效實(shí)現(xiàn)科技成果推廣,馮楚建(2017)認(rèn)為科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中,植入科技創(chuàng)新發(fā)展理念,改變傳統(tǒng)閉塞發(fā)展理念,將科技要素融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活之中,從根本上解決農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)理念,從而為助力鄉(xiāng)村振興提供科技支撐和創(chuàng)新動力。此外,充分發(fā)揮科技特派員作用,以科技為支撐,科技創(chuàng)新要素、先進(jìn)管理理念,科技成果創(chuàng)新技術(shù),牢牢樹立利益共同體理念,構(gòu)建鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)科技特派員、農(nóng)民共同參與科技興農(nóng)的機(jī)制[15]。倪添靈(2020)通過對福州科技特派員、企業(yè)開展實(shí)地走訪調(diào)研,在科技特派員制度下提出科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建議,他認(rèn)為,要持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建科技特派員團(tuán)隊(duì)服務(wù)體系,進(jìn)一步規(guī)范科技特派員對象服務(wù)范圍。鼓勵(lì)科技特派員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職。加大科技特派員的培訓(xùn)交流,及時(shí)吸取新經(jīng)驗(yàn),加以示范推廣[16]。還有研究從貧困治理的角度出發(fā),脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后,鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,而隨著科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,科技興農(nóng)模式也隨之相應(yīng)改變。換言之,就是改變了過去的要素投入模式,通過將人才人力資本、科學(xué)技術(shù)、品牌效應(yīng)等各種要素投入鄉(xiāng)村振興中,從而形成科技與產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。

        科技特派員制度實(shí)施以來,全國有84.56萬名科技特派員長期活躍在基層、農(nóng)業(yè)一線,開展科技服務(wù)活動,領(lǐng)辦創(chuàng)辦1.15萬家企業(yè)或合作社,平均每年轉(zhuǎn)化示范2.62萬項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù),直接服務(wù)6 500萬農(nóng)民。表2反映出5個(gè)省份在科技特派員制度下實(shí)施科技興農(nóng)取得的成效。

        表2 5個(gè)省份科技特派員實(shí)施科技興農(nóng)實(shí)踐

        在科技特派員制度完善建議方面,鄭巧鑾(2021)在完善農(nóng)村科技特派員制度策略方面提出完善農(nóng)業(yè)推廣,奠定制度法律基礎(chǔ);加大政府支持力度,加大財(cái)政資金投入;在政策傾斜方面,提升科技特派員待遇,建立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制,激勵(lì)農(nóng)村科技特派員,職業(yè)化特派員不同分類科技特派員提出五方面建議[17]。在科技特派員制度下,如何實(shí)施科技人才與農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)推廣,提升科技興農(nóng)效用最大化方面,有研究提出:一方面從科研人員在科技興農(nóng)方面取得經(jīng)濟(jì)社會效益來說,張建功等(2020)通過耦合度理論分析出,企業(yè)科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與企業(yè)資金投入的耦合協(xié)調(diào)度最好,團(tuán)隊(duì)與企業(yè)人力資源的耦合協(xié)調(diào)度次之,戰(zhàn)略在耦合過程中的功效值最低。這說明科技特派員仍有很大空間提升農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)水平[18]。因此,要將科技特派員績效考核納入科技興農(nóng)助力成果,從而提升科技特派員服務(wù)積極性。黃安勝等(2020)采用熵值法,以科研項(xiàng)目實(shí)施情況、形成的受益服務(wù)區(qū)數(shù)量、為農(nóng)服務(wù)情況、技術(shù)成果推廣示范情況和扶貧情況為績效評價(jià)指標(biāo),建立了科技特派員制度實(shí)施的綜合績效評價(jià)體系[19],通過建立科技特派員開展科技興農(nóng)服務(wù)指標(biāo)體系,實(shí)施績效考核,反向促進(jìn)科技特派員加大對服務(wù)區(qū)開展服務(wù)。此外,有利于服務(wù)區(qū)農(nóng)戶定向提出需求,針對性地開展農(nóng)業(yè)服務(wù)。另一方面,劉建峰等(2020)在政府和市場層面建立了新型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村科技人員的有效交流機(jī)制,并納入了規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化等績效評價(jià)機(jī)制,包括建立省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、縣級科技人員和科技平臺,以及鼓勵(lì)建立省、縣、鄉(xiāng)三級政府縱向擴(kuò)展,從而支持農(nóng)民在村莊中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源整合[20]。

        5 結(jié)語

        綜上所述,農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技投入,農(nóng)村科技人才不足制約著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,更應(yīng)深入實(shí)施科技特派員制度。

        科技的核心因素是人。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》也明確提出,“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐”。宋澤等(2021)在探索農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中,對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提出了創(chuàng)新性論述,鼓勵(lì)相關(guān)的科研單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的推廣??萍继嘏蓡T運(yùn)行模式直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化[21]。

        因此,正確認(rèn)識科技特派員制度下科技興農(nóng)的重要意義,科學(xué)遴選科技特派員,加強(qiáng)教育培訓(xùn),加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用,從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)行模式的完善與創(chuàng)新。要改變傳統(tǒng)模式,就需要打破現(xiàn)有狀態(tài),依托現(xiàn)代人力資源管理技術(shù),讓有豐富經(jīng)驗(yàn)、嫻熟技術(shù)的科技人才加入農(nóng)業(yè)農(nóng)村隊(duì)伍,充分發(fā)揮科技人才的作用,將論文寫在大地上,繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,切實(shí)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ),真正打破農(nóng)村“科技荒”的困境[22]。

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