徐 燕

（廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)情報研究所,廣西 南寧 530022）

我國首次提出“揭榜掛帥”制度是在2016年4月的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上。會議指出，要盡快在核心技術(shù)上取得突破，可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張榜公布，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜[1]。2020年中央經(jīng)濟工作會議和2021年全國科技工作會議的報告中都提及“揭榜掛帥”，并且《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中進一步對“揭榜掛帥”提出了明確要求。2021年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上再次強調(diào)，要有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制。

1 “揭榜掛帥”制度的內(nèi)涵和必要性

在科技項目管理中，“揭榜掛帥”制度是指根據(jù)當前重大科技創(chuàng)新需求來設(shè)置榜單，對揭榜者不設(shè)門檻要求，以結(jié)果論英雄的一種科技創(chuàng)新項目管理模式?！敖野裰啤惫ぷ魇侵赣善髽I(yè)、行業(yè)提出實際研發(fā)需求，政府提供對接平臺，并予以立項認可和經(jīng)費資助的一種新型科技計劃項目立項方式[2]?！敖野駫鞄洝敝贫群汀敖野裰啤惫ぷ鞯暮诵膬?nèi)容是一致的，都是以重大需求為導向、以解決問題為最終目標，引入競爭機制，優(yōu)中選優(yōu)的科研課題分派機制和激勵機制。列入“榜單”的關(guān)鍵技術(shù)難題，必然會引發(fā)社會各界對科技創(chuàng)新主體的更多關(guān)注，吸引更多社會資本投入相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，從而通過市場競爭激發(fā)創(chuàng)新活力?！敖野駫鞄洝敝贫群汀敖野裰啤惫ぷ鞅举|(zhì)上都是以創(chuàng)新性科研成果來兌現(xiàn)科研獎勵經(jīng)費的非周期性科研資助安排，以結(jié)果為考核目標的后資助模式。研究“揭榜制”工作在廣西科技項目管理中的實施情況，激發(fā)科技創(chuàng)新主體的積極性，實現(xiàn)區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)的突破創(chuàng)新很有必要。

2 “揭榜掛帥”制度（“揭榜制”工作）在國內(nèi)部分先進省份的實施情況

2017年以來，全國各地各行業(yè)先后開始“揭榜掛帥”的探索與實踐。2017年，貴州省在全國首創(chuàng)“技術(shù)榜單制”，突破科技項目的地域限制，率先面向全國連續(xù)發(fā)布3批技術(shù)榜單，解決了制約貴州省煤炭工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的難題，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年，廣東省科技廳設(shè)置技術(shù)攻關(guān)類、成果轉(zhuǎn)化類兩類適合“揭榜制”的重大科技項目，給其他省市的“揭榜掛帥”制度實施提供了參考模式。2019年，江蘇省實施“揭榜掛帥”，以重大科學前沿和產(chǎn)業(yè)科技前瞻“榜單”為引導，設(shè)置包括光子芯片核心材料、天地融合衛(wèi)星移動通信等21個科技專項項目，先遴選確定項目負責人，再由其組建團隊揭榜，每年投入財政資金1億元。2020年，北京市科委及相關(guān)部門推出“揭榜掛帥”機制，加大在新冠肺炎疫情防控和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)攻關(guān)力度，打破科技項目論資排輩等束縛，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性。2020年下半年，北京市科委與通州區(qū)政府成立全市首個城市副中心工業(yè)設(shè)計人才工作站[3]，發(fā)布了十大需求榜單。13位專家揭榜，組建的技術(shù)研發(fā)團隊涉及新材料、感知研究、人機交互等多個專業(yè)領(lǐng)域。2021年，江西省科學技術(shù)廳向全國公開張榜，發(fā)布科技項目30項，總金額超4.1億元。其中經(jīng)費最高的企業(yè)承諾出資3 000萬元，以期通過“揭榜掛帥”研究秸稈未完全得到無害化處理或資源化利用、產(chǎn)值效益較低的問題，創(chuàng)新解決企業(yè)“卡脖子”技術(shù)困局。江西省財政經(jīng)費、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入力度之大可見一斑。在2022年北京冬季奧運會上，新一代人工智能服務機器人集語音識別、智能導航等核心技術(shù)驚艷亮相，這也是“揭榜掛帥”機制凝聚人才、攻堅克難的成果。

3 廣西科技項目“揭榜制”工作的實踐

3.1 精準施策，制定實施辦法

2020年7月，為了進一步完善廣西科技計劃項目管理體系，創(chuàng)新科技管理組織模式，促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入，促進科技供需雙方有效對接，廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)廳印發(fā)實施了《廣西科技項目揭榜制工作實施辦法（試行）》。該實施辦法中提出，由企業(yè)、行業(yè)提出實際研發(fā)需求，政府提供對接平臺并予以立項認可及經(jīng)費資助。財政資金對“揭榜制”項目按一定的比例給予研發(fā)補助，技術(shù)攻關(guān)類項目補助金額最高不超過1 000萬元，成果轉(zhuǎn)化類項目補助金額最高不超過500萬元。

3.2 精心組織，遴選技術(shù)榜單

2020年10月，廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)廳組織開展科技項目揭榜攻關(guān)工作，“揭榜制”項目分為技術(shù)攻關(guān)類和成果轉(zhuǎn)化類兩大類別。技術(shù)攻關(guān)類項目主要是由有技術(shù)難題或者重大需求的廣西本地企業(yè)提出，通過科技廳發(fā)榜后，揭榜攻關(guān)對象為全國范圍內(nèi)的高校、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)或聯(lián)合體。成果轉(zhuǎn)化類項目為比較成熟并且符合廣西產(chǎn)業(yè)需求的重大科技成果，主要針對全國范圍內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高校、科研機構(gòu)和科技型企業(yè)[4]，通過廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)廳發(fā)榜后，揭榜轉(zhuǎn)化對象為廣西壯族自治區(qū)內(nèi)有技術(shù)需求和應用的企業(yè)或由其牽頭的聯(lián)合體。“揭榜制”項目圍繞解決廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“卡脖子”技術(shù)難題，推動制糖業(yè)、氧化鋁等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應用，推進石墨烯、非金屬材料、復合材料等高性能新材料關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)品研發(fā)，支持大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)研發(fā)與應用示范，推動高端生態(tài)食品、海洋經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“蛙跳式”發(fā)展。

3.3 精確對接，組織張榜揭榜

在廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)廳指導發(fā)布的第一批榜單中，廣西國有東門林場張榜發(fā)出“具有一個或多個優(yōu)異特性的桉樹新品系”技術(shù)研發(fā)需求。該項目最終由廣西大學和廣西林業(yè)科學研究院揭榜，合作攻關(guān)研究。截至目前，廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)廳根據(jù)各廳局和各市科技局推薦的項目，優(yōu)選張榜發(fā)布兩批榜單共51個項目，涉及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、高端金屬新材料、綠色高端石化、高端裝備制造、電子信息、機械、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端綠色家居、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、海洋資源保護與開發(fā)利用、前沿新材料等領(lǐng)域，如圖1所示。其中，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的占比最大。通過評審推薦、組織需求方揭榜方對接，備案公示后發(fā)布揭榜公告。

圖1 廣西科技項目“揭榜制”工作需求榜單（按產(chǎn)業(yè)分類）

4 廣西科技項目“揭榜制”工作的經(jīng)驗與借鑒

廣西科技項目“揭榜制”工作模式使參與企業(yè)與研發(fā)方合作皆取得明顯成效。

案例一，柳州源創(chuàng)電噴技術(shù)有限公司的“英雄榜”為“電控燃油噴射器超精細孔的超快激光冷加工高端裝備集成及制孔工藝開發(fā)”，聯(lián)合揭榜方為廣西科技大學和西安中科微精光子制造科技有限公司。通過組建技術(shù)團隊共同研發(fā)飛秒激光超精密制孔裝備，與國外同類產(chǎn)品相比加工效率大幅提升，加工精度更高。單臺裝備每年加工噴油嘴導流片的數(shù)量超過100萬片，年產(chǎn)值超過4 000萬元，可為該公司節(jié)約幾百萬元的生產(chǎn)成本。

案例二，桂林市優(yōu)利特電子集團有限公司（以下簡稱優(yōu)利特公司）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)自身的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸出發(fā)，提出“具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全自動血細胞顯微圖像掃描分析系統(tǒng)”的研發(fā)需求榜單。重慶理工大學成功揭榜，組建17人的合作研發(fā)團隊“披掛上陣”，在一個月之內(nèi)就完成理論研究報告輸出以及算法框架設(shè)計等工作。優(yōu)利特公司將持續(xù)投入2 000萬元經(jīng)費用于該項目技術(shù)研發(fā)，項目完成后將有效提高國產(chǎn)醫(yī)療器械技術(shù)水平，打破國外企業(yè)的專利壟斷和技術(shù)壟斷，大大降低該項醫(yī)療器械生產(chǎn)成本，可為每年300萬～500 萬例中國血液病病人節(jié)約檢查費用。

科技項目實施情況表明，廣西“揭榜制”工作模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）“揭榜制”工作有效地促進科技人才聚集，高層次人才由“資格、資歷”評價轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺晒?、成效”評價。長久以來，科技項目研究經(jīng)費管理的項目申報制發(fā)揮了積極的作用，但仍存在一些不足之處：一是項目管理、監(jiān)督過程煩瑣，科研人員在申報、中期匯報檢查及評審過程中，需要花費較多的時間和精力去填寫表格，提供匯報材料，應付檢查、考核和驗收。二是在立項評審中，相關(guān)人員容易根據(jù)經(jīng)驗主觀判斷，埋沒那些學科領(lǐng)域中影響力不夠大而實際上有較大科研潛力的項目申報負責人。在部分科研機構(gòu)，論資排輩的情況比較常見，不少地方存在重職稱輕實力、重學歷輕能力等不合理現(xiàn)象?！敖野裰啤惫ぷ髯層姓娌艑崒W、勤于鉆研的科研人員有機會參與重大科研項目攻關(guān)?！敖野裰啤惫ぷ鲗蒲腥藛T的要求規(guī)則簡潔穩(wěn)定，在一定程度上能解決以上問題，最大限度地保證科研人員專注于科研工作本身，聚焦廣西重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，創(chuàng)新人才培育、引進機制，解決區(qū)域人才創(chuàng)新資源不足的問題。

（2）“揭榜制”工作有效地促進科技研究前端聚焦，企業(yè)由被動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃觿?chuàng)新。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，也是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量。我國的大多數(shù)科技企業(yè)由于人才和研發(fā)經(jīng)費有限，會尋求高校、科研院所開展技術(shù)研發(fā)，屬于被動式科技創(chuàng)新。“揭榜制”工作由政府部門提供平臺，企業(yè)發(fā)布重大技術(shù)榜單，高校、科研機構(gòu)積極參與科研競爭進行揭榜，改變了研發(fā)創(chuàng)新的被動局面，提高了產(chǎn)、學、研合作的效率，推動了人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的深度對接融合。

（3）“揭榜制”工作有效地促進科技創(chuàng)新中間協(xié)同，創(chuàng)新主體由獨立創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鲃?chuàng)新。一直以來，我國多數(shù)創(chuàng)新主體獨立進行技術(shù)創(chuàng)新，周期長、投入高、見效慢。同時，高校、科研院所的科技成果與企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求存在供需信息不對稱問題?！敖野裰啤惫ぷ魇瞧髽I(yè)張榜出題，高校、科研院所揭榜答題，鼓勵組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體進行技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，張榜方與揭榜方供需信息一一對應，實現(xiàn)創(chuàng)新主體由獨立創(chuàng)新向合作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。這種新型科技攻關(guān)機制有效整合優(yōu)勢和聚集科技創(chuàng)新資源，能提高科研工作效率，降低研發(fā)風險，減少企業(yè)的科研成本。企業(yè)在利用高校、科研院所的研發(fā)人員、實驗室等資源時，更容易破除高級科技人才流動壁壘，破解“卡脖子”技術(shù)難題。

（4）“揭榜制”工作有效地促進科技成果后端轉(zhuǎn)化，科技成果由中間產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K產(chǎn)品?！敖野裰啤惫ぷ鞯氖袌鰧蜃饔妹黠@，打破了科技論文、專利、成果等轉(zhuǎn)化的“最后一公里”難題，解決技術(shù)創(chuàng)新“投入高、周期長、見效慢”的難題，進一步有效破解技術(shù)難題，提高科技成果轉(zhuǎn)化率?！敖野裰啤惫ぷ鞯男Ч麑颉⒊晒麑蚓珳?，企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體圍繞破解重大技術(shù)需求難題，產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合，促進科技成果由中間產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)值的最終產(chǎn)品。

5 廣西科技項目“揭榜制”工作的思考

5.1 在榜單遴選設(shè)置環(huán)節(jié)加強頂層設(shè)計

政府部門首先要在榜單遴選設(shè)置環(huán)節(jié)上加強頂層設(shè)計，同時在揭榜基本條件、研發(fā)實施方式、經(jīng)費補助標準等方面做好宏觀調(diào)控。廣西“揭榜制”科研項目，幾乎全部來自企業(yè)、行業(yè)技術(shù)需求。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主角，只有充分激發(fā)企業(yè)的潛力和活力，才能發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的推力和張力。出題方必須是真正接觸到社會生產(chǎn)生活一線問題的企業(yè)，企業(yè)代表全程參與項目論證環(huán)節(jié)，企業(yè)最終確定揭榜團隊，企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。張榜方必須是具有公信力、執(zhí)行力的政府部門，以保證“揭榜制”項目的正常組織管理。出題方重點針對應用技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，根據(jù)應用性、短期化、市場化的特點，堅持從需求和問題出發(fā)，在前期調(diào)研工作中找準重點技術(shù)需求，加強遴選，尋找有效解決實際問題的科研項目成果，明確創(chuàng)新目標，逐級上報、評審推薦，張榜方最終確定榜單，分類備案管理。面向全國高校、科研院所尋求解決方案，利用區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源解決關(guān)鍵核心技術(shù)難題，吸引更多的區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀專家團隊揭榜，為張榜企業(yè)“紓困”“解難”，同時激發(fā)出更多具有突破性、創(chuàng)新性的科研成果。通過“揭榜制”工作釋放創(chuàng)新活力，推進重點項目的攻關(guān)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”的難題。

5.2 在科研攻關(guān)環(huán)節(jié)加強科技政策引導

“揭榜制”工作的特征是對揭榜人員沒有身份的限制，不論資歷、不設(shè)門檻，關(guān)鍵是能夠解決科技難題，唯才是用、唯求實效，以結(jié)果為導向?！敖野裰啤睂蒲匈Y源優(yōu)化整合、科技體制機制改革創(chuàng)新是一種倒逼機制。探索建立新形勢下的科技人才激勵機制和科研項目管理機制，促進高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為科技領(lǐng)域的原始創(chuàng)新培育優(yōu)秀后備人才，才能發(fā)揮科技政策引導的最大作用。要為揭榜“帥才”在政策上“松綁”、在科研中“減負”，在平臺建設(shè)、醫(yī)療保健、職稱申報、人才培養(yǎng)等方面給予政策優(yōu)惠，特別是對技術(shù)項目提出方和揭榜方進行靈活績效獎勵，為揭榜人才團隊解決后顧之憂。對揭榜人員特別是對核心團隊，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的優(yōu)勢和長處，配備并發(fā)揮科研助理作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。引導更多政策、資金等支持“揭榜制”項目，充分調(diào)動人才的創(chuàng)新積極性，全方位落實《關(guān)于進一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（簡稱“廣西科改33條”），在政策上為“揭榜制”工作保駕護航。

5.3 在“揭榜制”工作實施環(huán)節(jié)加強科技成果評價

在遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律基礎(chǔ)上，對“揭榜制”項目實行科技成果分類評價，發(fā)揮市場、社會等多元評價主體的作用，以實際問題為導向，以解決問題為標準，綜合考慮多方因素參與最終成果評價。根據(jù)“揭榜制”項目反饋和實際執(zhí)行情況及時調(diào)整、優(yōu)化，個性化設(shè)置具體程序，“揭榜制”工作人才選拔制度才會真正出成果。對“揭榜制”項目實施評估后，建議對實施效果優(yōu)秀的高校、科研機構(gòu)揭榜團隊進行獎勵，讓那些想干事、能干事、干成事的科技人才“掛帥出征”，真正做到人盡其才、才盡其用。以“揭榜制”工作項目為催化劑，將提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力需求與高校、科研院所的研究資源和智力資源成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，進一步促進科研創(chuàng)新和科技成果落地開花。

5.4 在“揭榜制”項目實施前加強風險防控

科學研究本身存在不確定性，不能一蹴而就，科研項目實施目的是嘗試用不同的方法反復研究找出其內(nèi)在規(guī)律，從而達到預期目標?！敖野裰啤表椖抗_向企業(yè)、行業(yè)征集，由政府部門主導，項目預期目標明確，社會關(guān)注度高，但仍存在一定的風險，因而需要加強風險防控。即使出現(xiàn)不能按期達到目標的情況，可以建立相應的分級補償配套機制，提升財政科研資金的利用率，降低項目實施的風險。同時，鼓勵更多的高校、科研院所參與“揭榜制”工作，建立多重細致的實施方案，探索多條技術(shù)路線，在項目進展中及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正偏差，最大限度地確保項目預期目標順利達成。

6 結(jié)語

黨的二十大報告強調(diào)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導向，積聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。為貫徹落實廣西壯族自治區(qū)黨委、政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作總體部署，堅持“前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”工作思路，大力推進科技項目“揭榜制”工作是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的有力舉措?？萍柬椖俊敖野裰啤惫ぷ骶劢辜夹g(shù)攻關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域，幫助企業(yè)、行業(yè)找到“帥才”組織科研團隊進行技術(shù)攻關(guān)，解決企業(yè)、行業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)難題，推動重大成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

當前，“揭榜制”工作人才選拔制度仍存在社會參與不足、揭榜率不高、效果不明顯等問題，研究如何有效規(guī)避揭榜失敗的風險，發(fā)揮“揭榜制”工作的制度優(yōu)勢，更好地選拔出優(yōu)秀科技人才[5]，提高科技成果轉(zhuǎn)化率很有必要。要打破傳統(tǒng)人才選拔機制上的條條框框，從制度上、源頭上激發(fā)自主科技創(chuàng)新活力。在高層次科技人才相對缺乏、科技創(chuàng)新水平有待提高的廣西，尤其需要科學、合理實施“揭榜制”工作模式，引導全社會協(xié)同創(chuàng)新，積極推進重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動廣西產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。