梁 飛

（陜西地建關(guān)天投資建設(shè)有限公司，陜西 寶雞 721000）

0 引言

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。關(guān)于糧食安全，概括起來(lái)講就是“中國(guó)碗”“中國(guó)糧”“中國(guó)地”，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，既要?！傲俊?，又要?！百|(zhì)”，確保糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全[1-3]。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，持續(xù)提升糧食田間保障能力，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等重大規(guī)劃均將耕地保護(hù)和建設(shè)作為重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）指出，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。提高耕地質(zhì)量，是鞏固和提高糧食田間能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措[4-6]。

全面落實(shí)耕地提質(zhì)改造政策，共同保護(hù)耕地，提高技術(shù)研究及科技投入，增強(qiáng)耕地改造效果，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措[7-9]。本次項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)是：以增加項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)為目的，以改善項(xiàng)目區(qū)基本生產(chǎn)條件為主要任務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境條件、土地的適宜性、土地整理的資金投入能力和社會(huì)動(dòng)員能力，通過(guò)土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等，使項(xiàng)目區(qū)的水土資源得到充分合理的利用，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕37號(hào)），要堅(jiān)決守住耕地紅線，聚焦糧食田間目標(biāo)任務(wù)，按照“強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、保供給”的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，扎實(shí)推進(jìn)“兩藏”戰(zhàn)略落地，加強(qiáng)糧食田間功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備支撐，健全糧食田間支持保護(hù)制度，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，使得主要谷物品種自給率穩(wěn)步提升，糧食田間基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)[10-11]。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于鳳翔區(qū)柳林鎮(zhèn)北斗坊村，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)107°12′36″～107°13′48″，北緯34°34′12″～34°36′1″之間。項(xiàng)目區(qū)地貌單元屬洪積扇區(qū)，該地貌主要分布于黃土丘陵以南、雍水河以北地段，地勢(shì)北高南低，高程介于720 m～1 050 m之間。扇區(qū)是由山洪暴發(fā)時(shí)所帶石塊、泥沙等洪積物在山前淤積而成的扇狀地塊，年深日久，彼此相連，形成帶狀的洪積扇群。組成物質(zhì)主要為第四系洪積物和黃土。全扇區(qū)氣候溫和，雨量充沛，為鳳翔區(qū)主要糧油產(chǎn)區(qū)之一。鳳翔區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候類(lèi)型，其特點(diǎn)是春暖干燥，夏熱多雨，秋涼濕潤(rùn)，冬寒干冷，四季分明，年平均氣溫11.4 ℃，1月平均氣溫-2.2 ℃，7月平均氣溫24.7 ℃。據(jù)鳳翔區(qū)氣象局資料，在1991—2013年間，鳳翔區(qū)年平均降水量為601.6 mm。項(xiàng)目區(qū)土壤類(lèi)型以塿土為主，其覆蓋層為灰褐色，中～重壤質(zhì)地。粒塊狀結(jié)構(gòu)，多毛管空隙，有機(jī)質(zhì)含量在1%左右，黏化層為灰褐色，結(jié)構(gòu)體表面有膠膜。壤土土層較深厚，養(yǎng)分含量較高，具有上虛下實(shí)、保水保肥、抗旱耐澇等特點(diǎn)，廣泛分布于項(xiàng)目區(qū)平緩的黃土臺(tái)塬上。

2 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件分析

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田間道路紊亂，寬窄不一，彎曲不直；田間道路路面均為素土路面，坑洼不平，每逢降雨，路面泥濘不堪，嚴(yán)重影響人們的正常生產(chǎn)生活，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求尚有差距。因此，需對(duì)田間道路進(jìn)行整修或新建，以滿(mǎn)足機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。項(xiàng)目區(qū)處于鳳翔區(qū)丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)地下水資源匱乏，無(wú)機(jī)井等灌溉水源；同時(shí)又受地形地貌的限制，雖然臨近馮家山水庫(kù)，但缺乏引水和灌溉配套設(shè)施，在干旱季節(jié)無(wú)法正常灌溉，致使項(xiàng)目區(qū)耕地為旱地，耕地質(zhì)量等級(jí)不高?？傮w而言，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。

3 主要建設(shè)內(nèi)容

3.1 土壤改良工程

耕作土壤是經(jīng)過(guò)多年風(fēng)化形成的，其中富含農(nóng)作物所需要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要對(duì)耕作層進(jìn)行保護(hù)，在土地整理前應(yīng)先進(jìn)行表土剝離，表土剝離厚度為20 cm，對(duì)挖方區(qū)深度小于10 cm、填方區(qū)深度小于30 cm的地段不進(jìn)行表土剝離。在對(duì)耕地進(jìn)行平整后，需要將表層土回填，回填后應(yīng)保證田面平整、松軟，易于耕作。

3.2 水源工程

水庫(kù)取水口常用取水方式有固定合建式取水、移動(dòng)浮船式取水和移動(dòng)纜車(chē)式取水，其優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比如表1所示。

表1 取水方式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比表

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，馮家山水庫(kù)左岸岸坡陡峭，地質(zhì)條件較差，無(wú)豎井及移動(dòng)纜車(chē)式取水構(gòu)筑物施工條件，只能選擇移動(dòng)式浮船取水。故本次設(shè)計(jì)選用移動(dòng)浮船式取水。

3.3 田間道路工程

項(xiàng)目區(qū)道路系統(tǒng)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在設(shè)計(jì)時(shí)考慮了工程區(qū)周邊的居民點(diǎn)和區(qū)內(nèi)原有的道路系統(tǒng)，在原道路系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行修建。道路工程為田間道路，滿(mǎn)足農(nóng)民出行和生產(chǎn)物資運(yùn)輸?shù)男枨?。整修田間道路設(shè)計(jì)路面寬為3 m，路基整平碾壓后，設(shè)置25 cm厚的素土夯實(shí)路基，填土壓實(shí)系數(shù)不小于0.92。上部鋪設(shè)15 cm厚泥結(jié)石路面。道路高出整平地面40 cm，兩側(cè)坡比按1∶0.5設(shè)置。田間道路縱向坡比按設(shè)計(jì)縱斷面控制，道路橫向坡比按橫斷面控制，邊坡段均按1∶0.5控制，確保邊坡穩(wěn)定。修復(fù)田間道路縱向坡比按現(xiàn)路面坡比控制，局部坡比過(guò)大段應(yīng)適當(dāng)降坡。

3.4 農(nóng)田防護(hù)工程

因地制宜采取林業(yè)措施，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)林網(wǎng)主要集中村莊周邊和道路兩側(cè)，其防護(hù)風(fēng)沙、保持水土的作用顯著。為防止水土流失，防護(hù)田間道路，在項(xiàng)目區(qū)修建及修復(fù)的田間道外側(cè)設(shè)置護(hù)路林帶，樹(shù)種結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，栽種紅葉李。此次計(jì)劃栽植護(hù)路林帶1 470株。精心選擇優(yōu)良苗木，苗木高不小于1.5 m，胸徑選擇2 cm～3 cm，栽種株距4 m，樹(shù)坑規(guī)格50 cm×50 cm×60 cm，栽植時(shí)保證苗木直立，保持根系舒展，分層覆土、踏實(shí)。要做到適地、適時(shí)栽種，達(dá)到無(wú)缺株、斷株。造林后進(jìn)行撫育管理，造林成活率達(dá)到95%以上，三年后保存率要達(dá)到90%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。防護(hù)林后期管理由村委會(huì)負(fù)責(zé)。在生長(zhǎng)期，可追施液肥2～3次，并經(jīng)常澆水、鋤草、松土、做圍，促其健壯生長(zhǎng)。

4 項(xiàng)目效益分析

4.1 社會(huì)效益分析

4.1.1 改善生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量

通過(guò)對(duì)灌溉系統(tǒng)的綜合整治，將形成完善的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，同時(shí)配套水肥一體化設(shè)施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率得到提高。此外，通過(guò)工程建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)耕作條件和灌溉保證率，顯著提高了耕地質(zhì)量，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高。

4.1.2 推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工程實(shí)施中，能解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增加群眾收入。項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善，基本農(nóng)田質(zhì)量大大提高，耕地的生產(chǎn)力將逐步提高，有利于群眾應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從而提高產(chǎn)量，促進(jìn)群眾增收。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將土地開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

4.1.3 發(fā)揮較強(qiáng)的示范和促進(jìn)作用

項(xiàng)目的實(shí)施，能使廣大農(nóng)民群眾感受到土地開(kāi)發(fā)、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系，增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)土資源工作的理解和支持，從而促進(jìn)國(guó)土資源各項(xiàng)工作全面、深入開(kāi)展。同時(shí)，本項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)各項(xiàng)工程措施提高了土地生產(chǎn)力，改進(jìn)了群眾居住條件，改善了生態(tài)環(huán)境，使區(qū)域自然資源得到充分利用、農(nóng)民得到實(shí)惠，將為廣大農(nóng)民群眾、各級(jí)政府和國(guó)土部門(mén)以后的土地開(kāi)發(fā)工程提供示范。

4.2 生態(tài)效益分析

本項(xiàng)目是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)水利灌溉水源、田間滴灌系統(tǒng)、水肥一體化等工程措施，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。項(xiàng)目實(shí)施后大大提高了區(qū)內(nèi)抗旱能力，起到了改良土壤、美化環(huán)境的作用，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，并逐步得到改善。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)為旱地，以種植小麥為主。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)增加灌溉面積約5 000畝，改善了當(dāng)?shù)胤N植環(huán)境，改變了種植作物的單一性，可增加30%產(chǎn)量和農(nóng)戶(hù)收入。綜上所述，本項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經(jīng)濟(jì)效益是可觀的，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合旱改水項(xiàng)目的目標(biāo)。

5 耕地質(zhì)量分析

根據(jù)鳳翔縣耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果，項(xiàng)目區(qū)周邊耕地全部為旱地，國(guó)家自然等為14等，國(guó)家利用等為13等，國(guó)家經(jīng)濟(jì)等為11等。本項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程等，項(xiàng)目實(shí)施后，耕地質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)比實(shí)施前有明顯改善，耕地質(zhì)量明顯提高，耕地國(guó)家自然質(zhì)量平均提高了一個(gè)等別，將項(xiàng)目區(qū)建成為土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。