單亞文

（陸軍工程大學，江蘇 南京 210001）

0 引言

軍委后勤保障部就全軍軍事設(shè)施建設(shè)項目引入全過程工程咨詢下發(fā)工作《導(dǎo)則》[1]指出，為打好“十三五”規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)，在全軍開始積極引入全過程工程咨詢，逐步推開工程代建、區(qū)域統(tǒng)建的務(wù)實舉措，促進軍事項目建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時《導(dǎo)則》明確軍事項目建設(shè)全過程工程咨詢應(yīng)當遵循科學、高效、獨立、公正的原則。軍隊工程具有投資主體單一、工程保密性高、軍事時效性強、人員流動性大、社會交流普遍、涵蓋領(lǐng)域廣泛、專業(yè)性質(zhì)特殊等特點。相比于其他行業(yè)，軍隊工程的管理工作必須根據(jù)軍隊工程的建設(shè)特點，積極進行理論研究。

1 全過程工程咨詢的概念

全過程工程咨詢作為一種智力型服務(wù)，是對建設(shè)項目全生命周期進行集成化管理，涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各方面的服務(wù)，包含項目的決策階段、施工階段以及運營階段[2]。全過程工程咨詢的推行，使得咨詢行業(yè)經(jīng)歷從“碎片化”到“集成化”的轉(zhuǎn)變，將工程項目中的碎片化咨詢業(yè)務(wù)有機整合，為建設(shè)單位提供全方位的一體化服務(wù)。

1.1 服務(wù)階段

全過程工程咨詢包含項目投資決策、勘察設(shè)計、招標采購、工程施工、竣工驗收、運營維護6個階段，不同階段的服務(wù)內(nèi)容不同，在全過程工程咨詢實踐中，各服務(wù)階段工作內(nèi)容應(yīng)適當延伸，各專業(yè)咨詢服務(wù)協(xié)同組織。

1.2 服務(wù)內(nèi)容

全過程工程咨詢根據(jù)不同咨詢服務(wù)組織實施方式，實現(xiàn)能夠同時滿足市場需求和業(yè)主需求的服務(wù)目標，包括統(tǒng)籌管理和專業(yè)咨詢服務(wù)。

（1）統(tǒng)籌管理，包括項目的前期策劃、勘察設(shè)計、投資、招標采購、合同管理、進度、質(zhì)量、成本、組織協(xié)調(diào)與管理、風險管理、竣工驗收以及后評價與運營維護的管理服務(wù)。

（2）專業(yè)咨詢服務(wù)，包含項目投資決策、勘察設(shè)計、招標采購、造價、工程監(jiān)理、運營維護和其他專項咨詢服務(wù)。

1.3 服務(wù)成果

全過程工程咨詢提供的是高質(zhì)量智力服務(wù)，以文件的形式展現(xiàn)，具體包括但不限于成果報告、標準、方案、規(guī)范、專著和文案等。

1.4 服務(wù)質(zhì)量

全過程工程咨詢服務(wù)按照合同要求，切實履行合同約定的各項義務(wù)，承擔相應(yīng)責任，保證咨詢服務(wù)成果的真實性、有效性。服務(wù)質(zhì)量符合項目實際要求，切實可行，符合全過程工程咨詢服務(wù)合同的約定，符合國家及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。

2 全過程工程咨詢各階段服務(wù)內(nèi)容

2.1 投資決策階段

項目投資決策階段是工程實施的最初階段，關(guān)系到整個工程項目的效益。決策階段如果出現(xiàn)失誤，將會對整個項目造成損失。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)收集全面的工程信息，編制投融資策劃報告，對各專項服務(wù)分別進行專項報告組織編制，制定專項報告清單，有便于對工程進行科學控制。投資決策階段具體服務(wù)內(nèi)容見表1。

表1 投資決策階段服務(wù)內(nèi)容

2.2 勘察設(shè)計階段

設(shè)計階段對于整個項目投資的影響程度可達到75%，要注重設(shè)計實效，規(guī)范項目各個設(shè)計環(huán)節(jié)，包括施工圖設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、方案流程設(shè)計等。同時注重多種技術(shù)方案比選確保工程經(jīng)濟效益達標[3]。設(shè)計階段具體服務(wù)內(nèi)容見表2。

表2 勘察設(shè)計階段服務(wù)內(nèi)容

2.3 招標采購階段

招標采購階段，要充分結(jié)合業(yè)主設(shè)計意圖，全面分析招標文件和設(shè)計文件，綜合比選各個造價方案及中標報價，提供更科學全面的依據(jù)。特別是在合同簽訂過程中，對合同應(yīng)進行嚴格的審查，查漏補缺，避免因存在合同漏洞、違規(guī)等情況，造成不必要糾紛，影響工程進展。招標采購階段具體服務(wù)內(nèi)容見表3。

表3 招標采購階段服務(wù)內(nèi)容

2.4 工程實施階段

工程實施階段提供的服務(wù)內(nèi)容包括工程計量與價款支付管理、工程變更和簽證管理、索賠與反索賠等。全過程工程咨詢方應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的施工情況，在合同條款范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各方有序開展工作，確?，F(xiàn)場施工有序進行。同時還應(yīng)做好安全施工風險防范工作，在面對意外情況發(fā)生時有所準備，避免造成更大損失。工程實施階段具體服務(wù)內(nèi)容見表4。

表4 工程實施階段服務(wù)內(nèi)容

2.5 運營維護階段

運營維護包括項目后評價、績效評價、設(shè)施管理、資產(chǎn)管理及保修期管理等。在項目投產(chǎn)或投入使用過程中，驗證項目建設(shè)是否達到預(yù)期目標，總結(jié)經(jīng)驗，為公司未來項目提供借鑒。運營維護階段具體服務(wù)內(nèi)容見表5。

表5 運營維護階段服務(wù)內(nèi)容

3 軍隊工程全過程工程咨詢內(nèi)容和管理工作存在問題

3.1 軍隊工程引入全過程工程咨詢的好處

軍隊工程引入全過程工程咨詢，意在通過市場化、專業(yè)化的咨詢服務(wù)，有效提升軍隊工程建設(shè)的資產(chǎn)決策科學化水平，充分運用國家建筑領(lǐng)域成果經(jīng)驗，委托一家企業(yè)承擔項目的全部或部分咨詢業(yè)務(wù)，開展針對項目全過程、專業(yè)化、一體化的咨詢服務(wù)，為軍隊工程建設(shè)提供高質(zhì)量的技術(shù)支撐，更好的推動軍事工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 軍隊工程全過程工程咨詢內(nèi)容和管理工作現(xiàn)狀

目前軍隊工程項目實行全過程工程咨詢的發(fā)展還不成熟，在日常運營過程中存在較多的問題，從宏觀角度來說，全過程工程咨詢服務(wù)的權(quán)責模糊、管理制度的缺乏、規(guī)范文件不完善等，都會直接影響到工程項目的實施。從微觀角度，全過程工程咨詢服務(wù)的系統(tǒng)性、集成性等也會增加全過程工程咨詢服務(wù)推行的難度[4]。而軍隊工程項目更具有特殊性，對于代建制與全過程工程咨詢的銜接要求更高。王欣宇方等研究了軍隊采用全過程工程咨詢合同履約評價的方法以及指標，提出評管一體、建管分離、剛?cè)峤Y(jié)合、以評促建的原則，對地方全過程工程咨詢力量如何更好的服務(wù)于部隊進行了有益的總結(jié)[5]。姜立軍總結(jié)了軍隊代建管理所面臨的困難以及全過程工程咨詢近年來所展現(xiàn)出來的優(yōu)勢，認為全過程工程咨詢模式可彌補軍隊代建制的不足，具有創(chuàng)新管理、提高效益、縮短工期、控制風險、確保質(zhì)量等優(yōu)勢[6]。

到目前為止，關(guān)于在軍隊代建制下應(yīng)用全過程工程咨詢的研究還相對較少，可以說，全過程工程咨詢對于軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域來說是一種新理念、新模式、新管理和新技術(shù)。但僅就我國全過程工程咨詢在地方工程項目上的應(yīng)用已經(jīng)趨于成熟，值得借鑒。

3.3 軍隊工程全過程工程咨詢內(nèi)容和管理工作存在問題

3.3.1 保密管理制度不全

軍隊工程具有較強的工程保密性，很多軍隊工程建設(shè)項目直接能夠反映國防戰(zhàn)備動態(tài)，涉及國家軍隊戰(zhàn)略和戰(zhàn)役部署，這有關(guān)國家的國防安全，其建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等都需做好保密工作。且在項目實施過程中，由于保密制度不全，咨詢方與施工方、業(yè)主方、監(jiān)理方之間的溝通、信息交換不夠及時，受到限制，對項目的進度、質(zhì)量、成本都會造成影響。

3.3.2 專業(yè)人才流失

由于軍隊人員受到服役年限、銜職調(diào)整、工作變動等因素的制約，軍隊工程建設(shè)項目的管理人員變化較大，流動較快，且很多達到一定軍齡人員都選擇轉(zhuǎn)業(yè)，這造成軍隊項目上缺少具有豐富工程經(jīng)驗的管理人員。年輕的管理人員缺少工程經(jīng)驗，有經(jīng)驗的老管理者即將轉(zhuǎn)業(yè)，對項目的責任心不強，實際管理降質(zhì)降效，影響工程質(zhì)量。

3.3.3 政策制度不夠全面

到目前為止，雖然《導(dǎo)則》已明確要求在全軍采用全過程工程咨詢服務(wù)，并給出了相關(guān)指示，但就全過程工程咨詢的收費依據(jù)、各方的權(quán)、責、利等問題還未給出明確規(guī)定，通過對代建辦的初步了解，全過程工程咨詢的費用只能從代建辦的管理費用中出，導(dǎo)致代建辦可支配資金變少，而服務(wù)質(zhì)量并不理想，因此，部分代建辦并不愿意繼續(xù)采用全過程工程咨詢服務(wù)。

4 軍隊工程全過程工程咨詢內(nèi)容和管理工作解決措施

4.1 加強保密制度建設(shè)

成立專門的保密委員會，建立軍用技術(shù)標準規(guī)范，對工程項目的位置、用途、結(jié)構(gòu)等資料進行嚴格的保密審查，并制定完善且能夠讓地方企業(yè)適應(yīng)的安全保密制度，提高人員保密意識，防止參建地方人員為了方便使用進行復(fù)制、拍攝等操作，無意間造成涉密資料非法傳播，影響到軍隊工程信息的安全。

4.2 加強管理體系和人才建設(shè)

軍隊代建辦應(yīng)完善自身管理體系，改革內(nèi)部工作流程，優(yōu)化管理界面。對于全過程工程咨詢企業(yè)，應(yīng)重點做好文件體系建設(shè)，規(guī)范咨詢服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容，厘清軍隊工程與地方工程的區(qū)別，做到具體問題具體對待，梳理出符合軍隊工程的管理流程及管控關(guān)鍵節(jié)點，指導(dǎo)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的開展。近年來，軍隊大量引入文職人員，軍隊代建辦在專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面，可積極引入文職人員，及時完善、調(diào)整組織機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高端技術(shù)人才，并建立專門的全過程工程咨詢部門，為軍隊工程全過程工程咨詢服務(wù)。

4.3 完善責任分工體系

加強合同文件管理，明確各方職責。對于各方的責任分工，應(yīng)在合同文件中明確注明，實行合同標準化，同時加強政府在項目推進過程中的主導(dǎo)作用，監(jiān)督各方職責不清的問題。其次，建立專業(yè)問責體系，明確各方主體責任并給落實到個人。

5 結(jié)語

全過程工程咨詢服務(wù)模式在軍隊工程中的應(yīng)用還處于初期階段，積極探索、摸清管理難題，有助于優(yōu)化軍事設(shè)施投資效益，完善軍隊管理、組織模式，提高軍隊工程管理水平，對推動軍隊工程建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。