文/于智博 文豪 郭杰一 向玉 付斌

(1.西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所；2.西南油氣田公司；3.西南油氣田公司華油公司）

近年來，混合所有制改革已成為油田企業(yè)提升效率效益、增強(qiáng)市場競爭力的重要突破口，特別是在油田加快剝離企業(yè)辦社會職能、推動輔助業(yè)務(wù)市場化進(jìn)程中，已成為重要的保障性舉措。然而，由于混改企業(yè)用工形式多樣化，各方利益訴求并不完全相同，還存在一系列矛盾和問題亟待解決。

一、存在的問題

油田混改企業(yè)具有股權(quán)多元化、用工模式多樣化、經(jīng)營運作市場化、股東利益訴求不相同等顯著特點。這在一定程度上，導(dǎo)致原有的、長期形成的國企黨建工作方式方法在實際運行中出現(xiàn)“不適應(yīng)”和“融合難”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）黨組織工作機(jī)制有待完善

油田混改企業(yè)黨組織的工作機(jī)制不夠健全，與現(xiàn)有公司法人治理機(jī)制的融合還不充分，主要原因是代表多元投資主體的股東各方對黨建工作的組織機(jī)構(gòu)、黨委成員構(gòu)成等認(rèn)識不統(tǒng)一，非國有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的股東方對黨組織職責(zé)定位認(rèn)識不到位。

（二）黨組織滲透力、影響力和凝聚力不強(qiáng)

油田混改企業(yè)管理層主要來自于不同股東方的委派，有著不同的從業(yè)心態(tài)、價值取向，企業(yè)用工形式因與市場接軌變得多樣化，這在客觀上導(dǎo)致黨員管理工作難度進(jìn)一步加大。特別是實行市場化選人用人機(jī)制后，黨員流動性不斷加大，定期參加黨內(nèi)活動難度加大，極大地影響了基層黨組織的滲透力、影響力和凝聚力。

（三）基層黨組織工作實效性有待提升

多數(shù)油田混改企業(yè)員工定員編制精干、生產(chǎn)作業(yè)場所地域分散，黨員群眾不易集中，大大增加了黨組織工作和開展活動的難度。同時，各公司黨組織開展工作和活動還普遍缺乏創(chuàng)新和突破，不僅無法保證黨員群眾的有效參與，更導(dǎo)致了公司落實黨建責(zé)任、完成上級黨委部署的工作任務(wù)的實效性有所降低。

二、措施與建議

對于油田混改企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀和普遍存在的問題，建議從以下四個方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)：

（一）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制

堅持從領(lǐng)導(dǎo)體制入手，落實“四同步”“四對接”要求，把黨建工作寫入油田混改企業(yè)章程。要根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理權(quán)限等理順黨組織隸屬關(guān)系，并在公司章程中予以明確。例如：油田絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混改企業(yè)，黨組織隸屬于油田公司黨委或油田公司所屬單位黨組織。

（二）完善企業(yè)決策機(jī)制

堅持讓黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序分別進(jìn)入董事會和經(jīng)理層班子，董事會、經(jīng)理層班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，從源頭上保證黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，最大限度地激發(fā)黨政之間的優(yōu)勢力量。同時，結(jié)合不同類型油田混改企業(yè)的實際情況，分類研究制定“三重一大”決策制度或清單，保障黨組織“三重一大”決策前置落實落地。

（三）落實黨管干部原則

對油田所屬混改企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，按層級進(jìn)行管理。中層領(lǐng)導(dǎo)人員由油田黨委進(jìn)行管理，基層領(lǐng)導(dǎo)人員及以下人員由混改企業(yè)黨委進(jìn)行管理。

（四）規(guī)范黨組織、黨員管理

推動油田混改企業(yè)完善黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織設(shè)置橫向縱向全覆蓋，并按照實際情況設(shè)置黨群組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨群干部。同時，對黨員采用“屬地管理+身份管理”的管理模式，規(guī)范黨員管理、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，強(qiáng)化黨員日常管理，加強(qiáng)黨員理論教育，嚴(yán)肅黨的組織生活，完善多種用工形式下黨員管理工作。

三、結(jié)論

總之，油田混改企業(yè)黨建工作要逐步形成系統(tǒng)完備、層次清晰、運行有效的制度體系，要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境的適應(yīng)性分析，推進(jìn)各項工作制度體系向混改企業(yè)縱深延伸，確保混改企業(yè)黨建工作規(guī)范運行。