河南省農業(yè)遙感監(jiān)測中心 韓建征

一、創(chuàng)建現(xiàn)狀

（一）重視程度高，速度快

河南省委十屆九次全會決議明確要求：高起點、高標準、高水平建設一批產業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力、利益聯(lián)結緊密、農民增收明顯的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。河南省、市、縣三級政府高度重視，相繼啟動創(chuàng)建工作，僅2 年多時間，全省已創(chuàng)建國家級產業(yè)園8 個、省級產業(yè)園80 個、市級產業(yè)園206 個、縣級產業(yè)園98 個，構建起產業(yè)園建設體系。其中，國家級產業(yè)園3 個、省級產業(yè)園15 個已通過認定。

（二）園區(qū)布局合理，種類全

從河南省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的分布上來看，2017—2019 年農林牧漁總產值在11 億元以上的125個縣（市、區(qū)）中，84 個縣（市、區(qū)）均建有省級產業(yè)園。省級以上特色農業(yè)產業(yè)園中，糧食作物園區(qū)25個、油料作物園區(qū)5 個、果蔬園區(qū)33 個、茶葉園區(qū)4 個、畜禽園區(qū)14 個、中藥材園區(qū)5 個、花木園區(qū)1 個、數(shù)字農業(yè)園區(qū)1 個。

（三）主導產業(yè)有特色，規(guī)模大

2019 年以來，河南省相繼培育了正陽花生、溫縣鐵棍山藥、延津小麥、泌陽夏南牛、靈寶蘋果、內鄉(xiāng)生豬、清豐食用菌、蘭考蜜瓜、孟津西瓜等全國知名品牌。8個國家級產業(yè)園主導產業(yè)產值平均86 億元，位居全國前列。首批創(chuàng)建的30 個省級產業(yè)園主導產業(yè)平均產值45 億元。

（四）投資力度大，效益高

河南省8 個國家級和前兩批60 個省級產業(yè)園中已開工建設項目1 100 個，建設完成項目700 多個，完成投資600 多億元，通過項目建設，打牢了產業(yè)發(fā)展基礎，推動產業(yè)提檔升級。首批創(chuàng)建的30 個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)總產值達1352 億元、增長25.6%。柘城縣實施辣椒大市場改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辣椒交易中心和村級辣椒交易點85 個，推動辣椒市場年交易額達100 億元，年出口創(chuàng)匯2 億余元。

（五）經營主體多，帶動強

河南省的8 個國家級和80 個省級產業(yè)園中，集聚了352 家省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農民合作社近20 000 個，家庭農場12 500 多個，吸引入園就業(yè)農民284.3 萬人，其中，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)14.8 萬人。首批創(chuàng)建的30 個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園內農民年人均可支配收入為2.1 萬元，比全省平均水平高30%，比創(chuàng)建初期增長14.8%。

二、存在問題

（一）重視程度不夠

個別市縣政府部門認識不到位，對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的實質理解不透，對創(chuàng)建任務和建設目標把握不準，把產業(yè)園作為單一項目推進；部分縣市對土地保障、科技支撐、人才引進、基礎設施建設等支持力度不大，產業(yè)園投入僅僅依靠財政獎補資金，統(tǒng)籌整合項目資金力度不夠，撬動金融資金和社會資本的能力有限。

（二）謀劃不到位

有些產業(yè)園主導產業(yè)定位不準，地域特色不鮮明，沒有凸顯出當?shù)貎?yōu)勢農業(yè)資源，或主導產業(yè)不聚焦，過于籠統(tǒng)，或選擇的主導產業(yè)關聯(lián)不強。有些產業(yè)園定位不準確，功能分區(qū)不合理，發(fā)展目標不切實際。還有些產業(yè)園前期工作不到位，項目設計隨意性大，甚至出現(xiàn)擅自變更項目的現(xiàn)象。

（三）三產融合發(fā)展不平衡

一些產業(yè)園因為主導產業(yè)定位不準，在創(chuàng)建過程中未針對一二三產業(yè)發(fā)展的短板進行升級改造，建設成效不明顯。一產種養(yǎng)規(guī)模小，不能有效支撐二三產業(yè)；二產加工能力不足，產業(yè)鏈條較短，倉儲、物流、銷售體系不健全，配套跟不上；三產休閑、生態(tài)、文化等功能開發(fā)不足，價值鏈拓展有限。

（四）經營主體單一

產業(yè)興旺需要眾多經營主體一起發(fā)力。部分產業(yè)園經營主體多元化程度不夠，產業(yè)發(fā)展缺乏活力。個別產業(yè)園存在“一家獨大”的現(xiàn)象，產業(yè)園發(fā)展僅靠一家企業(yè)支撐，風險抵抗能力較為脆弱，企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，整個產業(yè)園就要倒下。

（五）聯(lián)農帶農不緊密

一些產業(yè)園對農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體分配資金少，扶持力度小，農戶受益不明顯。而經營主體又與農戶的利益聯(lián)結機制僅停留在訂單農業(yè)、土地租金收益、就近打工收益等，沒有充分利用合作制、股份制、二次分紅等方式，不能保障農民充分分享產業(yè)增值收益。

（六）管理體制不健全

個別產業(yè)園被批準創(chuàng)建后，由縣委書記任組長的產業(yè)園建設領導小組沒有充分發(fā)揮作用，產業(yè)園區(qū)也沒有成立管委會或工作專班，僅由農業(yè)農村部門負責組織實施，協(xié)調難度大，創(chuàng)建進展緩慢。

三、建議

（一）要深化認識

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園既是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要抓手，也是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的核心載體。建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，既能發(fā)展特色農業(yè)，增加農產品供給，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，提升產業(yè)效益，還有利于擴大農業(yè)農村有效投資，補齊基礎設施建設短板；既能帶動就業(yè)，增加農民收入，又能吸引各要素向鄉(xiāng)村匯聚，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。各級政府應進一步深化對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的這一認知，把產業(yè)園作為推動農業(yè)高質量發(fā)展和拉動縣域經濟增長的載體平臺來建設。

（二）要做好規(guī)劃

依據縣域農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提前謀劃。立足縣市級建設、爭取創(chuàng)建省級和國家級產業(yè)園，選好主導產業(yè)。根據產業(yè)現(xiàn)狀，確定產業(yè)園區(qū)域范圍，科學布局，功能分區(qū)，謀劃好重點項目，擬定產業(yè)園發(fā)展思路和目標。

（三）要堅持三產融合

建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，要在更高標準上注重農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合，突出規(guī)?；a、加工、營銷協(xié)調發(fā)展，強調產加銷一體化、全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，把產業(yè)園打造成一二三產業(yè)的融合區(qū)、鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的引領區(qū)。

（四）要培養(yǎng)經營主體

圍繞主導產業(yè)培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品精深加工、流通，強化合作社和農戶開展產權、勞動、技術等多種形式的合作。對農民合作社進行規(guī)范提升，增強為農服務能力，帶動農戶抱團創(chuàng)市場。發(fā)展家庭農場，培育一批經營水平高、生產規(guī)模適度、經濟效益明顯的家庭農場，擴大經營規(guī)模，拓展經營鏈條。積極培育新型社會化服務主體，為小農戶提供農資配送、土地托管、烘干收儲、市場營銷等服務，帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

（五）要注重利益聯(lián)結

完善“公司+農戶”機制。通過土地流轉、保底分紅、務工就業(yè)、返租倒包、二次分紅等方式，打造園區(qū)內企業(yè)與農民的利益共同體。積極推進“農戶+合作社”“農戶+公司”等模式，推動家庭農場、農民合作社由種養(yǎng)業(yè)向農產品加工流通業(yè)全面拓展，盡可能把整個產業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農民更多分享增值收益。將扶持新型經營主體力度與帶動農戶數(shù)量掛鉤。探索建立土地承包經營權及財政投入股權化、農村集體資產折股投入等創(chuàng)新性制度，探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的有效途徑。

（六）要打好組合拳

產業(yè)園要創(chuàng)新組織管理，落實 “園長”負責制，鼓勵成立管委會或工作專班等管理機構，統(tǒng)籌推進產業(yè)園建設和管理運營，牽頭協(xié)調解決各類重要問題。要強化政策保障，不斷健全完善支持政策。注重推動資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素向產業(yè)園集聚，激活發(fā)展動力。將產業(yè)園列入重點建設項目，年度新增建設用地指標優(yōu)先保障產業(yè)園需求。加大招商引資力度，爭取更多的大項目、好項目、科技含量高的項目進入園區(qū)，助推產業(yè)發(fā)展。