武麗輝，曲甍甍，張 奇，黃心禾，南 芳

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125；2. 北京城市學(xué)院生物醫(yī)藥學(xué)部，北京 100094；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院，北京 100193)

2021年9月，《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》化學(xué)品審查委員會(huì)第17次會(huì)議(CRC17)以視頻會(huì)方式在線上召開，公約秘書處、CRC委員、締約方觀察員，工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和民間團(tuán)體觀察員代表等140多人參加了會(huì)議。我國(guó)派出了專家(CRC委員)，同時(shí)組成中國(guó)代表團(tuán)作為締約方觀察員參加了會(huì)議。

1 相關(guān)背景

1.1 公約簡(jiǎn)介 鹿特丹公約目前有164個(gè)締約方。公約將締約方所在地區(qū)分成了7大區(qū)域：歐洲、亞洲、非洲、拉美和加勒比地區(qū)、中東、北美、西南太平洋。上世紀(jì)90年代起我國(guó)就參與了公約的政府間談判，積極討論公約案文，并于2005年正式成為締約方。公約的全稱非常清晰的解釋了其目的，暨各締約方履行公約的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序。公約主要機(jī)構(gòu)有公約秘書處、各締約方指定的國(guó)家主管部門、化學(xué)品評(píng)審委員會(huì)(CRC)、締約方大會(huì)等。

1.2 公約的核心內(nèi)容 公約所述的“某些”危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥，指的是以下兩類化學(xué)品和農(nóng)藥：一是列入公約附件三的，二是締約方向秘書處通報(bào)的其國(guó)內(nèi)禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品和農(nóng)藥。公約附件三名單的產(chǎn)生有三個(gè)步驟。一是各締約方在禁用或嚴(yán)格限用某一化學(xué)品或農(nóng)藥時(shí)，編寫該化學(xué)品或農(nóng)藥的“最后管制行動(dòng)通知”，及時(shí)向秘書處通報(bào)。二是根據(jù)公約條款要求，秘書處收到至少兩個(gè)區(qū)域?qū)ν粋€(gè)化學(xué)品或農(nóng)藥的最后管制行動(dòng)通知后，提交CRC會(huì)議審議其是否符合列入附件三的要求。三是CRC會(huì)議審議通過后，提交給締約方大會(huì)進(jìn)行審議。

1.3 化學(xué)品審查委員會(huì)(CRC)會(huì)議是公約技術(shù)評(píng)審的核心 化學(xué)品審查委員會(huì)是公約運(yùn)行的主要技術(shù)支持和附屬機(jī)構(gòu)，在第一次締約方大會(huì)上經(jīng)各締約方同意設(shè)立。為了彰顯公平公正性，化學(xué)品審查委員會(huì)委員由來(lái)自7個(gè)區(qū)域的31名成員組成，每個(gè)區(qū)域4～5名，委員由各締約方提名，由締約方大會(huì)審議通過。每屆委員任期4年，最多可以連任一屆。為了CRC工作的延續(xù)性，每屆CRC委員的選舉只輪換一半的委員數(shù)。CRC會(huì)議的任務(wù)是對(duì)化學(xué)品和農(nóng)藥的技術(shù)資料進(jìn)行審查，會(huì)議每年舉辦一次，歷時(shí)5～7天。由于公約CRC的評(píng)審任務(wù)龐大而艱巨，短短的幾天會(huì)期往往不能完成評(píng)審工作，故通常會(huì)建立閉會(huì)期間工作組，預(yù)評(píng)審某一物質(zhì)是否符合列入公約附件三的要求。

2 CRC17會(huì)議農(nóng)藥評(píng)審進(jìn)展

由于全球爆發(fā)新冠疫情的影響，CRC17會(huì)議于2021年9月14至24日以視頻會(huì)方式在線上召開。會(huì)議的主要技術(shù)議題是審議特丁硫磷、異菌脲、硫雙威、殺撲磷、甲基對(duì)硫磷、甲萘威、毒蟲畏等7種農(nóng)藥的最后管制行動(dòng)通知。但由于會(huì)議時(shí)間有限一些農(nóng)藥的最后管制行動(dòng)通知存在爭(zhēng)議，會(huì)議只審議了特丁硫磷、異菌脲、硫雙威、殺撲磷等4種農(nóng)藥的最后管制行動(dòng)通知，甲基對(duì)硫磷、甲萘威、毒蟲畏等3種農(nóng)藥的最后管制行動(dòng)通知留待下一次會(huì)議審議。

2.1 特丁硫磷的評(píng)審情況 特丁硫磷的最后管制行動(dòng)通知由來(lái)自北美區(qū)域的加拿大和來(lái)自非洲區(qū)域的莫桑比克提交。

會(huì)議評(píng)審認(rèn)為，加拿大有害生物管理局(PMRA)對(duì)特丁硫磷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了確定性評(píng)估。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)采用閾值進(jìn)行表征，閾值使用估計(jì)的環(huán)境濃度與影響終點(diǎn)的比值。閾值<1被認(rèn)為表明對(duì)非靶標(biāo)生物的危害是低的，而閾值>1被認(rèn)為表明對(duì)非靶標(biāo)生物的影響存在某種程度的危害。根據(jù)PMRA提供的特丁硫磷毒性數(shù)據(jù)，其對(duì)水生生物的風(fēng)險(xiǎn)為高至極高，對(duì)鳥類的風(fēng)險(xiǎn)為高至極高，對(duì)小型哺乳動(dòng)物為高。會(huì)議認(rèn)為，加拿大的最后管制行動(dòng)通知是依據(jù)采取此種行動(dòng)的締約方的現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的，符合公約附件2所列條款要求。

莫桑比克對(duì)特丁硫磷的禁用行動(dòng)，源于莫桑比克政府發(fā)起的一個(gè)“降低高危害農(nóng)藥(HHPs)風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目，其目標(biāo)是針對(duì)最危險(xiǎn)的殺蟲劑和該國(guó)家的使用情況制定和實(shí)施“HHPs風(fēng)險(xiǎn)降低行動(dòng)計(jì)劃”。項(xiàng)目第一步，對(duì)在莫桑比克登記的所有農(nóng)藥進(jìn)行了審查，并確定了高危害農(nóng)藥的候選名單。項(xiàng)目第二步，在莫桑比克的選定地區(qū)和種植系統(tǒng)進(jìn)行了使用調(diào)查，目標(biāo)是確定該國(guó)使用殺蟲劑的條件及其對(duì)人類健康和環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，根據(jù)在當(dāng)?shù)厥褂脳l件下佩戴防護(hù)衣具緩解風(fēng)險(xiǎn)是困難的。特丁硫磷和含有這個(gè)物質(zhì)的產(chǎn)品在莫桑比克當(dāng)?shù)氐氖褂脳l件下，被認(rèn)為對(duì)人類健康有害，需要采取減輕風(fēng)險(xiǎn)的措施。項(xiàng)目第三步，進(jìn)行利益相關(guān)方協(xié)商，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果和利益相關(guān)方的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)入圍名單進(jìn)行調(diào)整。因此，莫桑比克建立了一個(gè)簡(jiǎn)短的高危害農(nóng)藥(HHPs)列表，包括“接近” HHPs列表，特丁硫磷根據(jù)WHO基于國(guó)際農(nóng)藥危害分類的HHPs標(biāo)準(zhǔn)被確定為HHPs。一些參會(huì)的成員和觀察員認(rèn)為，該通知所附的材料雖然很多，但并沒有特丁硫磷的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，大部分CRC成員認(rèn)為，雖然該通知提供了關(guān)于特丁硫磷風(fēng)險(xiǎn)的一般說明，沒有關(guān)于實(shí)際或預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的具體細(xì)節(jié)，但特丁硫磷屬于HHPs，化學(xué)審查委員會(huì)手冊(cè)指出，具有明確高危害分類的農(nóng)藥，在國(guó)家的普遍使用條件給工人或環(huán)境造成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，可以認(rèn)同該化學(xué)品的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)描述。最終，大會(huì)審議通過了該通知符合公約附件二的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 異菌脲的評(píng)審情況 異菌脲的最后管制行動(dòng)通知由來(lái)自歐洲區(qū)域的歐盟和非洲區(qū)域的莫桑比克提交。

會(huì)議評(píng)審認(rèn)為，歐盟提交的最后管制行動(dòng)是基于風(fēng)險(xiǎn)或危害評(píng)估。歐盟提交的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料主要有以下幾個(gè)方面。一是代謝物的基因毒性潛力；二是異菌脲目前已統(tǒng)一為致癌2類，農(nóng)藥同行評(píng)審認(rèn)為其更接近致癌類1b和生殖類2毒性；三是考慮內(nèi)分泌干擾特性，現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)表明，異菌脲被證明是抗雄激素化合物，并在劑量水平上對(duì)不同的內(nèi)分泌器官產(chǎn)生觸發(fā)循環(huán)的不良影響。因此，會(huì)議評(píng)審認(rèn)為，該通知符合公約附件二的所有標(biāo)準(zhǔn)。

莫桑比克提交的異菌脲的最后管制行動(dòng)通知相關(guān)材料與2.1中提交的特丁硫磷的相關(guān)材料非常類似，也是在“降低高危害農(nóng)藥(HHPs)風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目背景下展開的。異菌脲在接近HHPs農(nóng)藥名單上。會(huì)上，有一些委員和觀察員認(rèn)為，對(duì)于科學(xué)問題，應(yīng)該謹(jǐn)慎使用“接近”這種措辭，莫桑比克的通知信息中沒有異菌脲的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，是不符合公約附件二的要求的。還有一些委員和觀察員認(rèn)為，異菌脲被美國(guó)環(huán)保局歸類為可能致癌的物質(zhì)，莫桑比克HHPs評(píng)估的最終結(jié)論確定異菌脲是致癌同等物或類似于GHS 1a類。此外，莫桑比克對(duì)農(nóng)藥的使用和接觸情況的實(shí)地調(diào)查顯示，其國(guó)內(nèi)的使用條件可能導(dǎo)致對(duì)異菌脲的過度接觸，大部分施藥人員沒有防護(hù)，施藥時(shí)會(huì)在衣服、裸露的皮膚或眼睛上留有殘留。因此，該最后管制行動(dòng)是基于對(duì)異菌脲的危害評(píng)價(jià)，并考慮到莫桑比克的一般農(nóng)藥使用條件和在其他國(guó)家進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。最后，會(huì)議審議通過了該通知符合附件二的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 硫雙威的評(píng)審情況 硫雙威的最后管制行動(dòng)通知由來(lái)自歐洲區(qū)域的歐盟和非洲區(qū)域的莫桑比克提交。

會(huì)議評(píng)審認(rèn)為，歐盟提交的通知對(duì)硫雙威作為殺蟲劑用途進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是硫雙威在葡萄上的使用導(dǎo)致了幼兒和成年人的急性風(fēng)險(xiǎn)；二是施藥者接觸和使用時(shí)對(duì)軟體動(dòng)物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)鳥類和哺乳動(dòng)物存在高急性和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。三是硫雙威代謝物對(duì)陸生脊椎動(dòng)物的急性高風(fēng)險(xiǎn)。因此，會(huì)議評(píng)審認(rèn)為，該通知符合公約附件二的所有標(biāo)準(zhǔn)。

莫桑比克提交的硫雙威最后管制行動(dòng)通知材料與2.1中提交的特丁硫磷的材料類似，禁用硫雙威也是在“降低高危害農(nóng)藥(HHPs)風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目背景下展開的，硫雙威在接近HHPs的農(nóng)藥名單上。一些委員和觀察員認(rèn)為，硫雙威被歸在WHO分類的ii類，但非常接近ib類。雖然在莫桑比克農(nóng)藥使用條件可能導(dǎo)致過度接觸，但莫桑比克在禁用硫雙威時(shí)，并沒有關(guān)于該農(nóng)藥的任何風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，也沒有依據(jù)其他地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息做相應(yīng)的橋接信息。因此，本次會(huì)議未能對(duì)該通知達(dá)成一致，會(huì)議決定，留待下次CRC會(huì)上繼續(xù)審議。

2.4 殺撲磷的評(píng)審情況 殺撲磷的最后管制行動(dòng)通知由來(lái)自拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的烏拉圭和非洲區(qū)域的莫桑比克提交。

一些委員和觀察員認(rèn)為，烏拉圭對(duì)殺撲磷的最后管制行動(dòng)是基于該國(guó)家對(duì)殺撲磷的危害評(píng)估作出的，但沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于烏拉圭殺撲磷的實(shí)際或預(yù)期暴露的信息，也沒有橋接信息可以與其他國(guó)家確定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較。因此，本次會(huì)議未能對(duì)該通知達(dá)成一致，會(huì)議決定留待下次CRC會(huì)上繼續(xù)審議。

莫桑比克提交的殺撲磷最后管制行動(dòng)通知相關(guān)材料與2.1中提交的特丁硫磷的相關(guān)材料非常類似，禁用殺撲磷也是在“降低高危害農(nóng)藥(HHPs)風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目背景下展開的。一些委員和觀察員提出，莫桑比克提交的幾份通知都存在同樣的問題，既沒有任何風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，也沒有依據(jù)其他地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，做相應(yīng)的橋接信息。最后，本次會(huì)議未能對(duì)該通知達(dá)成一致，會(huì)議決定，留待下次CRC會(huì)上繼續(xù)審議。

綜上所述，本次會(huì)議通過了特丁硫磷、異菌脲的最后管制行動(dòng)通知，下一步，CRC將會(huì)起草并審議這兩個(gè)農(nóng)藥的決定指導(dǎo)文件草案，供締約方大會(huì)審議決定。此外，會(huì)議決定在閉會(huì)期間成立硫雙威、殺撲磷的技術(shù)接觸組，并在下次會(huì)議上繼續(xù)討論。而由于時(shí)間問題，甲基對(duì)硫磷、甲萘威、毒蟲畏等3種農(nóng)藥的最后管制行動(dòng)通知?jiǎng)t直接留在下一次會(huì)議審議。

3 我國(guó)履約應(yīng)對(duì)建議

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)、出口大國(guó)，在全球占據(jù)重要的市場(chǎng)份額，為保障全球糧食安全發(fā)揮了重要作用。作為農(nóng)藥貿(mào)易大國(guó)，尤其是農(nóng)藥出口大國(guó)，我國(guó)一直跟蹤公約進(jìn)展，并及時(shí)在行業(yè)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)行業(yè)關(guān)注公約管控趨勢(shì)，做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.1 我國(guó)的履約成效 鹿特丹公約規(guī)定了出口國(guó)的責(zé)任，在出口貿(mào)易中實(shí)施事先知情同意程序。一是對(duì)于附件三產(chǎn)品的出口要嚴(yán)格遵守進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口決定，二是對(duì)于本國(guó)已經(jīng)禁用的農(nóng)藥在每年度首次出口到某一進(jìn)口國(guó)時(shí)，向進(jìn)口國(guó)發(fā)送出口通知。我國(guó)嚴(yán)格遵守公約規(guī)定，在出口審批過程中，多次因進(jìn)口國(guó)提交了“不同意進(jìn)口決定”而否決企業(yè)的出口申請(qǐng)。2021年已向70多個(gè)國(guó)家發(fā)送出口通知110多份。

3.2 公約的蝴蝶效應(yīng) 《鹿特丹公約》是在貿(mào)易中履行事先知情同意程序，在一定程度上可以分?jǐn)傓r(nóng)藥國(guó)際貿(mào)易的責(zé)任。但在實(shí)際履約過程中其作用有時(shí)候會(huì)被放大，超出公約的程序范圍。很多發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，既沒有農(nóng)藥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，又具有薄弱的農(nóng)藥分險(xiǎn)評(píng)估能力，往往會(huì)以公約的管控為風(fēng)向標(biāo)，采取特別謹(jǐn)慎的態(tài)度，即一律采取禁用措施。多國(guó)家提出，如果某一個(gè)產(chǎn)品列入了公約附件3，就會(huì)在國(guó)內(nèi)對(duì)其進(jìn)行禁用的管控措施。導(dǎo)致了農(nóng)藥禁限用的蝴蝶效應(yīng)顯現(xiàn)。

3.3 相關(guān)方對(duì)公約的推動(dòng) CRC17主要爭(zhēng)論的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是對(duì)于公約中明確要求的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息，以及CRC手冊(cè)中一些例證信息，以哪個(gè)為準(zhǔn)？大部分成員和觀察員都明確表示，CRC評(píng)審要以公約文本為依據(jù)，CRC手冊(cè)只是一個(gè)參考，不能脫離公約文本更不能代替公約文本。二是對(duì)于莫桑比克提交一系列通知，應(yīng)該一攬子去評(píng)審，因?yàn)槎际峭瑯拥慕庙?xiàng)目背景，沒有提交明確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息或橋接信息。有成員和觀察員質(zhì)疑莫桑比克的這些通知是否符合公約附件二要求。這也是本次CRC會(huì)議評(píng)審緩慢的原因。

CRC會(huì)議是公約的技術(shù)評(píng)審程序，在歷屆會(huì)議上，一個(gè)產(chǎn)品是否符合公約附件二的要求，會(huì)有一個(gè)較明確的結(jié)論，除非個(gè)別產(chǎn)品結(jié)論不明，留在下次會(huì)議審議。但在本次CRC會(huì)議上，閉會(huì)期間工作組對(duì)于“符合”的通知，得出了明確的結(jié)論，對(duì)于“不符合”的通知?jiǎng)t結(jié)論是“開放的(open)”，供大會(huì)審議。本次大會(huì)審議的產(chǎn)品，沒有明確“不符合”的產(chǎn)品，只有明確通過的產(chǎn)品和留在下次會(huì)議審議的產(chǎn)品。這種情況的原因主要是由于疫情影響，本次會(huì)議以視頻方式召開，跟面對(duì)面會(huì)議相比，有一定的局限性，再加上時(shí)間有限，在爭(zhēng)議中完成大量物質(zhì)的評(píng)審有很大難度。綜上所述，可以看出，相關(guān)方對(duì)于公約的大力推進(jìn)。

3.4 公約談判的應(yīng)對(duì)建議 2002年以來(lái)，我國(guó)一直參加公約締約方大會(huì)、CRC會(huì)議，并先后提名3位專家作為CRC成員，參與公約技術(shù)評(píng)審工作，每次CRC會(huì)議還會(huì)派出中國(guó)代表團(tuán)作為觀察員參加會(huì)議，積極參與公約事務(wù)，在國(guó)際談判、履約等方面積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了由生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外交部、工信部、應(yīng)急消防部等多部門分工協(xié)會(huì)的履約機(jī)制。一是充實(shí)公約談判力量，在國(guó)家層面建立履約工作組，對(duì)公約進(jìn)行系統(tǒng)研究，培養(yǎng)履約技術(shù)人才，提升談判能力。二是加大行業(yè)宣傳力度，在國(guó)家層面履約的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)履約在行業(yè)中的研究和宣傳，讓公約從小眾話題逐漸得到行業(yè)的了解和關(guān)注。