陳建波，韋國余，張朝軒，趙 莉

(1.上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 201103；2.上海市農(nóng)藥檢定所，上海 201103；3.上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，上海 200003)

2017年，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實(shí)施，相關(guān)法規(guī)對營業(yè)場所、倉儲場所、經(jīng)營人員和計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)等方面提出了具體的要求[1]。對部分限制使用農(nóng)藥進(jìn)行定點(diǎn)經(jīng)營并實(shí)行實(shí)名制購買[2]?！稐l例》實(shí)施后，上海市對2009年頒布實(shí)施的《上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，修訂后的《上海市農(nóng)藥管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)于2020年12月1日正式實(shí)施。在修訂過程中，考慮到農(nóng)藥屬于特殊商品，直接關(guān)系到農(nóng)藥使用者和市民的安全，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)全程可追溯，有效解決農(nóng)藥“從哪里來，到哪里去”的問題，《規(guī)定》要求在上海銷售的農(nóng)藥實(shí)行電子臺賬和銷售實(shí)名制度。實(shí)名制銷售制度的推進(jìn)，能夠從根本解決農(nóng)藥銷售和使用環(huán)節(jié)的追溯問題，為農(nóng)藥全流程追溯奠定基礎(chǔ)。

1 銷售實(shí)名制度實(shí)施情況

1.1 可追溯系統(tǒng)為實(shí)施農(nóng)藥銷售實(shí)名制度的奠定了基礎(chǔ) 截至2021年底，上海市共發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證近730張，涉及920家經(jīng)營門店。其中，從事一般農(nóng)藥經(jīng)營的企業(yè)有620余家，包含定點(diǎn)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥26家企業(yè)；從事國內(nèi)外貿(mào)易批發(fā)的企業(yè)近300家。根據(jù)農(nóng)藥經(jīng)營許可要求，取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營企業(yè)全部配備了計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)，能夠錄入農(nóng)藥購銷電子臺賬，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥臺賬的信息化管理，為農(nóng)藥銷售實(shí)名制度的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

1.2 《規(guī)定》的實(shí)施為銷售實(shí)名制度提供了法律依據(jù) 《規(guī)定》是《條例》出臺后全國首個正式發(fā)布并實(shí)施的地方性農(nóng)藥管理法規(guī)?！兑?guī)定》第二十一條明確規(guī)定了上海市農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)行電子臺賬和銷售實(shí)名制度。在全國對限制使用農(nóng)藥實(shí)行實(shí)名制銷售的基礎(chǔ)上，上海首次以法規(guī)的形式將銷售實(shí)名制擴(kuò)大到除衛(wèi)生用農(nóng)藥外的一般農(nóng)藥經(jīng)營?！兑?guī)定》明確了農(nóng)藥銷售信息應(yīng)當(dāng)包括銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人基本信息(姓名、身份證號、聯(lián)系電話、購買單位名稱)、銷售日期等內(nèi)容，為全面實(shí)行農(nóng)藥銷售實(shí)名制掃清了制度障礙，提供了法律依據(jù)。

1.3 鄉(xiāng)村振興考核清單制度有力地推動銷售實(shí)名制的落實(shí) 《規(guī)定》正式實(shí)施后，強(qiáng)化農(nóng)藥實(shí)名銷售正式納入2021年上海市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)清單，提出加強(qiáng)農(nóng)藥管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥銷售實(shí)名制全覆蓋。要求各涉農(nóng)區(qū)對農(nóng)藥經(jīng)營者宣貫告知率100%，農(nóng)藥經(jīng)營者電子臺賬實(shí)施率100%，農(nóng)藥銷售電子臺賬信息完整率(實(shí)名制率)≥90%的考核目標(biāo)，有力地推動了農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)名制銷售的落實(shí)。

1.4 不斷完善的追溯系統(tǒng)為農(nóng)藥銷售實(shí)名制提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐 農(nóng)藥追溯系統(tǒng)由電子臺賬軟件和上海市農(nóng)資管理信息系統(tǒng)兩部分組成。自2018年農(nóng)藥經(jīng)營許可證發(fā)放以來，計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)是申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證的必要條件，取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營企業(yè)都配備了計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)并具有掃描二維碼的功能。但是，原有的追溯系統(tǒng)在功能上無法滿足一般農(nóng)藥的實(shí)名制錄入、經(jīng)營數(shù)據(jù)實(shí)時上報和實(shí)名數(shù)據(jù)判斷與統(tǒng)計(jì)的需要，迫切需要根據(jù)《規(guī)定》的要求，對電子臺賬軟件應(yīng)錄入的內(nèi)容和錄入方式進(jìn)行了明確。到2021年2月底，上海市所有使用的電子臺賬軟件完成升級，具備了實(shí)名信息錄入和臺賬實(shí)時上報，同步對上海市農(nóng)資管理信息系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)升級。

1.5 通過宣傳培訓(xùn)增強(qiáng)銷售實(shí)名制主體責(zé)任意識 一是通過市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門整合各類資源，采用多種形式、利用各種載體，多渠道、多角度進(jìn)行全方位宣傳《規(guī)定》和農(nóng)藥法律法規(guī)，增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營使用主體的責(zé)任意識，為本市推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名制銷售奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)和遠(yuǎn)程技術(shù)協(xié)助等方式，針對追溯系統(tǒng)安裝、操作、使用和數(shù)據(jù)上報中存在的問題開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為追溯系統(tǒng)無障礙使用掃清了技術(shù)障礙，為銷售實(shí)名制的全面實(shí)施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

1.6 農(nóng)藥銷售實(shí)名制信息化手段大大提高了監(jiān)管的針對性和時效性 上海市農(nóng)資管理信息系統(tǒng)具備了農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)名制銷售數(shù)據(jù)的實(shí)時上報與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，能夠?qū)ι蠄蟮臄?shù)據(jù)進(jìn)行及時匯總、統(tǒng)計(jì)，農(nóng)藥管理與執(zhí)法人員，無需到門店現(xiàn)場，就能通過后臺對經(jīng)營企業(yè)的數(shù)據(jù)上報情況進(jìn)行跟蹤與分析，及時發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，再結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，有針對性的進(jìn)行重點(diǎn)督促和監(jiān)管，提高了工作的效率和時效性。

2 農(nóng)藥銷售實(shí)名制實(shí)施過程中存在的問題

2.1 人員素質(zhì)有待提升

2.1.1 農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員素質(zhì)還有待提高 上海的農(nóng)藥經(jīng)營主要有從事零售的村鎮(zhèn)門店和進(jìn)出口貿(mào)易兩種類別，前者主要面向農(nóng)業(yè)種植戶，依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行用藥指導(dǎo)，經(jīng)營人員的年齡偏大，學(xué)歷偏低，理論知識欠缺，法律意識淡薄，計(jì)算機(jī)操作能力較差，再加之不愿做必要的投入，計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)設(shè)備陳舊落后。后者主要從事貿(mào)易批發(fā)的企業(yè)，多面向國外客戶或國內(nèi)供應(yīng)商，學(xué)歷相對較高，素質(zhì)好，計(jì)算機(jī)操作能力強(qiáng)，但是多為非農(nóng)藥植保專業(yè)，通過56學(xué)時培訓(xùn)取得農(nóng)藥經(jīng)營資格，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥知識不夠了解，相應(yīng)的專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，且人員流動性較大人員素質(zhì)更難把控。

2.1.2 農(nóng)藥購買者的法律意識還有待增強(qiáng) 《規(guī)定》只對農(nóng)藥經(jīng)營者提出了實(shí)名制銷售的要求，并未對農(nóng)藥購買者需要配合提供實(shí)名信息做出明確規(guī)定，部分農(nóng)藥購買者不理解、不配合，思想意識上不夠重視，仍然按照傳統(tǒng)習(xí)慣購買農(nóng)藥，常以各種理由拒絕提供身份信息或聯(lián)系方式。

2.2 追溯系統(tǒng)還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善

2.2.1 統(tǒng)一電子臺賬軟件規(guī)范 企業(yè)根據(jù)自己的意愿，可以選擇官方推薦、第三方或自行開發(fā)的軟件記錄電子臺賬，導(dǎo)致市場上的軟件較多，僅上海就多達(dá)11家不同種類的軟件在使用。由于開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出發(fā)點(diǎn)不一致，在功能、格式、規(guī)范性上參差不齊，部分軟件還存在功能不全的情況，導(dǎo)致上報的電子臺賬數(shù)據(jù)在規(guī)范性、準(zhǔn)確性方面難以滿足要求，對后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析帶來了困難，也增加了實(shí)名制工作的難度。

2.2.2 還需進(jìn)一步完善信息化管理平臺 現(xiàn)有的信息管理平臺雖具備分析數(shù)據(jù)上報總量、是否上報、實(shí)名信息的簡單判斷等一些基礎(chǔ)的功能，還無法進(jìn)行較復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)與分析，但在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)警等功能上還比較單一。隨著實(shí)名制工作的深入推進(jìn)，對系統(tǒng)的要求更加精細(xì)化和智能化，現(xiàn)有的系統(tǒng)難以滿足日益增長的需求，需要對系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和升級。

2.3 外貿(mào)企業(yè)的管理還需要進(jìn)一步明確 上海從事貿(mào)易和批發(fā)的企業(yè)數(shù)量占比近30%。其中外貿(mào)企業(yè)的客戶一般多為國外客戶，出口目的地遍布世界各地，針對外國客戶實(shí)名制需要錄入的內(nèi)容和形式還難以做出統(tǒng)一要求。加之外貿(mào)企業(yè)人員流動大，業(yè)務(wù)量不穩(wěn)定，對于是否正常經(jīng)營很難判斷，導(dǎo)致對這類企業(yè)的管理困難，因此，如何對外貿(mào)企業(yè)的電子臺賬進(jìn)行實(shí)名制錄入和監(jiān)管還需要進(jìn)一步的探索。

3 工作建議

3.1 強(qiáng)化經(jīng)營人員繼續(xù)教育能力 經(jīng)營人員除了參加56學(xué)時培訓(xùn)外，還要針對取得許可證的經(jīng)營企業(yè)人員定期宣講農(nóng)藥經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)和最新的相關(guān)政策，提高經(jīng)營人員的法律意識；還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟∠x害發(fā)生特點(diǎn)、作物種植區(qū)域分布、用藥習(xí)慣等情況，開展針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)，講解各類農(nóng)藥優(yōu)缺點(diǎn)，傳授選藥用藥經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)藥經(jīng)營人員專業(yè)理論儲備；針對計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)的使用問題，應(yīng)增加現(xiàn)場操作能力的考核。

3.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入 上海采取開放包容的市場態(tài)度，并不對經(jīng)營企業(yè)選用的軟件做任何的限制，鑒于市場上使用的軟件，參差不齊，功能各異，并且部分軟件存在功能不全或設(shè)計(jì)不合理，不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。根據(jù)《條例》、《辦法》以及《規(guī)定》的相關(guān)要求，制訂《農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬軟件通用要求》，統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一上報接口，從根本上規(guī)范電子臺賬的使用，保證經(jīng)營臺賬錄入的質(zhì)量。

3.3 優(yōu)化和完善農(nóng)藥信息化管理平臺 在實(shí)名制推進(jìn)過程中，充分體現(xiàn)了利用信息化、大數(shù)據(jù)等手段對農(nóng)藥行業(yè)管理的重要性。在經(jīng)營企業(yè)許可證基礎(chǔ)信息管理、經(jīng)營人員管理、臺賬數(shù)據(jù)管理等方面相比傳統(tǒng)的手段，具有明顯的優(yōu)勢。因此，應(yīng)根據(jù)需求，進(jìn)一步優(yōu)化和完善現(xiàn)有功能，開發(fā)新功能。針對經(jīng)營人員在電子臺賬使用過程中普遍反映的錄入內(nèi)容過多，錄入效率偏低的現(xiàn)狀，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，減少錄入內(nèi)容，提高操作效率。

3.4 打造標(biāo)準(zhǔn)化示范門店 加快標(biāo)準(zhǔn)化示范門店建設(shè)步伐，制訂《農(nóng)藥經(jīng)營示范門店建設(shè)要求》，選擇條件相對較好的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，從而提供可復(fù)制、可推廣的示范門店創(chuàng)建模式，以點(diǎn)帶面，從整體上逐步提高整個行業(yè)的經(jīng)營水平，開創(chuàng)農(nóng)藥銷售實(shí)名制的新局面。

3.5 建立激勵機(jī)制 申請相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，對于電子臺賬和實(shí)名制實(shí)施情況較好的企業(yè)，頒發(fā)“上海市農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)名制實(shí)施模范門店”牌匾、贈送計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)部分設(shè)備等，以形式多樣的獎勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的積極性，起到示范帶動作用。結(jié)合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對實(shí)名制實(shí)施情況優(yōu)秀的企業(yè)，給予一定的政策傾斜或扶持。