程建宏,胡長斌,谷 靜,余新文
(1.漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)中心,陜西 漢中 723000;2.漢中市南鄭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)中心,陜西 南鄭 723100)
隨著“毒豇豆”、“硫磺生姜”、“瘦肉精”、等食品安全事件的發(fā)生,意味著農(nóng)產(chǎn)品安全已經(jīng)嚴(yán)重威脅到廣大人民群眾的健康,也嚴(yán)重影響了政府的公信力,長此以往必將會影響社會穩(wěn)定和諧。漢中地處陜西南部,現(xiàn)有耕地29.7萬hm2,糧食作物25.4萬hm2,油料作物7.8萬hm2,中藥材8.5萬hm2,茶園17.3萬hm2,蔬菜6.4萬hm2,水果3.5萬hm2,是陜西省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。漢中農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)系到全省老百姓切身利益。近年來,漢中市已經(jīng)逐步建立完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門主抓,市縣兩級上下聯(lián)動,鎮(zhèn)(辦)村密切配合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。但是,農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管推進(jìn)過程中還存在著許多制約因素亟待解決。
目前,漢中市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)中心,全市175個鎮(zhèn)(辦)都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作站,重點(diǎn)鎮(zhèn)(辦)還配備了村級農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)管員,基本實(shí)現(xiàn)了四級監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋,監(jiān)管到村組。大型農(nóng)產(chǎn)品基地和鎮(zhèn)(辦)都建有農(nóng)殘檢測室,配備了檢測儀器和試劑,對人員進(jìn)行了檢測技能培訓(xùn),要求產(chǎn)品入市前必須做好檢測,防止不合格產(chǎn)品流入市場,嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)口。
我省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺有效對接,數(shù)據(jù)資源共享,提高了監(jiān)管效率,廣大消費(fèi)者在購買農(nóng)產(chǎn)品時,只需手機(jī)掃描追溯二維碼,便可知產(chǎn)品的“來世今生”,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品源頭可追、流向可溯、信息可查、責(zé)任可追,保障公眾消費(fèi)安全。漢中市已納入國家級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺的生產(chǎn)主體達(dá)458家,追溯品種250種,使用追溯標(biāo)簽15.1萬枚,附帶二維碼上市農(nóng)產(chǎn)品2 415 300 kg。
按照中、省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作的要求,漢中市大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度,要求所有生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品上市交易時必須主動出具農(nóng)產(chǎn)品合格證,全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售,強(qiáng)化了的主體責(zé)任,提升了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。漢中市已具有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的生產(chǎn)經(jīng)營主體196家,累計開具農(nóng)產(chǎn)品合格證167 928張,帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品1 167 200 kg。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的有效抓手,漢中積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作,城固縣、略陽縣已經(jīng)完成了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建,正在規(guī)劃創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,漢臺區(qū)、佛坪縣2020年省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建已經(jīng)完成,洋縣已經(jīng)被省上列入明年的創(chuàng)建計劃,并率先在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣加大監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯力度,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣例行監(jiān)測合格率達(dá)到100%,群眾滿意度達(dá)到90%,比創(chuàng)建前提高20個百分點(diǎn),通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建,進(jìn)一步提高了老百姓對農(nóng)產(chǎn)品安全的認(rèn)知,提升了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。
漢中農(nóng)業(yè)雖然保持了持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢,但從總體上看,由于勞動力成本偏高,社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性不高,主要還是以一家一戶分散生產(chǎn)為主,規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低,生產(chǎn)隨意性較大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)檔案完整性、農(nóng)產(chǎn)品入市檢測等追溯信息采集難以完成。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體只有建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系,客觀、真實(shí)地記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品信息,才能在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時可及時召回產(chǎn)品、及時查清原因、及時追究責(zé)任,正真實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)到位。但是,在我國還沒有將農(nóng)產(chǎn)品追溯納入法律法規(guī),主要依靠行政監(jiān)管和政策引導(dǎo),執(zhí)行力不夠,很難起到震懾作用,在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時只注重事后處罰處置力度,而忽略源頭的有效監(jiān)管,缺乏有效的追溯監(jiān)管。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯是為了滿足廣大消費(fèi)者購買到安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品,因此生產(chǎn)經(jīng)營主體的參與是關(guān)鍵環(huán)節(jié),而企業(yè)一般比較注重經(jīng)濟(jì)效益,是否實(shí)現(xiàn)了可追溯農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于普通農(nóng)產(chǎn)品市場價格是農(nóng)產(chǎn)品追溯實(shí)施成功與否的關(guān)鍵?,F(xiàn)階段,可追溯農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是按照普通農(nóng)產(chǎn)品市場價格標(biāo)準(zhǔn)定價的,走的是普通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,在銷售價格上和普通農(nóng)產(chǎn)品沒有什么兩樣,市場價格不占優(yōu)勢,沒有形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,導(dǎo)致相關(guān)主體參與追溯的積極性不高。
在現(xiàn)實(shí)生活中,有部分中小型企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本,過分追求經(jīng)濟(jì)效益,采用涂改偽造生產(chǎn)記錄的辦法應(yīng)付檢查,其記錄上傳的生產(chǎn)記錄真實(shí)性很難保證,國家也沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)企業(yè)提供不真實(shí)的追溯信息進(jìn)行處罰,致使追溯信息的真實(shí)性很難保證。
農(nóng)業(yè)行政部門要求生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品上市前必須開具農(nóng)產(chǎn)品合格證,沒有合格證堅(jiān)決不準(zhǔn)入市,但市場監(jiān)管部門在產(chǎn)品入市時沒有查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品合格證,沒有將農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售的前提條件,致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者都認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品合格證是可有可無的,導(dǎo)致追溯工作推進(jìn)緩慢。
市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣力度,提高種養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣,鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作,大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。要求龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)揮示范帶動作用,引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
目前,我國開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯,主要通過行政干預(yù)和政策引導(dǎo)來實(shí)施,不具備強(qiáng)制性要求,被納入農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管體系的生產(chǎn)經(jīng)營主體大多是基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè),他們出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事件必將受到法律的嚴(yán)厲制裁,而大量未納入追溯平臺的中、小企業(yè),由于沒有有效開展追溯,就可能逃避法律的制裁,這樣必然影響企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品追溯的積極性,也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管的正常推進(jìn)。因此,建議國家盡快制定相關(guān)法律法規(guī),將農(nóng)產(chǎn)品追溯入法,制定統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn),明確追溯對象、操作規(guī)范和相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任,運(yùn)用法律強(qiáng)制力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建。
加強(qiáng)與發(fā)改、市場監(jiān)管、財政等部門的溝通協(xié)調(diào),爭取政策性財政補(bǔ)貼資金,支持企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品追溯工作。在編制全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃時,要進(jìn)一步強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既要考慮保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的需求,也要考慮到人民群眾對綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求,將可追溯農(nóng)產(chǎn)品的價格適度提高,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。將農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌推薦、農(nóng)產(chǎn)品各類認(rèn)證和農(nóng)業(yè)會展活動掛鉤,對實(shí)施追溯的企業(yè)給予獎不需要,提高企業(yè)主體參與追溯的積極性。
各部門要聯(lián)合下發(fā)文件,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)管部門之間的工作協(xié)調(diào),建立聯(lián)防聯(lián)動工作機(jī)制,整合信息資源,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,市場監(jiān)管部門在農(nóng)產(chǎn)品入市銷售時必須查驗(yàn)合格證,無證禁止產(chǎn)品入市銷售,形成倒逼機(jī)制,迫使生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證。