【摘要】本文闡述近年來廣西高等學校繼續(xù)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面得到顯著提升，分析廣西繼續(xù)教育發(fā)展仍存在辦學定位不清晰、教學質(zhì)量不夠高、專業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、繼續(xù)教育成果運用與轉(zhuǎn)化機制有待完善等問題，并針對這些問題，提出明確辦學定位、規(guī)范招生行為、統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置、加強品牌建設(shè)、建立評價制度、探索成果轉(zhuǎn)換、建設(shè)學分銀行等建議，以進一步推進廣西高等學校繼續(xù)教育發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】廣西高等學校 繼續(xù)教育 規(guī)范招生

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）27-0065-04

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習的重要組成部分。當前，廣西的教育發(fā)展邁入“十四五”時期，對高校繼續(xù)教育辦學模式改革創(chuàng)新、提高終身教育針對性和實效性等都提出了更高的要求。例如，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式的高等繼續(xù)教育；健全服務(wù)全民終身學習推進機制，推動構(gòu)建終身學習“立交橋”，探索建立普通本科高校、高等職業(yè)學校、成人高校之間的學分轉(zhuǎn)換制度，強化學歷、學位和職業(yè)資格銜接；建立終身教育學分銀行，建立個人學習賬號和學分累計制度，完善終身教育學習成果轉(zhuǎn)換與認證制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道；推動高校依托學科專業(yè)優(yōu)勢，與部門、企業(yè)、社會機構(gòu)合作，共同開發(fā)非學歷繼續(xù)教育培訓項目，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和終身學習需求；等等。近年來，廣西高等學校繼續(xù)教育發(fā)展較快，然而也存在一些問題。本文在分析當前廣西繼續(xù)教育的主要成績與存在問題的基礎(chǔ)上，探討如何進一步推進廣西高等學校繼續(xù)教育發(fā)展。

一、當前廣西繼續(xù)教育的主要成績

（一）繼續(xù)教育規(guī)模逐年擴大，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效益顯著提升

“十三五”以來，廣西繼續(xù)教育發(fā)展水平顯著提升，全民終身學習的氛圍逐漸形成，繼續(xù)教育服務(wù)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的能力持續(xù)提高，參加學歷繼續(xù)教育學習的人數(shù)逐年增加。2021年，全區(qū)學歷繼續(xù)教育招生16萬人，在校生規(guī)模達到34.6萬人。

在結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)教育的招生類型、培訓科目等更加符合當今社會的實際需求，“專升本”“高起本”等本科層次需求逐年上升，學歷提升計劃、四類人員擴招、農(nóng)民工求學圓夢計劃、防疫常態(tài)化的在線教育等發(fā)展迅速。2020年，廣西成人高考報名人數(shù)達到了22.4萬，“十三五”期間增長了7.6萬，增幅達52%，其中本科增幅最大，達到了82.6%，?？圃龇鶠?8.2%。在社會人員擴招方面，2019年至2021年，自治區(qū)教育廳下達了約9萬社會人員學歷提升招生計劃。

在質(zhì)量上，依托專業(yè)的系統(tǒng)和管理平臺，學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置更加合理，凸顯優(yōu)勢和特色；廣西高等學校繼續(xù)教育從實際出發(fā)，充分發(fā)揮學科與專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)廣西發(fā)展，在人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、特色培訓、構(gòu)建終身教育體系、推進學習型社會建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，繼續(xù)教育辦學質(zhì)量不斷提高。例如，柳州職業(yè)技術(shù)學院以社會需求為導向，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，主動服務(wù)區(qū)域少數(shù)民族地區(qū)貧困縣，提高農(nóng)民工和建檔立卡人員的職業(yè)技能水平；廣西大學以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學改革為切入點，促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合，創(chuàng)新成人高等教育教學管理模式。

（二）繼續(xù)教育創(chuàng)新成果和特色成效顯著

1.立足區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新繼續(xù)教育合作模式

廣西高等學校立足與東盟對接的區(qū)位優(yōu)勢，主動適應(yīng)國家“一帶一路”倡議和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需要，積極與東盟國家開展科技教育交流合作，簽訂了交流合作備忘錄，成立了中國-東盟旅游人才、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、語言文化交流、中醫(yī)藥保健等多個教育培訓基地。例如，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，于2020年舉辦了中國與東盟農(nóng)業(yè)職業(yè)教育交流會和學術(shù)論壇，加強中國與東盟農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的互聯(lián)互通合作，服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共建共享優(yōu)質(zhì)教學資源，促進師生交流，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.推進繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革試點

近年來，廣西高等學校積極推進繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革試點。例如，以實施農(nóng)民工“求學圓夢”行動為抓手，廣西開發(fā)大學開展成人繼續(xù)教育“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點，有效銜接企業(yè)需求，重構(gòu)課程體系，采取“校企雙主體、工學一體化”的教學方式，實施學校、企業(yè)雙導師學習管理模式，有效解決繼續(xù)教育工學矛盾突出的問題。廣西成人高等繼續(xù)教育“二元制”人才培養(yǎng)模式改革按照“不脫崗”“不離崗”的要求，深度推進產(chǎn)教融合、校企合作，逐步構(gòu)建以企業(yè)與學校二元主體、線上與線下二元學習、企業(yè)與學校二元評價、學歷證書與非學歷證書二元證書為主要特征的成人高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式。

（三）繼續(xù)教育政策法規(guī)得到進一步完善

“十四五”以來，廣西按照教育部對繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身實際，進一步完善廣西繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)和政策體系，解決了繼續(xù)教育發(fā)展過程中的重點問題和難點問題。在學歷教育方面，廣西頒布《廣西壯族自治區(qū)高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理實施細則》等文件。在非學歷繼續(xù)教育方面，自治區(qū)教育廳等廳委制定了教師繼續(xù)教育、專業(yè)人員繼續(xù)教育、社區(qū)教育等相關(guān)政策和配套細則，并相繼建立了繼續(xù)教育培訓基地、繼續(xù)教育學習中心等相應(yīng)機構(gòu)，以推進繼續(xù)教育的發(fā)展。

二、當前廣西高等學校繼續(xù)教育存在的問題

（一）高校繼續(xù)教育辦學定位不清晰

近年來，廣西高等學校繼續(xù)教育取得了一定的成績，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大批技術(shù)技能型人才，但是與發(fā)達地區(qū)相比，仍存在差距和不足，特別是在發(fā)展學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育方面，還找不準辦學定位，還沒有很好凸顯其優(yōu)勢及主體地位的作用。習近平總書記在考察廣西時明確賦予廣西發(fā)展“三大定位”——構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。進入“十四五”，廣西高等學校需要沖破繼續(xù)教育工作“一畝三分地”的“小繼教”思想，登高望遠，用五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)和把握繼續(xù)教育，圍繞廣西“三大定位”，服務(wù)廣西“九張創(chuàng)新名片”建設(shè)，促使繼續(xù)教育發(fā)展始終與國家戰(zhàn)略發(fā)展、行業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，努力為服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和學習型社會建設(shè)貢獻力量。

（二）辦學主體教學質(zhì)量不高

隨著近幾年高考擴招，成人高考招生錄取政策不斷放寬，部分高校辦學理念不端正，片面追求招生規(guī)模，大肆擴張校外教學點，平時又疏于管理，忽視軟硬件建設(shè)，導致教育教學質(zhì)量難以保障。目前，很多廣西高校發(fā)展繼續(xù)教育仍然停留在外延式規(guī)模擴張的階段，缺乏品牌意識、質(zhì)量意識。同時，接受繼續(xù)教育的大部分學員是在職人員，他們?nèi)狈Τ渥愕臅r間和精力進行學習，影響繼續(xù)教育的學習效果。

（三）高等學校繼續(xù)教育專業(yè)布局不合理，服務(wù)產(chǎn)業(yè)不充分

部分院校開設(shè)繼續(xù)教育專業(yè)的重合度比較高，同質(zhì)化情況比較突出，未能凸顯本校優(yōu)勢和特色，也沒有對應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。比如，部分繼續(xù)教育專業(yè)的設(shè)置還停留在根據(jù)生源狀況設(shè)站、根據(jù)收益狀況設(shè)站的階段，專業(yè)設(shè)置與廣西經(jīng)濟社會發(fā)展需求結(jié)合的緊密度不夠；部分學校設(shè)置的一些專業(yè)連續(xù)多年報名人數(shù)為個位數(shù)，仍持續(xù)安排招生。

部分院校繼續(xù)教育專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。在產(chǎn)教融合和校企合作中，普遍出現(xiàn)院校繼續(xù)教育培養(yǎng)的人才和企業(yè)需求對應(yīng)不上的現(xiàn)象。比如，2021年，廣西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分別是16.2%、33.1%、50.7%，而當年高等學校繼續(xù)教育對應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的招生人數(shù)比例分別為1.6%、20.8%、77.6%，明顯可以看出，對應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)較少，不能滿足第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對技能人才的需求。部分行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會在繼續(xù)教育領(lǐng)域的咨詢、指導和研究作用沒有很好地發(fā)揮出來，很多行業(yè)、企業(yè)等用人單位沒有參與人才培養(yǎng)全過程。

（四）繼續(xù)教育成果運用、轉(zhuǎn)化機制有待完善

廣西針對各類社會群體的繼續(xù)教育，大部分是通過非學歷教育方式進行的，而通過非學歷教育獲得的學習成果得不到應(yīng)有的重視。一方面，各高等學校在自己的辦學體系內(nèi)或是不同高等學校之間，尚未建立起成果轉(zhuǎn)化和認證的機制，難以有效調(diào)動各類社會群體參與繼續(xù)教育學習的積極性。另一方面，在部分專業(yè)領(lǐng)域，尚未建立繼續(xù)教育相關(guān)制度，對學習者通過繼續(xù)教育獲得的學習成果不予認可，在一定程度上影響了勞動者和專門人才參與繼續(xù)學習的積極性。

三、發(fā)展廣西高等學校繼續(xù)教育的政策建議

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，針對存在的問題和不足，可從明確辦學定位、規(guī)范招生行為、加強品牌建設(shè)、建立評價制度、探索成果轉(zhuǎn)換、建設(shè)學分銀行等方面推進廣西高等學校繼續(xù)教育發(fā)展。

（一）進一步提高認識，明確成人高等教育的辦學定位

各高校要進一步明確成人高等教育辦學定位，充分體現(xiàn)“為在職從業(yè)人員服務(wù)、以業(yè)余學習為主”的特點，嚴格執(zhí)行脫產(chǎn)、業(yè)余、函授等學習形式的有關(guān)規(guī)定，要處理好本校普通本?？平逃统扇私逃g的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮成人教育的占比，處理好學校和校外教學點之間的關(guān)系，落實學校的主體責任。高校要科學合理確定學校成人教育辦學規(guī)模，將高等學歷繼續(xù)教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，并與全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。年度成人繼續(xù)教育招生計劃安排要與辦學規(guī)模規(guī)劃目標相匹配，不能盲目擴大辦學規(guī)模，要堅持內(nèi)涵式發(fā)展。高校要建立校外教學點的管理制度，完善教育教學質(zhì)量保證體系。例如，廣西科技大學將高等學歷繼續(xù)教育工作納入學校章程和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確了繼續(xù)教育在學校發(fā)展規(guī)劃中的定位。

（二）嚴格規(guī)范招生行為，切實加強校外教學點管理

一是強化落實學校主體責任。高校要把校外教學點建設(shè)與管理納入學校的整體發(fā)展規(guī)劃中，重視和加強對校外教學點的領(lǐng)導和管理，全面貫徹黨的教育方針，遵守法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，嚴禁非法人單位對外簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議、擅自設(shè)立校外教學點開展各種形式的成人高等學歷教育活動。以右江民族醫(yī)學院為例，該校出臺校外教學點管理辦法，和校外教學點簽訂合作辦學協(xié)議，并要求校外教學點做到六個“統(tǒng)一”，包括教學計劃統(tǒng)一、教學大綱統(tǒng)一、教材統(tǒng)一、考試標準統(tǒng)一、成績管理統(tǒng)一和學籍管理統(tǒng)一。

二是嚴格執(zhí)行校外教學點備案招生制度。凡在廣西設(shè)置的校外教學點必須在自治區(qū)教育廳履行備案手續(xù)，自治區(qū)教育廳同意備案后方可招生。不得先招生后備案，嚴禁未備案招生，已撤銷的校外教學點以及不合格的校外教學點不得招生。

三是加強校外教學點的教學和學籍管理。主辦高校應(yīng)設(shè)置專門機構(gòu)和專門人員負責校外教學點的管理工作，負責監(jiān)控其辦學行為，定期檢查評估，不斷完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系；要設(shè)置學籍管理部門或?qū)Ｂ毴藛T，按照國家和自治區(qū)對學籍管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一學籍管理和證書發(fā)放工作；要切實督促校外教學點加大投入，改善辦學條件，完善管理人員和教學設(shè)施的配備，嚴格執(zhí)行主辦高校的教學計劃及各項規(guī)章制度，做好教學組織管理，不得擅自縮減學習時間和擅自改變教學形式，不允許在備案地點之外另行設(shè)立教學點，切實保證教學質(zhì)量。以南寧師范大學為例，該校切實履行管理職責，先后出臺了《南寧師范大學高等學歷繼續(xù)教育學生管理規(guī)定》《南寧師范大學高等學歷繼續(xù)教育畢業(yè)論文（設(shè)計）管理辦法》《南寧師范大學高等學歷繼續(xù)教育畢業(yè)實習管理辦法》《南寧師范大學高等學歷繼續(xù)教育課程考核管理辦法》等一系列管理規(guī)章制度，不斷加強對校外教學點的建設(shè)和管理。

（三）以社會需求為導向，統(tǒng)籌做好專業(yè)設(shè)置工作

高校要科學安排繼續(xù)教育專業(yè)，結(jié)合學校辦學實際情況，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與特長，主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略，對接廣西本地經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，服務(wù)廣西“九張創(chuàng)新名片”建設(shè)人才需要，促使繼續(xù)教育發(fā)展始終與國家戰(zhàn)略發(fā)展、行業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。對教學水平評估不合格、質(zhì)量保障體系不完備、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的專業(yè)，原則上應(yīng)限制招生規(guī)模、暫停招生或調(diào)整撤銷；對與學校辦學目標定位不匹配、結(jié)構(gòu)不合理、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求脫節(jié)、招生質(zhì)量不高的專業(yè)，高校應(yīng)當限制該專業(yè)招生規(guī)模或調(diào)整撤銷?！笆奈濉币詠?，廣西部分高校存在不少連續(xù)3年報考人數(shù)不超過10人仍未停止招生的專業(yè)。按照最新的文件要求，對上年報考人數(shù)少于20人且不屬于學校優(yōu)勢特色的專業(yè)，原則上不應(yīng)安排招生計劃。

（四）加強品牌建設(shè)，提高繼續(xù)教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的支柱，是高校繼續(xù)教育的生命。教育品牌是學校教育質(zhì)量、辦學水平、個性特色和風格的集中表現(xiàn)形式，是社會對學校教育聲望、功效的認知與評價的抽象。高校要真正辦好繼續(xù)教育，必須要有品牌意識，打造培訓項目品牌，通過建立良好的口碑獲得社會宣傳效應(yīng)。以廣西開發(fā)大學為例，該校采用“線上+線下”的混合教學模式，并借力國家開放大學建成的國家數(shù)字化學習資源中心廣西分中心，向?qū)W員共享全球著名教育機構(gòu)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源，通過建設(shè)600多門在線網(wǎng)絡(luò)課程、建立人才培養(yǎng)一站式服務(wù)平臺等舉措，為“二元制”學員提供了時時、處處、人人的無界化服務(wù)，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)的全過程學習、全過程教學、全過程服務(wù)和全過程管理，滿足了學員不脫產(chǎn)、不離崗的學習需求，有效緩解了工學矛盾。

（五）建立高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)評價制度，探索學習成果認證與轉(zhuǎn)換制度

建議廣西高校建立高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)評價制度，關(guān)停一批辦學不規(guī)范、社會反響較差的專業(yè)，并向社會公示。此外，將繼續(xù)教育規(guī)模納入學校評估體系，促進繼續(xù)教育專業(yè)優(yōu)化，形成一批守規(guī)范、重質(zhì)量、多元化發(fā)展的繼續(xù)教育品牌學校、專業(yè)，促進繼續(xù)教育健康發(fā)展。整合共享不同學歷教育辦學層次之間的教學資源、整合學歷教育和非學歷教育之間的教學資源，推動繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換等方面的制度建設(shè)，實現(xiàn)各級各類教育之間的溝通和銜接，拓寬終身學習通道，搭建人才成長的“立交橋”，共享辦學成果。

高校要積極推進職業(yè)教育國家學分銀行體系研究，結(jié)合“1+X”證書制度試點工作，有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。這里仍以廣西開放大學為例，該?！岸啤比瞬排囵B(yǎng)實踐教學形成了五種模式，其中一種就是以“1+X”證書制度為抓手，學生考取與所學專業(yè)相應(yīng)等級的職業(yè)技能證書，通過用職業(yè)技能證書替換的方式獲得實踐課程積分。

參考文獻

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作者簡介：胡博（1983— ），廣西合浦人，碩士，廣西教育研究院助理研究員，研究方向為職工教育、繼續(xù)教育。