楊興 楊善為

懷化市是全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)之一、湖南省的林業(yè)大市，生態(tài)是懷化最大的優(yōu)勢(shì)，林業(yè)是懷化最翹的資源，綠色是懷化最優(yōu)的品牌。2021年7月，懷化率先在全省推行了林長(zhǎng)制，高要求構(gòu)建了“四級(jí)書(shū)記”齊抓共管的組織推動(dòng)體系，搭建了“一長(zhǎng)三員”協(xié)同發(fā)力的資源管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，有力地助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造了綠色發(fā)展的懷化樣板。但懷化林業(yè)體制不順，機(jī)制不活的問(wèn)題仍然存在，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題突出，有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)、大資源小產(chǎn)業(yè)的特征十分明顯，林業(yè)產(chǎn)品供給能力不足日益凸顯。國(guó)有林場(chǎng)作為森林資源儲(chǔ)備重要基地、生態(tài)文明建設(shè)重要載體，承擔(dān)了林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)服務(wù)功能提升和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多使命，起著引領(lǐng)示范、助推鄉(xiāng)村振興的作用。

目前懷化有國(guó)有林場(chǎng)21個(gè)，森林經(jīng)營(yíng)面積4.26萬(wàn)公頃，活立木蓄積量310萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)90.7%。自2015年國(guó)有林場(chǎng)改革完成以來(lái)，懷化從根本上理順了國(guó)有林場(chǎng)“不工不農(nóng)、不事不企、不管不問(wèn)”的管理體制，林場(chǎng)社會(huì)地位空前提高，林場(chǎng)干部職工面貌明顯改善，同時(shí)社會(huì)各界對(duì)林場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展提出了更高的要求。如何破解林場(chǎng)發(fā)展困局，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)二次創(chuàng)業(yè)？懷化需要按照改革統(tǒng)攬、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、綠色惠民的發(fā)展思路，做足林場(chǎng)與全面推行林長(zhǎng)制的結(jié)合文章，全面激活生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)當(dāng)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的排頭兵、先行地，做到靠林吃飯，靠綠致富。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念引領(lǐng)。一是狠抓理論學(xué)習(xí)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立發(fā)展是解決林場(chǎng)當(dāng)前困局的意識(shí)，組織林場(chǎng)干部職工深入研讀《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》等系列國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的文件，深刻領(lǐng)悟精神實(shí)質(zhì)，汲取發(fā)展力量。二是凝聚發(fā)展共識(shí)。主動(dòng)把林場(chǎng)工作融入到省委“三高四新”戰(zhàn)略、市委“三城一區(qū)”建設(shè)中整體謀劃推進(jìn)，融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中思考，找準(zhǔn)新時(shí)代林場(chǎng)發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的結(jié)合文章。全力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，你追我趕的良好氛圍，提振干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，著力破除守?cái)傄庾R(shí)、難作為意識(shí)、怕砸牌子意識(shí)，破解等靠要的思想。

深化改革激活林場(chǎng)活力。一是探索差異化績(jī)效管理。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)建立職工績(jī)效考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤制度，探索經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)服務(wù)收入在扣除成本和按規(guī)定提取各項(xiàng)資金后用于職工獎(jiǎng)勵(lì)的措施，打破干與不干、干多干少、干好干壞都一樣的局面，合理配置林場(chǎng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員比例，增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、一線(xiàn)職工比重，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。二是探索林場(chǎng)發(fā)展新機(jī)制。建立林場(chǎng)聯(lián)村帶戶(hù)共建模式，當(dāng)前懷化市國(guó)有林場(chǎng)森林資源集體林占比大，森林資源管理利用存在碎化、分散、低效的特點(diǎn)，場(chǎng)村矛盾較多。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，探索建立“林場(chǎng)+村+農(nóng)戶(hù)”利益共享機(jī)制，讓村增加集體收入、讓農(nóng)戶(hù)得到增收渠道、讓林場(chǎng)森林資源管護(hù)提質(zhì)增效。同時(shí)積極探索場(chǎng)場(chǎng)聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，由市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取“大場(chǎng)帶小場(chǎng)、強(qiáng)場(chǎng)扶弱場(chǎng)”的合作方式，加強(qiáng)林場(chǎng)之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，打造一批林場(chǎng)發(fā)展示范樣板。鼓勵(lì)實(shí)施職工家庭承包經(jīng)營(yíng)或職工聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、“公司+林場(chǎng)+職工”等經(jīng)營(yíng)模式，激發(fā)林場(chǎng)發(fā)展活力。

突出重點(diǎn)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圍繞全市油茶、林下經(jīng)濟(jì)、木竹、森林旅游和康養(yǎng)、花卉苗木等五大產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，根據(jù)林場(chǎng)山地獨(dú)特的地形地貌，良好且多樣的區(qū)域性小氣候，大力發(fā)展林場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度。懷化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，財(cái)政投入有限，上級(jí)支持力度不夠，林場(chǎng)發(fā)展極為困難。要堅(jiān)定不移把招商引資作為“一把手”工程來(lái)抓，著力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、金融資本支持林場(chǎng)發(fā)展，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，做優(yōu)做精特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造一批區(qū)域品牌。二是加強(qiáng)綜合項(xiàng)目謀劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，摸清林場(chǎng)家底、搞清林場(chǎng)資源狀況、查明發(fā)展弱項(xiàng)短板，積極對(duì)接省、市、縣發(fā)展規(guī)劃，全力打造林下經(jīng)濟(jì)、森林研學(xué)、道地藥材、自然教育營(yíng)地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入省市縣發(fā)展的“大盤(pán)子”，擺脫“一木獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響，逐步構(gòu)建“多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

立足職責(zé)狠抓資源管護(hù)。一是實(shí)行森林資源網(wǎng)格管理。建立網(wǎng)格化森林資源管理責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)林場(chǎng)“一長(zhǎng)三員”責(zé)任清單，采取分片包干的形式，科學(xué)劃定全域覆蓋、管理規(guī)范的網(wǎng)格化管理體系，組建統(tǒng)一規(guī)范的綜合護(hù)林員隊(duì)伍和森林防滅火隊(duì)伍，發(fā)揮好網(wǎng)格防火、防盜、防病蟲(chóng)、護(hù)林、護(hù)山、護(hù)動(dòng)物等基礎(chǔ)性作用，最大限度保護(hù)森林資源。二是推動(dòng)森林質(zhì)量提升。主動(dòng)對(duì)接碳交易規(guī)則和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，大力實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)撫育間伐力度，推廣應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)、新品種，加大低效林改造，加快人工純林林分更新，著力改善林分生長(zhǎng)環(huán)境，逐步推動(dòng)彩化美化工作，逐步提高森林蓄積、增強(qiáng)森林生態(tài)功能和滿(mǎn)足人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求的目標(biāo)。