羅藝

瀏陽市是湖南省重點林區(qū)縣，近年來率先啟動“林長制”改革工作，促進豐富的生態(tài)資源、興旺的林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為瀏陽人民的“幸福不動產(chǎn)、綠色提款機”，獲得國務(wù)院2021年“全面推行林長制工作成效明顯”督查激勵通報，系湖南省首個在該項目中受表彰的市縣。

健全工作體系 構(gòu)建治林新格局

瀏陽市將林長制視為一項系統(tǒng)工程，注重加強制度建設(shè)，著力構(gòu)建務(wù)實高效、久久為功的長效機制，構(gòu)建治林新格局。一是健全制度體系。成立瀏陽市林長制工作委員會，將市紀委監(jiān)委、市委辦等27個部門納入林委會成員單位，推動了林業(yè)工作由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹瘓F作戰(zhàn)”。研究制定“全面推行林長制實施方案”和14個配套制度。創(chuàng)新推出了“投訴舉報”“一長三員一大隊”“林長+空地巡查”“865標準化建設(shè)”“專職護林員管理辦法”“智慧林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見”6項制度，有效解決了管護難度較高、執(zhí)法力量較弱、基層力量不足、信息流通不暢、管理方式不優(yōu)等問題。二是健全保障體系。設(shè)立林長制事務(wù)中心，配置全額事業(yè)編制6名。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立林長辦，配備3～5名專職人員。統(tǒng)籌安排1000萬元保障林長辦和專職護林員工作經(jīng)費。建成全省首個林業(yè)有害生物防治標準示范站，設(shè)置林長制調(diào)度中心、護林哨卡、太陽能語音自動播放立柱等，推動基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級、高效運轉(zhuǎn)。三是健全考核體系。對林長制工作實行“三個納入”，即納入全市績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、市委督查巡察，倒逼責任落實。各級林長親自抓督查考核，截至2022年7月底，市、鄉(xiāng)、村三級林長巡林累計10332人次，營造了各級各部門重林愛林的良好氛圍。

強化管護力度 探索護林新手段

瀏陽市從組織體系入手，搭建了“市鄉(xiāng)村三級林長+一長三員一大隊”的組織構(gòu)架，形成了分級分片分職能負責的責任體系，探索護林新手段。一是配強“一長三員”，做到有人管。明確三級林長，市、鄉(xiāng)、村三級林長均由黨組織負責人擔任，全市共明確市級林長7名（聯(lián)鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)25位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級林長338名、村（社區(qū)）級林長721名。健全護林“三員”，配備林長制鎮(zhèn)級聯(lián)絡(luò)員（市派）、監(jiān)管員、執(zhí)法員154名，村級專職護林員、監(jiān)管員、執(zhí)法協(xié)管員1172名，確保一山一林均有專人管護。配強消防隊伍，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建了40人以上的森林消防大隊，配備專業(yè)防滅火裝備，形成森林防滅火“30分鐘應(yīng)急救援圈”。二是構(gòu)建“一臺三網(wǎng)”，做到智慧管。堅持“人防”“技防”有機結(jié)合，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化智慧管護模式。投入300萬元開發(fā)了智慧林業(yè)信息平臺，實現(xiàn)森林資源管理方式向信息化轉(zhuǎn)變、智能化升級。搭建“天網(wǎng)”，配備42架無人機，實現(xiàn)無人機巡林全覆蓋。織密“地網(wǎng)”，推動林長制與“黨員微網(wǎng)格+五個到戶”相結(jié)合，將3.2萬名微網(wǎng)格長納入林長制體系，擔任志愿護林員、宣傳員，聯(lián)系29萬戶家庭，覆蓋149萬人，將群防群護的觸角延伸至瀏陽每一個角落，打通“最后一步路”。用活“信息網(wǎng)”，開發(fā)林長制巡護系統(tǒng)，將涉林問題收集、巡護軌跡記錄、人員考核管理全面整合，構(gòu)建林長、林長辦、三員之間的信息渠道。三是用好“一函三單”，做到嚴格管?！耙缓奔垂ぷ鞫睫k函，督促責任單位解決林長制相關(guān)問題。“三單”即資源清單、林長工作提示單、林長責任區(qū)域問題清單，明確林長責任區(qū)域森林濕地資源總量、主要工作任務(wù)、主要涉林問題，通過對比林長任期內(nèi)資源數(shù)據(jù)變化情況、主要任務(wù)完成情況、涉林問題整改情況，對林長進行督查、考核。同時，研究制定實施涉林行業(yè)“紅灰黑”名單管理、林業(yè)行政執(zhí)法“雙隨機一公開”、涉林行業(yè)依法嚴處重罰等制度，堅持鐵腕治林。

拓寬轉(zhuǎn)化通道 釋放用林新紅利

以“林長制”促“林長治”，瀏陽進一步拓寬綠水青山和金山銀山之間的雙向轉(zhuǎn)換通道，使豐富的生態(tài)資源、興旺的林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為瀏陽人民的“幸福不動產(chǎn)、綠色提款機”，釋放用林新紅利。一是油茶擴面增效。油茶產(chǎn)業(yè)是瀏陽林業(yè)產(chǎn)業(yè)的金牌名片，推行林長制，讓每一片油茶林都有了鎮(zhèn)級林長來管理，通過打造高產(chǎn)林提高油茶產(chǎn)量，通過小作坊升級改造提高茶油質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，組織“科技特派員”為林農(nóng)解決技術(shù)難題。全市現(xiàn)有油茶林5.2萬公頃，年綜合產(chǎn)值47億元，茶油產(chǎn)量位居全省前三。二是花木上云提質(zhì)。各級林長牽頭，充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的積極性，推動花木產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?shù)字化升級，高標準打造“兩園四村”，打造華苗木云平臺，開辟花卉苗木的“網(wǎng)購”渠道，入駐參展第十屆中國花博會。全市花木種植面積1.18萬公頃，從業(yè)人員10萬余人，年產(chǎn)值超70余億元。三是雙碳搶先布局。通過推行林長制加強森林資源保護，全面提升森林濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，奠定林業(yè)碳匯基礎(chǔ)，探索政府贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林等方式，建立森林資源資產(chǎn)有償使用制度，創(chuàng)新生態(tài)保護和林農(nóng)利益維護雙實現(xiàn)機制，做活“碳匯”交易文章。

隨著林長制在32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全面推行，瀏陽每一片森林和每一條河流，都擁有專屬的守護者，每一位林長也都有了自己的“責任林”，由全面建立邁向全面見效的新階段。